臺灣大選會否影響馬英九兩岸政策

　　5月20日是馬英九就職三周年的日子，他特別南下臺南舉行記者會，邀請部分年輕學(xué)子參加。一般認(rèn)為，馬英九此行深入綠軍重鎮(zhèn)，對全臺民眾發(fā)表重要講話，目的在爭取南部民眾及年輕人的選票。但更重要的是，這也意味著國民黨政府和馬英九的競選活動已經(jīng)正式起跑、全面開展。臺灣將逐漸進(jìn)入選舉旺季，朝野攻防將更為激烈，執(zhí)政當(dāng)局施政脈動將更圍繞著競選活動的主軸逐漸展開。
　　兩岸關(guān)係整體良性發(fā)展
　　三年來，對民進(jìn)黨的批評從來沒有少過，從“傾中賣臺”到“矮化主權(quán)”到“喪權(quán)辱國”不一而足，街頭抗?fàn)幓顒右膊粫r出現(xiàn)，但馬英九政府則自認(rèn)為已經(jīng)盡了很大的努力，即或仍有不足及改善的空間，但仍堅稱其當(dāng)年的競選政見，已有近百分之九十已經(jīng)全部或部分得到兌現(xiàn)。客觀來看，馬英九政府或許的確有這樣或那樣的不足之處，但他在兩岸關(guān)係、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及臺灣參與國際活動空間方面有尤為重要的作為則是有目共睹。馬英九政府的務(wù)實態(tài)度和中國大陸的理性應(yīng)對，都應(yīng)加以稱揚。
　　當(dāng)然，過去三年中，兩岸之間確實也曾因為有達(dá)賴訪臺、東京影展的“江平事件”和后來的廣州亞運楊淑君跆拳風(fēng)波，以及最近的世界衛(wèi)生組織密函稱中國臺灣省問題，在臺灣內(nèi)部及兩岸之間引發(fā)一些爭議，變成民進(jìn)黨攻擊馬英九的口實。但這主要是臺灣內(nèi)部權(quán)力斗爭所致，與兩岸關(guān)係整體良性發(fā)展無涉。
　　在兩岸關(guān)係方面，“三通”已經(jīng)全面實施，兩岸直航給雙方民眾帶來極大便利，目前大陸觀光客赴臺人數(shù)已達(dá)556萬人次。與大陸成功簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》及《兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，為臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通任督二脈，避免在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過程中遭到邊緣化。而在與北京方面取得默契后，臺灣已經(jīng)能夠每年順利參加世界衛(wèi)生組織會議，“邦交國”一個未減，這些都有效地增加了臺灣的發(fā)展?jié)摿ΑH競爭力和能見度，值得肯定。
　　日前，臺灣各大媒體都對馬英九政府執(zhí)政三周年進(jìn)行過全面性的“體檢”和民意調(diào)查。就以一般認(rèn)為偏藍(lán)的《聯(lián)合報》為例，在“總統(tǒng)”選情方面，馬暫以45%的優(yōu)勢勝過蔡英文27%的支持率，雙方差距拉大。另外，在不提示選項的前提下，13%的受訪民眾認(rèn)為穩(wěn)定兩岸關(guān)係是馬政府最主要的成績單，11%的受訪民眾肯定馬政府提振經(jīng)濟(jì)景氣的努力，另外認(rèn)為推動廉能肅貪、開放陸客來臺及拓展國際外交是主要政績者各佔3%。馬英九的選情雖然審慎樂觀，但也仍有很大努力空間。
　　至於馬政府較為人詬病的施政，7%的民眾批評馬政府危機(jī)處理慢半拍；抱怨景氣未見好轉(zhuǎn)、施政魄力不足和物價房價上漲的比率各佔6%；另有5%的受訪者對馬政府處理兩岸問題的表現(xiàn)太軟弱不滿意。由此我們可以看出，“八八水災(zāi)”救災(zāi)不力、與民眾脫節(jié)的刻板印象一旦形成，其后續(xù)影響一直延續(xù)迄今。另外則是經(jīng)濟(jì)無感復(fù)蘇、貧富差距擴(kuò)大、房價高漲、通貨膨脹隱然待發(fā)這些與民生有關(guān)的問題。馬英九政府顯然必須妥善、及時地加以處理。
　　優(yōu)勢在兩岸 挑戰(zhàn)在內(nèi)政
　　談到大選主軸，這可分成兩個層面來談。首先是要發(fā)揮自己的長處，攻擊對手的短處，這當(dāng)然就是兩岸問題。這其中牽涉的不只是統(tǒng)獨與“國家認(rèn)同”問題，而且應(yīng)將其與兩岸和平、臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際空間結(jié)合起來討論，逼著民進(jìn)黨把問題說清楚、講明白，不讓它再有任何規(guī)避、迴旋、模糊的空間，再度喚醒民眾對民進(jìn)黨沖撞國際體制、破壞兩岸關(guān)係，可能引發(fā)沖突的恐懼。筆者相信，民進(jìn)黨在這一方面應(yīng)該難以招架，大概只有避戰(zhàn)一途。
　　其次，如果說所有的政治都是內(nèi)政，選民關(guān)心的主要還是切身有關(guān)的經(jīng)濟(jì)與民生問題，那么馬英九政府在未來的幾個月里就要劍及履及地採取有效措施，提高政府效能，加強(qiáng)執(zhí)行力，以一新人民耳目，讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議的效果能夠展現(xiàn)出來，讓大陸觀光客自由行得以落實下來，通過財政、稅賦、社會福利等不同手段，繼續(xù)平抑房價，提高工資，讓多數(shù)民眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的果實。如果能夠如此雙管齊下，馬英九應(yīng)該能夠勝券在握。
　　有關(guān)未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題，簡單的說，馬的優(yōu)勢在兩岸，挑戰(zhàn)在內(nèi)政，馬已擺出戰(zhàn)斗態(tài)勢。但眾所周知，臺灣政治險惡、部分民眾又理盲濫情，任何偶發(fā)的事情都可能使得選舉一夕翻盤。過去幾次的槍擊事件，惡意誣指對手買票賄選，大家應(yīng)該還記憶猶新。如今距離選舉投票還有大半年的時間，是否會有天災(zāi)意外誰也難料，若再加上民進(jìn)黨的動員、爆發(fā)、炒作議題的能力，兩岸關(guān)係的敏感性，如果涉案各方稍一不慎，就有可能把問題擴(kuò)大到不可收拾的地步。
　　在筆者看來，馬英九未來工作的重點除了要深化、強(qiáng)化兩岸關(guān)係的持續(xù)發(fā)展，讓一般民眾能夠得到兩岸關(guān)係改善的實際紅利之外；另外也要整飭內(nèi)政，提升行政效能，組建競選團(tuán)隊，加強(qiáng)宣傳，組織文宣隊伍，設(shè)立網(wǎng)軍，爭取年輕選民。目的是要化被動為主動，掌握議題設(shè)定的主動權(quán)，畢竟攻擊才是最好的防御。對付民進(jìn)黨這個不問是非、只講奪權(quán)，主張分裂國土的政黨是不能有任何的婦人之仁的。
　　逐步漸進(jìn) 發(fā)展兩岸關(guān)係
　　回頭談到馬英九政府的兩岸政策，其核心主張可以用簡單的幾句話來加以概括：首先就是“不統(tǒng)、不獨、不武”；其次則是“以臺灣為主、對人民有利”；第三則是在“九二共識”的基礎(chǔ)上良性發(fā)展兩岸關(guān)係；最后則是“按照中華民國憲政體制，依民主程序，由兩千三百萬人決定臺灣未來的前途”。在過去如此，未來亦將如是。馬英九的大陸政策將在這些原則的指引下，以逐步漸進(jìn)的方式來發(fā)展兩岸關(guān)係，希望由和平共處走向和平競賽，最后再透過和平解決的方式來達(dá)成雙贏的結(jié)果。
　　雖然歷年來臺灣內(nèi)部確實有著不少學(xué)者對馬英九批評的聲音，責(zé)難他缺乏主體論述、沒有核心價值、魄力不足、用人不當(dāng)；但“不統(tǒng)、不獨、不武”，“臺灣優(yōu)先、對人民有利”這是馬英九在2008年當(dāng)選前的一貫主張，其就職演說中也再度予以重申，這是國民黨政府對臺灣人民的一種莊嚴(yán)政治承諾，基本上也能得到民眾的認(rèn)同。筆者沒有理由預(yù)見在這次的競選活動中，或其自2012年再度執(zhí)政后會有根本性的改變。
　　整體而言，筆者認(rèn)為，不管是選前或選后，國民黨及馬英九政府的兩岸政策將不會，也不應(yīng)是牽動兩岸關(guān)係未來走向的主要因素，但其中仍然有些值得著墨之處。比如說，馬英九在今年元旦文告中特別提到要壯大臺灣、振興中華，這種原則性較高、極具前瞻性的政策宣示如何化為政府的具體施政仍然有待觀察。如果在未來的幾個月里能夠有些具體的作為，這將給人耳目一新的感覺，但如果動作太大又可能成為反對陣營攻擊的話柄。
　　因此，筆者並不預(yù)見，在未來的幾個月里，臺北會對大陸所想要推動的媒體協(xié)議、教育協(xié)議、文化協(xié)議等問題會有太多積極的響應(yīng)。即使就長遠(yuǎn)來說這些問題對於建構(gòu)兩岸命運共同體、歷史感的認(rèn)知會有幫助，但基於選舉的現(xiàn)實考慮，馬英九政府只會在既有的基礎(chǔ)上，慢慢地擴(kuò)大、深化兩岸之間既有的交流，讓民眾有感，得到實惠，採取穩(wěn)健的作法，暫時不求有功、但求無過，不要另生事端，使自己處於遭到對手攻擊的困境。
　　冷靜面對選舉政治現(xiàn)象
　　原則上來看，筆者相信，馬英九會希望在相互尊重的基礎(chǔ)上，維持現(xiàn)狀與和平，努力創(chuàng)造有利條件，讓兩岸由和平競爭走向最后的和平解決。選前，馬英九政府將在既有的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動兩岸關(guān)係，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會層面的交流互惠，但短期內(nèi)不會再有太多太大的動作；選后，由於再無連任壓力，馬英九在贏得勝利之后，是否會有進(jìn)一步的其它舉動，相對較為積極的兩岸政策，或許讓人有些期待。
　　有關(guān)馬英九所提過的要打造臺灣的黃金十年，期許“中華民國”成為和平的締造者、中華文化的領(lǐng)航者，宣示要扮演負(fù)責(zé)任的利害相關(guān)者等等角色，顯見馬英九的確有強(qiáng)烈的企圖心與愿景。選后，馬英九如何把當(dāng)前的創(chuàng)造和平進(jìn)一步變成鞏固和平，在其未來的四年任期內(nèi)能為兩岸關(guān)係奠下可長可久的基礎(chǔ)，為自己留下歷史定位，同樣也將有賴學(xué)者、專家、官員共同努力加以促成。不過這些都要等待選舉結(jié)果揭曉之后，大家進(jìn)一步的努力。
　　至於在具體的問題上，馬英九到時候究竟要不要、應(yīng)不應(yīng)在兩岸政治對話、政治談判上有比較具體的作法和想法，要不要討論雙方的政治定位問題，要不要在兩岸媒體協(xié)議、文化協(xié)議、教育協(xié)議上採取更積極主動的作法，要不要探討兩岸安全互信機(jī)制的問題，究竟是要採取由下而上、由簡而繁、由易而難的傳統(tǒng)作法，或是可以思考釜底抽薪的作法，由上而下推動兩岸關(guān)係的機(jī)制化，這些也都有待進(jìn)一步的思考，必要時相關(guān)學(xué)者及官員甚至應(yīng)該預(yù)擬辦法，以備他日之用。
　　這里值得一提的是，馬英九有關(guān)“臺灣前途由兩千三百人決定”的說法曾經(jīng)引來各界的不同評價。輕者不以為然，重者認(rèn)為他“形統(tǒng)實獨”，表面遵循民意，但未能引導(dǎo)民意，嘗試通過教育、宣傳、考試等社會化的過程，積極改變部分民眾的錯誤價值觀念和認(rèn)知，仍然未能完全擺脫民進(jìn)黨及李登輝的羈絆，但其有關(guān)按照“中華民國”憲政體制，依照民主程序的說法，其實是話中有話的潛臺詞，特別值得鉆研兩岸關(guān)係的學(xué)者、官員深思其中意涵。
　　最后，筆者想順帶一提的是，臺灣既然已經(jīng)走入民主憲政的體制，政府施政必須以民意為依歸，如何贏得選舉自然成了執(zhí)政的首要目標(biāo)，否則空有理想也一切枉然。未能免俗的馬英九政府當(dāng)然也有爭取選票的壓力，在原則不變的情況下，隨著選舉熱季的到來，臺北當(dāng)局或許會有一些比較激烈的言論也未可知。