堅持四個結(jié)合抓節(jié)約集約用地 推動四個轉(zhuǎn)變促轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

　　陽城縣位于山西省東南部，與河南接壤，全縣國土總面積1968平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，467個行政村，1777個自然莊，總?cè)丝?1.7萬人，總耕地54.6萬畝。由于正好處于太行、太岳、中條三大山脈交會之處，境內(nèi)山大溝深坡陡，95%以上的土地面積屬于山地和丘陵，地形條件非常復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，面對保護耕地與保障發(fā)展用地的“兩難”問題以及日益突出的供需矛盾，陽城縣縣委、縣政府深刻認識到，靠大規(guī)模擴張建設(shè)用地來發(fā)展經(jīng)濟的路子已經(jīng)走到了盡頭，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，走節(jié)約集約利用土地的道路。基于這一認識，近年來，在國土資源部的大力指導(dǎo)下，在山西省委、省政府，晉城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陽城縣抓住全國開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的契機，認真落實“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，從堅持四個結(jié)合、促進四個轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑诠?jié)約集約利用土地方面進行了積極的探索和實踐，較好地實現(xiàn)了保護耕地、保障發(fā)展兩不誤、兩促進。
　　一、堅持規(guī)劃調(diào)控與政策引導(dǎo)結(jié)合，促進節(jié)約用地由“被動”變“主動”
　　為了保證土地利用總體規(guī)劃的嚴格落實，陽城縣規(guī)定，所有項目的選址和論證，國土資源部門必須提前介入，凡是預(yù)審未通過的，發(fā)改部門不得批準(zhǔn)立項；同時要求在用地預(yù)審、審批和供地各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo)“雙控”制度，凡是應(yīng)該核減的必須核減，堅決杜絕“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象。在加強規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，陽城縣還采取地價調(diào)節(jié)的辦法，引導(dǎo)各方面節(jié)約集約用地。例如，對不占耕地的項目，在不低于最低價的前提下，基本價給予下調(diào)20%；對占用耕地超過70%的項目，原則上不供地，特殊項目需要供地的，基本價則上調(diào)20%。通過實行嚴格的規(guī)劃調(diào)控和寬松的政策引導(dǎo)，現(xiàn)在在陽城，人們已經(jīng)認識到，只要不占耕地、少占土地，項目就能夠及早落實并節(jié)省投資成本，節(jié)約集約用地也因此逐步成為了上項目選址時普遍的自覺行為。陽城南500KV變電站是國家電網(wǎng)重點建設(shè)項目，規(guī)劃總占地319畝，第一次選址時涉及耕地將近200畝，后經(jīng)雙方溝通，調(diào)整了選址位置，最終確定用地僅涉及耕地14.3畝。
　　二、堅持園區(qū)承載與項目管理結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“粗放”變“節(jié)約”
　　為了改變過去企業(yè)布局分散、土地利用粗放的狀況，陽城縣大力推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，先后建成了建瓷工業(yè)園區(qū)、北留電力化工園區(qū)和蟒河精細化工園區(qū)，并通過引導(dǎo)原有企業(yè)向園區(qū)集中搬遷、新上項目在園區(qū)集中建設(shè)，促進了企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用，僅此一項累計節(jié)約集約土地2600余畝。比如建瓷工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)集中了陽城縣所有的建瓷企業(yè)，共建成生產(chǎn)線21條，如按分散經(jīng)營的方式供地，需要用地1700畝左右，現(xiàn)在利用園區(qū)這個載體，通過基礎(chǔ)設(shè)施共享利用，實際總占地僅1302畝，相比較節(jié)約土地將近400畝。同時，陽城縣還注重加強項目用地批后監(jiān)管，對征收兩年不開發(fā)、不建設(shè)的堅決予以依法收回，對落地項目全程跟蹤建設(shè)進度、督促盡快建成投產(chǎn)達效，確保項目用地及時利用、高效運作，有效提高了土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。
　　三、堅持布局調(diào)整與舊地改造結(jié)合，促進城鄉(xiāng)建設(shè)由“低效”變“高效”
　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口尤其是邊遠山區(qū)人口向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移的趨勢愈為明顯，陽城467個村先后有300多個村出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，空閑土地多達4000余畝。針對這一情況，在新農(nóng)村建設(shè)中，陽城縣順勢引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，積極推動“空心村”改造，通過移民并莊、舊村復(fù)墾，緩解了用地壓力，保障了新農(nóng)村建設(shè)。潤城鎮(zhèn)是陽城縣的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，也是采煤塌陷重災(zāi)區(qū)，陽城縣通過對鎮(zhèn)區(qū)兩個村實施改造，規(guī)劃建設(shè)了可容納萬人居住的洎水新村，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住條件，而且解決了采煤塌陷區(qū)村莊和邊遠山莊窩鋪的移民搬遷問題，同時將來全部搬遷后通過舊村復(fù)墾預(yù)計還可新增耕地2000畝左右。陽城的縣城是在集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，“城中村”現(xiàn)象十分突出。近年來，陽城縣大力推動“城中村”改造，累計盤活存量建設(shè)用地530余畝，除回遷安置、公益用地外節(jié)余土地230余畝，拍賣收益2.77億元。其中，濱河?xùn)|路城中村改造規(guī)模最大，改造總面積320畝，涉及3個村、686戶、14個企業(yè)，拆遷面積12萬平方米，除回遷安置、公益用地外節(jié)余土地220畝，拍賣收益2.5億元，不僅收回了政府先前修路、拆遷等投資，而且拉動房地產(chǎn)開發(fā)等社會投入13億元，建成了40棟高層商住樓和1所醫(yī)院，建筑總面積達到52萬平方米，比原來翻了兩番多，新增住房5000余套，可容納3萬人，成為陽城面積最大、環(huán)境最優(yōu)、功能最為完善的現(xiàn)代化居住集中區(qū)。
　　四、堅持復(fù)墾開源與盤活挖潛結(jié)合，促進土地利用由“有限”變“有效”
　　著眼于開源，陽城縣大力開展土地開發(fā)復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，近3年共開發(fā)整理土地12400多畝，凈增耕地將近8000畝，在確保耕地占補平衡、總量不減少的前提下，有效地拓展了用地空間。著眼于挖潛，陽城縣大力開展存量建設(shè)用地開發(fā)再利用，先后盤活關(guān)停企業(yè)閑置用地500余畝，為發(fā)展經(jīng)濟項目、興辦社會事業(yè)提供了用地條件。在陽城的縣城及周邊，過去曾分布著一大批小企業(yè)，“十五”期間陸續(xù)關(guān)停后，企業(yè)廠房、場地長期閑置。“十一五”期間，在城市化建設(shè)過程中，陽城縣利用這些分布空間大、區(qū)位條件好的閑置用地，先后建設(shè)了1所高中、1個城市供熱廠、1座商貿(mào)城、1個大型超市和3個建材市場，在極大地完善城市服務(wù)功能的同時，又無形地拉大了城市框架，實現(xiàn)了城市低成本擴張。此外，利用縣城周邊荒山荒地，陽城縣還開發(fā)建設(shè)了6個總面積超過3萬平方公里的城市森林公園，既有效地提高了土地利用效率，又極大地拓展了城市發(fā)展空間。
　　節(jié)約集約利用土地是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，盡管陽城做了一些工作，盡了很大努力，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢相比、與創(chuàng)建全國模范縣的要求相比、與先進縣市的工作相比，差距還很大。陽城未來將認真學(xué)習(xí)先進縣市的好經(jīng)驗、好做法，進一步提高認識、強化措施、狠抓落實，努力推動節(jié)約集約用地工作再上新水平、經(jīng)濟社會發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績。 （作者系中共陽城縣委書記、縣長）