推進土地流轉促進規模經營

　　農村土地流轉，是在土地承包權不變的基礎上，農民把土地以一定的條件流轉給第三方經營，它對于促進農村勞動力的轉移和農業適度規模經營，具有十分重要的現實意義。如何加快土地流轉、推進規模經營、發展現代農業，是當前農村發展中面臨的重要課題。本文結合九江市修水縣的工作實際，就農村土地流轉談幾點粗淺認識。
　　
　　一、修水縣農村土地流轉的基本情況
　　
　　修水縣有農業人口70.67萬人，農用地497.63。萬畝，其中家庭承包耕地54.35萬畝：由于分散的土地，經營和低效益的生產模式，嚴重制約了農業的可持續發展，近年來，修水縣堅持以科學發展觀為指導，把土地流轉作為優化農村資源配置、加速農村發展的有效途徑來抓。進一步調優農業結構，加快了農業產業化進程，提高了農業綜合生產能力，農村土地流轉規模經營呈現良好的發展態勢。
　　1、流轉政策逐步健全。為切實做好農村土地流轉，促進農村土地向規模經營集中，修水縣結合實際制定了一系列優惠政策和措施。一是在農業產業化項目申報時優先考慮土地流轉大戶，對土地流轉達到一定規模的項目給予優先申報，使農業龍頭企業帶動土地規模化經營；二是縣財政每年安排專項資金50萬元對農村土地流轉實施“以獎代補”，對連片300畝以上一次性獎勵100元/畝，連片100畝以上一次性獎勵50元／畝；三是縣財政每年安排土地流轉工作經費10萬元。通過土地流轉，土地經營權向種植大戶和養殖大戶集中，極大地促進了各類農村專業合作社的建設，土地資源，得到充分利用，真正實現了農業增效、農民增收。截至2011年7月底，全縣共流轉土地6.25萬畝，占全縣農戶承包面積的11.50％，其中100畝以上規模經營的達76戶2.96萬畝，500畝以上規模經營的達12戶1.18萬畝。
　　2、流轉行為逐步規范。隨著《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的頒布實施，修水縣堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地規范流轉。特別是從2009年開始，逐步統一使用土地流轉規范合同文本，并按程序鑒證和備案，同時對之前土地流轉手續不規范的環節進行完善，維護了農民的合法權益。隨著農村土地流轉的逐步規范，農民的維權意識也不斷增強，實現了從自發隨意流轉到專業合作社委托流轉、從口頭協議流轉向書面協議流轉的轉變。
　　3、流轉方式逐步多樣。一是農民零星流轉。由于主要勞動力外出打工等原因，無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商把承包地轉包給親朋好友耕種。這種形式簡單明了、手續簡便，成為當前修水縣土地流轉中最為普遍的一種形式。二是大戶集中流轉。農民按市場價格把土地出租或轉包給當地或鄰村的種植、養殖能人發展種養業。山口鎮吳向九流轉土地5000畝種植優質水稻；黃沙鎮返鄉青年陳鋒和巫紹林分別流轉土地100畝和200畝發展蠶桑生產，創辦桑園示范基地；太陽升鎮付文林流轉土地131畝用于種植吊瓜，同時在他的影響和指導下，帶動當地40多戶農戶種植吊瓜，每戶每年增收3000余元。三是企業規模流轉。積極引進農業龍頭企業，依托企業帶動土地流轉，發展規模農業。2006年引進江西省博邦綜合農業產業化有限公司，流轉200余畝土地用于生態蘆筍項目；2009年又引進江西國鴻集團，流轉土地1400畝實施生豬規模養殖項目；引進浙江客商，流轉土地450畝發展茶葉生產等等。
　　
　　二、修水縣農村土地流轉的初步成效
　　
　　通過農村土地流轉，將分散的土地集中起來，有效地減少了土地閑置、拋荒的現象，大大提高了土地效益，極大地激發了農村群眾參與農業經濟結構調整、發展規模農業和特色產業的熱情，有效促進了農村經濟的發展、農民收入的增加。
　　1、推動了農業產業結構調整。農村土地流轉，促進了土地向高產出、高效益的優勢產業集中，也促，進了產業向優勢區域集中，逐步形成了農業產業規模化、區域化布局。通過土地流轉，形成了“一村一品”的專業村108個，如漫江鄉寧紅村、山口鎮桃坪村、渣津鎮司前村；通過“三打破”(打破村界、組界、戶界)、“二分離”(承包權與使用權)、“一不變”(農村土地集體所有權不變)等流轉措施，促使了土地向規模化集約化轉變。
　　2、加快了現代農業園區建設。土地流轉是建設現代農業園區的基礎和前提。修水縣通過土地流轉，建成高產、高效的示范園和示范基地，對周邊農民起到了很好的輻射帶動作用，使其由單一的種糧生產向如今的休閑觀光農業、生態有機農業等多方面發展。目前修水縣已有縣級現代農業示范區36個，市級現代農業示范區15個，省級現代農業示范區2個，總面積達4萬畝。
　　3、促進了農民增收、農業增效。農村土地承包權的流轉從三個方面促進了農民增收、農業增效。一是流出土地的農民所得到的土地補償，普遍高于自己經營所能獲得的收益；二是通過土地流轉，種養殖大戶都是規模經營，一部分農民經雇傭成為基地的產業工人或外出打工掙錢，獲得了穩定的工資收入；三是通過土地流轉，培植了一大批規模經營戶，這些承包大戶既有資金技術，又有經營頭腦，大大提高了土地的投入產出效率，獲得了良好的經濟效益。
　　4、保障了農產品質量安全。通過土地流轉，實現了農業的規模化生產和無公害標準化技術的推廣使用，加快了農業品牌建設的速度，提高了農業生產的管理水平，這是單家獨戶的分散經營所無法做到的。目前，修水縣被國家認定為首批全國20個無公害茶葉示范基地縣之一；被國家認定的各類農產品品牌達50個，其中有機食品品牌15個，綠色食品品牌10個，綠色食品原料標準化基地及原產地認證3個，無公害產品17個。修水縣的上奉、何市、黃港、黃坳等鄉鎮被國家認證為10萬畝優質稻綠色產品原產地。
　　
　　三、制約農村土地流轉的不利因素
　　
　　1、思想認識不夠到位。一方面，由于長期以來形成的對土地的依附性，造成農民具有很強的戀地情結。一些農民仍存在“小富即安”和怕政策變化的心理，“不愿”放棄其土地承包經營權；還有一些農民對將承包土地的經營權流轉心存疑慮，擔心利益受損或徹底失去土地，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。另一方面，一些干部對土地經營權流轉的必要性認識不足，不支持、不引導，順其自然，造成土地流轉速度不快、規模不大。
　　2、流轉行為不夠規范。目前，修水縣土地流轉有一定數量是農民間的自行流轉，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規范，使流轉雙方權益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉價格確定不盡合理，有些早期流轉特別是流轉期限較長的，由于沒有考慮國家政策和市場變化等因素，流轉價格偏低，造成轉出土地的農民經濟利益得不到保護。
　　3、流轉機制不夠健全。各鄉鎮雖然都以農業綜合服務站為依托，設立了鄉鎮土地流轉服務中心，但沒有形成真正意義上的流轉市場，想轉出的農民一時難以找到合適的對象，而有能力的經營大戶卻苦于和一家一戶談判費時費力，很難保證連片規模開發。同時，在農村土地流轉過程中，農民難以獨立完成農地流轉的全部過程，特別是一些專業性較強的環節，如評估農地使用權的價值、簽訂流轉合同等規范化操作難以到位。
　　
　　四、推進農村土地流轉的對策與建議
　　
　　加快土地流轉，應從形成共識、健全市場、培育主體、規范管理等方面下功夫。
　　1、要廣泛形成土地流轉共識。要加大對土地流轉、規模經營重大意義的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進一步認識到實行土地流轉規模經營，是現代農業發展的必由之路，是提高農業效益的重要途徑，是應對市場挑戰的重要舉措。只有實行土地流轉、規模經營，才能取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化；實現農業機械化作業，推廣農業科學技術，加快現代農業建設；提高農業的整體效益，適應市場優質化、多樣化、特色化的需求。要通過廣泛深入的宣傳，增強干部群眾做好工作的主動性、自覺性和積極性，確保土地流轉工作健康發展。
　　2、要積極健全土地流轉市場。一是要健全土地流轉服務平臺。要進一步完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，優先為農業龍頭企業、專業合作組織等提供技術培訓、信息咨詢等服務。要積極為流轉雙方提供流轉供求信息、政策咨詢、合同簽訂指導和流轉協調等服務。二是要建立土地流轉信息網絡。建立土地流轉信息平臺，使廣大農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯系，切實解決土地流轉信息不暢、配置不佳等問題。三是要建立土地流轉調節機制。要對土地流轉的規模作出適當的限制，設置合理的條件，既要防止土地使用權過于集中，以避免土地流轉過程中的壟斷和不公平現象，又要防止改變用途。
　　3、要大力培育規模經營主體。要采取切實有效的措施，著力培育一批具有現代經營理念的新型農民，提高他們開展規模經營的能力，使他們成為推進土地規模流轉的主力軍；扶持發展一批農業龍頭企業、農業專業合作組織，鼓勵他們通過農地流轉建立自己的農業生產基地，將茶葉、蠶桑、生豬、蔬菜等優勢主導產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業群和產業帶，以“合作組織＋企業＋農戶”或“企業＋合作組織＋農戶”的經營模式，發展土地規模經營，推動傳統農業向農業產業化發展。同時，要進一步加大扶持力度，重點對規模經營的專業大戶、專業合作組織、龍頭企業在政策、資金、技術上給予支持，特別是在爭取國家、省、市有關扶持政策上，要不失時機，搶抓機遇，不斷促進經營大戶和農業龍頭企業、農業專業合作組織的發展壯大。
　　4、要切實規范土地流轉管理。一是要加強土地流轉程序管理。土地流轉雙方經平等協商達成一致意見后，應當簽訂書面合同，并報鄉鎮土地流轉中心審查、簽證和登記。對流轉程序中出現的違法違規問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改。二是要加強土地流轉登記管理。按照規定的程序登記、備案，可以增強農民群眾進行土地流轉的安全感，擴大流轉規模，同時也可以掌握土地流轉的實際情況，制訂對應的政策措施。三是要加強土地流轉合同管理。合同檔案是農地流轉的原始文字依據，必須妥善進行管理。各鄉鎮土地流轉中心要對流轉合同的內容進行審查、簽證和指導，提高合同的合規性；統一制發流轉合同文本，提高合同的規范性；設置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密