抓得實 穩得住 三峽移民致富邁闊步

　　十多年來，在省委、省政府的正確領導和國務院三峽辦的精心指導下，我省堅持以實現三峽移民“穩得住、逐步能致富”為總體工作目標，以解決問題、維護穩定為突破口，以發展幫扶、增加收入為抓手，以改善環境、提高生活為立足點，按照“以人為本，注重民生”的原則，扎實做好三峽移民穩定幫扶工作。如今我省三峽移民基本適應了當地的生產生活，逐步融入了當地社會，移民思想整體穩定，發展態勢總體良好。
　　
　　一、三峽移民基本情況
　　
　　進入新世紀以來，我省共接收安置三峽庫區農村外遷移民10163人。其中，政府組織外遷移民8633人，自主外遷移民792人，新增移民738人，超額完成了國務院下達我省安置8500名三峽移民的任務。
　　其中，政府組織外遷的重慶市農村移民，集中安置在我省九江、景德鎮、宜春、吉安、撫州五市七個縣50個鄉、鎮、場，146個安置點；自主外遷的主要是湖北省秭歸縣移民，主要以招商引資、技術引進等形式接收安置，分布在贛州、九江等市20個縣的33個鄉鎮50個移民安置點。安置移民最多的是信豐縣，有366人，最少的是婺源縣，只有1人(屬投親靠友)。
　　全省共為政府組織外遷的三峽移民調出水田1.27萬畝、旱地0.26萬畝、山林0.49萬畝，人均土地1.95畝(耕地1.4畝、旱地0.3畝、山林地0.25畝)。調出給移民的土地絕大多數成片成塊，土質良好，灌溉便利，且距離移民居住地較近。三峽移民新建住房1613幢，面積19萬平方米；購買商品房或農民舊房319幢，面積2.3萬平方米，人均面積達24.7平方米。新建住房規劃整齊、設計合理、外型美觀、質量合格。各安置點基本上都在國道、省道和城鄉結合部或鄉鎮及主村所在地，交通便捷，均實現了通水、通電、通路、通訊、通電視，農田水利設施完善。
　　總的來說，我省移民安置達到了“生產有土地、生活有住房、安穩有條件、致富有基礎”的基本要求。
　　
　　二、主要做法和體會
　　
　　(一)領導高度重視，是做好穩定和幫扶工作的前提
　　1.我省移民管理機構的設置得到各級領導的高度重視。2006年三峽移民搬遷安置結束后，三峽移民管理工作的任務全部落到了地方各級政府身上，實行屬地管理。江西省政府仍繼續保留了以副省長擔任組長的三峽移民接收安置工作領導小組，做到了機構不撤、人員不減。2009年，我省機構改革，凌成興常務副省長、分管的孫剛副省長都親自過問三峽移民機構設置情況。因此，我省10個三峽移民安置重點縣都繼續保留了以縣長為組長的三峽移民安置工作領導小組，移民生產發展、信訪穩定、幫扶培訓等工作得以常抓不懈。
　　2.我省自主外遷三峽移民遺留問題得到各級領導的高度重視。僅2009年以來，國務院三峽辦就先后7次來我省指導三峽移民工作。今年年初，國務院三峽辦聶衛國主任等多位領導就我省解決三峽自主外遷移民遺留問題及移民穩定工作做了重要批示，盧純副主任和黨組成員張寶欣同志均赴我省考察調研，指導我省解決自主外遷三峽移民遺留問題。省政府分管的孫剛副省長多次聽取解決自主外遷三峽移民遺留問題工作情況匯報，并做出重要批示。我辦劉永思主任親自部署此項工作，專程赴贛州市簽訂責任書，并經常過問工作進展情況；分管領導多次深入移民安置點調研，現場指導解決移民生產安置工作有關問題。
　　正是因為國務院三峽辦和我省各級黨委政府高度重視，加強領導，周密部署，身體力行，我省的三峽移民幫扶和穩定工作才能夠持續且有力度地展開。
　　
　　(二)嚴格執行政策，是做好穩定和幫扶工作的保證
　　一是按照省政府文件《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》的要求，核定到人后期扶持直補資金每人每年600元，統一通過農信社“一折通”及時足額發放到移民個人手中，確保后扶資金不錯、不重、不漏地準確撥付到位。二是按照“尊重歷史、面對現實、統一規范、不留遺患、各方出力、限期解決”的原則，充分尊重移民自主選擇安置方式的權利。選擇生產安置的移民，嚴格按照政策人均享有2畝山林地(宜種果樹)和每戶120平方米的宅基地；選擇自謀職業安置的移民，按照湖北省秭歸縣的統一標準，一次性將生產安置費、基礎設施費、建房補助和困難補助費全部發放到移民手中，沒有一例截留資金現象。截止今年6月30日，全省726名秭歸縣自主遷贛三峽移民，已經簽訂安置協議722人(其中簽訂自謀職業安置協議的484人，簽訂自主外遷安置協議的238人)，所有協議簽訂均進行了司法公證。全省已累計落實宅基地226人，落實生產用地104人，完成宅基地“三通一平”的63人，基本完成了既定目標任務。在解決三峽自主外遷移民遺留問題時，我省在執行三峽移民政策上，沒有因政策落實不到位而引起移民上訪，保證了我省移民穩定和幫扶工作順利開展。
　　
　　(三)妥善化解矛盾，是做好穩定和幫扶工作的基礎
　　因各種原因，三峽移民在安置過程中存在的困難較多，矛盾意見也很多，我們采取不回避問題、主動解決矛盾的態度，認真做好三峽移民的信訪調處工作。對重點上訪戶我們耐心勸解、開導、幫扶。如對自主外遷三峽移民周立梅、龔勇等，通過給予困難救助資金、聯系幫扶企業贊助農資產品、爭取零利息貸款、爭取臍橙果園道路硬化資金等一系列措施，解決他們的具體困難。還與湖北省秭歸縣等遷出地保持密切聯系，共同做好老上訪戶的穩控工作。對移民群體不穩定因素，我們做好政策解釋和安穩工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態。如，今年7月我省靖安縣兩名三峽移民返回云陽縣探親期間，通過親戚了解到國家對他們所在的遷出地又新增一筆補償款，補償對象包括青苗、土地、基礎設施等，據說每個村有300余萬元，且已分配到村組，外遷移民不能享受。探親移民返回靖安縣后，與奉新縣移民串聯，在奉新縣城召集了移民代表會，決定選出100多代表返回云陽縣集訪，并已準備好購買車票于8月1日出發，云陽縣工作組赴我省兩縣與移民召開見面會。對此次集訪動向、見面會期間出現的突發狀況，我省各級政府及移民管理機構高度重視、周密部署、靠前指揮，及時疏導移民情緒，避免矛盾激化，控制了事態發展，避免了移民8月1日大規模回重慶集訪事件的發生。
　　
　　(四)解決實際問題，是做好穩定和幫扶工作的重點
　　各級三峽移民管理機構多措并舉，幫助我省三峽移民解決實際問題，走出困境。一是國務院三峽辦專項補助300萬元，用于峽江縣水邊鎮毛壩三峽移民村因地面突發大面積塌陷、變形，導致村內所有住房及附屬設施均出現不同程度的開裂，解決整村搬遷問題，該村將建設成為三峽移民示范村。二是我辦借助大中型水庫移民后扶項目資金500多萬元，進一步改善三峽移民生產生活條件，完善基礎設施，美化移民居住環境，提升移民的文化素質，豐富移民的業余生活。如永修縣籌措資金116.3萬元，幫助三峽移民新建和維修水庫、塘、灌渠等水利工程12個，改善農田灌溉面積910畝，新建和改造移民村組路6條，新建橋梁1座，改造低線路1.5千米，更換變壓器2臺。三是幫助移民解決就業難題。各縣幫助外出打工和有一技之長的移民提供務工信息，協調移民到當地工業園區等企業就業，開拓致富門路。如，生活在奉新縣澡下鎮的三峽移民，經縣移民局協調，已有16人在江西協和鑄造有限公司上班，每月工資均在1500元以上，多的達2000元；有的移民一家三口都在公司上班，月收入達5000元。四是大力開展勞動技能培訓。幾年來，省、縣、鄉(鎮、場)累計為三峽移民舉辦各種培訓班600多期，培訓移民25000多人次，發放各種培訓資料20000多份。通過培訓，移民掌握了當地農業生產的實用技術，增強了自我發展的能力。同時，移民的眼界開闊了，發展思路拓寬了，創業意識和就業競爭力增強了。
　　
　　(五)建立創新機制，是做好穩定和幫扶工作的關鍵
　　第一，創新信訪機制。一是建立情況調查回訪制度。移民干部經常性深入到移民點召開座談會，聽取移民在生產生活上的意見和建議，對重點移民戶定期回訪，及時發現和解決移民生產生活中的困難和問題。二是建立維穩信息員機制。維穩信息員隊伍由移民中有號召力，且熱心移民工作的老黨員、老支書、老村組干部組成，起到提供信息，協調關系，處理鄰里糾紛，掌握動態的作用。
　　第二，創新幫扶機制。一是“一幫一”引領致富機制。三峽移民安置縣實行縣領導包鄉、鄉鎮干部聯村、村干部聯戶、典型致富農戶聯困難移民戶制度，采取“一幫一、一對一”的結對幫扶，使移民遇到困難有人協調幫助，有人出謀劃策。如崇仁縣石莊鄉七里亭村委會書記唐平良同志一人幫扶了3戶移民，除了平時不定期上門做好服務工作，還個人出資9萬余元幫助移民發展種養業，目前他幫扶的幾戶移民人均收入比其他移民多近千元，超過了當地居民的人均生活水平。據統計，目前我省共有600多名鄉鎮干部、1000多名村(組)干部、黨員與三峽移民結對。二是出臺優惠政策幫扶移民創業機制。我省移民管理機構為移民提供小額貸款擔保，支持移民創業致富，使移民勤勞致富的典型不斷涌現。如，崇仁縣白陂鄉三峽移民葛道成通過開發種養殖、承包1200畝山林地等，全家年收入達10萬元。
　　
　　三、存在問題
　　
　　近幾年來，我省三峽移民穩定形勢總體較好，但仍存在一些問題和困難，移民維穩壓力仍然較大。
　　
　　(一)基礎設施損毀嚴重。移民安置點的水、電、路、水利等配套基礎設施，雖然在移民遷入時建設得較好，但是經過8—12年的使用，加上近幾年我省自然災害的嚴重破壞，已出現老化、嚴重毀損的現象，導致移民飲水和農田灌溉成為亟待解決的突出問題。
　　
　　(二)移民發展空間受限。由于我省新增移民738人，出現移民家庭人口增長、父子分戶等現象。據初步統計，這部分新增移民需新增生產用地1400多畝，建房宅基地105畝。但是，安置地政府無法為這部分移民調整出所需的生產用地和宅基地。另外，三峽移民發展種養業和二、三產業融資難，制約了三峽移民增收致富。
　　
　　(三)安置遺留問題尚未解決。遺留的突出問題有兩個。第一個問題：2001年，靖安、奉新兩縣，在遷出地政府和移民的強烈要求下，為504名三峽移民辦理了“農轉非”。近年來，“農轉非”的移民多次訴求，要求享受城鎮低保，但他們又不夠享受低保的條件，為此又要求“非轉農”，這成為一個新的不穩定因素。另一個問題：2004年8月，重慶市奉節縣朱衣鎮15戶70人三峽移民外遷到我省奉新縣干墾場。由于遷入、遷出地個別移民干部在工作中存在一些疏漏，移民在安置對接時一次性將補償款領取后就返回遷出地，導致移民承包地和宅基地沒有得到落實。我省認真貫徹落實中央領導的重要批示，本著“尊重歷史、面對現實、通力合作、確保解決”的原則，積極與遷出地政府協商、溝通，于2008年為移民調出了119畝生產用地和15戶建房宅基地，現已歷時四年，移民沒來江西安家立業。
　　
　　四、幾點建議
　　
　　三峽移民管理工作是一項長期而又艱苦的工作，要想讓三峽移民“穩得住，逐步能致富”，完全融入當地社會，還有大量艱苦的工作要做，可謂任重道遠。
　　
　　(一)外遷移民貢獻大，應高看一眼。三峽工程建設有百萬移民，外遷移民僅19.6萬人，外遷移民為了支援國家建設，離開世代居住的故鄉，背井離鄉來到人生地不熟的他鄉重新生活，可以說外遷移民做出的犧牲更多，貢獻更大。十多年過去，重慶市經濟社會發展迅猛，外遷移民回家探親，深刻感受到庫內的移民生產生活條件發生了翻天覆地的變化，他們必然會產生極大的心理不平衡。因此我們建議，國家應該對外遷移民高看一眼、厚愛三分，給予更多的政策傾斜，讓外遷移民更多地感受到黨和政府的溫暖。
　　
　　(二)外遷移民困難多，應加大投入。移民安置點的基礎設施損毀嚴重，有的進村公路難以通行，有的機耕道和灌溉設施已破損，甚至有的三峽移民安置點人、畜飲水都很困難；一部分移民房屋偏舊出現開裂，有些已成危房或者面臨倒塌；一部分移民人口增長后原有住房擁擠、耕地減少，安置點的房屋宅基地、生產用的耕地問題比較突出。眼見外遷移民的種種困難，我們建議國家加大資金投入力度，幫助他們改善生產生活環境，盡快地走出困境。
　　
　　(三)外遷移民發展難，應積極引導。遷入我省的三峽移民在遷出前大多數以種植業為主，遷入我省后生產習慣難以改變，仍以發展種植業為主要收入來源。因我省的土壤、氣候與遷出地不同，種植業產量偏低、產品品質有差異、銷售渠道不暢通，導致移民收入不高，生活較困難。此外，移民整體文化素質偏低，大多數三峽移民沒有掌握一至幾門過硬的生產技能，致富渠道也不多，這些都制約了移民收入的增加。我們建議國家在后期規劃扶持中，應采取多樣化的形式幫扶三峽移民發展生產，如通過加大技能培訓力度，扶持生產開發，以龍頭企業加農戶等方式來引導移民加快發展步伐，走上致富道路。
　　
　　責任編輯：李