打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)

　　黨的十七屆五中全會明確要求，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。這既是財政扶貧政策的重大調(diào)整，也是黨中央賦予財政和扶貧工作人員的重大責任。新十年扶貧開發(fā)綱要明確了集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，如何打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，是擺在我們面前的新課題。
　　
　　一、連片開發(fā)成效顯著
　　
　　吉州區(qū)是著名的革命老區(qū)和中央蘇區(qū)。當年毛澤東、朱德等老一輩革命家在此留下了光輝的足跡，毛澤東主席撰寫的《十萬工農(nóng)下吉安》、《西逸亭調(diào)查報告》充分證實了吉州是革命老區(qū)；贛西特委也管轄吉州，同時也說明吉州是中央蘇區(qū)。9個重點扶持村，經(jīng)過五年的精心打造，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷鞏固，村容村貌煥然一新，農(nóng)民人均收入從960元增加到5000元，從根本上改變了貧困地區(qū)的面貌。這主要得益于：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。這是搞好扶貧工作根本之所在。每個重點村都有一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶，都有一個有實力的區(qū)直部門幫扶。掛村領(lǐng)導(dǎo)通過現(xiàn)場辦公會等形式，為所掛點村解決項目、資金缺口問題。區(qū)直部門發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，項目緊貼掛點村，區(qū)委、區(qū)政府每年都要表彰先進幫扶單位，極大限度的調(diào)動了幫扶單位的積極性。二是整合資源，多渠道投入。這是搞好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵之所在。我們共組織實施項目156個，其中新建通村公路50公里、興修小山塘22座、建設(shè)新農(nóng)村22個、興建沼氣池200座、改廁100所、戶戶通自來水800戶、襯砌渠道12000米、扶持種植業(yè)項目25個、養(yǎng)殖業(yè)項目20個、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)751人、實用技術(shù)1000人／次。五年共投資1600萬元，其中財政扶持資金460萬元、部門整合資金920萬元、群眾自籌資金271萬元，共解決15000人行路難問題，300人喝上了安全水，新增灌溉面積9000畝，農(nóng)民人均收入5000元。區(qū)政府每年都要召開社會扶貧座談會，邀請省、市、區(qū)幫扶單位負責人參加會議，整合各方資金，形成了多渠道投入的格局。三是開展黨員干部“1+1”幫扶。這是幫助貧困戶脫貧致富的有效途徑。我們始終把轉(zhuǎn)變幫扶方式、增強貧困戶造血功能作為幫扶原則，按照幫助其發(fā)展生產(chǎn)、勞務(wù)輸出的幫扶模式，僅2010年，全區(qū)有近600余名黨員干部參與“1+1”幫扶工作，籌資捐物折款達30萬元，加快了貧困戶脫貧致富步伐。四是實施雨露計劃。這是提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)的良好平臺。實施雨露計劃，首先是講求實用、實效，在培訓(xùn)內(nèi)容上要創(chuàng)新；其次是依托工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人、輸出一人、致富一家。
　　
　　二、連片特困地區(qū)的貧困狀況
　　
　　吉州區(qū)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個是從吉安縣劃入吉州區(qū)，全區(qū)30萬人口，15萬為農(nóng)村人口，按人均收入低于1500元計算，貧困人口達1，2萬人。貧困人口主要分布在贛江、瀘河、禾河、桐江兩岸，從人均收入來看，雖然全區(qū)人均收入達5000元，但主要經(jīng)濟來源靠打工和土地收益。同時，貧富相差大，以少數(shù)高收入者的收入遮蓋多數(shù)低收入者的收入。從地理位置來看，分布在江河兩岸的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施很差，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，常年屢遭洪澇災(zāi)害。從收入渠道上來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，增收途徑單一，原始積累很少，一遇家庭開支過大時，就會導(dǎo)致負債，進而返貧。綜上述情況，貧困人口變化系數(shù)較大，返貧概率較高。
　　
　　三、新一輪扶貧工作構(gòu)想
　　
　　國家新十年扶貧開發(fā)綱要現(xiàn)已出臺，連片特困地區(qū)是我們的主戰(zhàn)場，也是新一輪扶貧工作的開始。做好新一輪扶貧工作，意義非常重大，總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀總攬以《綱要》為指針宏揚“八七”扶貧攻堅精神；以增加農(nóng)民收入為主抓手，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)。為打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，我們需從以下幾個方面攻堅克難：
　　
　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成大扶貧格局。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視連片特困地區(qū)扶貧工作，基層建立以行政主官為首，吸收涉農(nóng)部門：發(fā)改委、教育、科技、交通、財政、金融等部門為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力，強化責任，把扶貧工作當作一項系統(tǒng)工程來抓。
　　
　　2、整合資金，增加投入。資金投入是做好扶貧
　　工作的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)制定具體的整合資金的政策措施，規(guī)范有關(guān)部門在做規(guī)劃、項目申報、資金安排上，優(yōu)先連片特困地區(qū)，使連片特困地區(qū)的水、電、路等建設(shè)納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃。否則，根據(jù)目前我省按每年每個村10萬元的扶貧資金的投入，顯得遠遠不夠，無法全力實現(xiàn)整村推進扶貧工作。同時要使連片特困地區(qū)統(tǒng)一享受西部延伸縣政策。
　　
　　3、扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。改善貧困群眾的
　　生活環(huán)境，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，是扶貧工作的工作重點之一。根據(jù)我區(qū)“十一五”期間工作情況來看，要實現(xiàn)改善貧困地區(qū)群眾生活條件，提高生活質(zhì)量，必須堅持走扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子，如：長塘鎮(zhèn)的田畔村、樟山鎮(zhèn)的瀘田村。前五年中，L1iGTlqYAeUBXvklf1L9ng==這二個村委會每年都以有2個以上自然村的速度搞新農(nóng)村建設(shè)試點，現(xiàn)村村組組通水泥路、村村組組是新農(nóng)村，可謂五年勝過50年。
　　
　　4、做好規(guī)劃，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧是
　　為民增收的好途徑。眾所周知，要真正形成一個產(chǎn)業(yè)，不是一朝一夕就能形成的。各級政府應(yīng)在縣、區(qū)層面上，制訂出一個規(guī)劃，防止朝令夕改的情況出現(xiàn)，一任接著一任干，滾動向前發(fā)展。同時，要舉縣區(qū)之力抓產(chǎn)業(yè)扶貧，憑一個部門的力量要形成產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，扶貧部門應(yīng)積極主動與區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室協(xié)調(diào)溝通，爭取產(chǎn)業(yè)化資金投到貧困地區(qū)去。
　　
　　5、轉(zhuǎn)變幫扶方式，提高貧困戶收入。貧困戶是
　　農(nóng)村的弱勢群體，不提高這部分人的收入，就無法構(gòu)建和諧社會。縱觀我區(qū)財政扶貧資金使用情況，絕大部分是投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施上，實行的是普惠制，建議新一輪扶貧資金安排中，應(yīng)考慮安排部分資金給貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，并且要制定對貧困戶的其他方向的優(yōu)惠政策，實行特惠制。
　　繼續(xù)動員社會力量，扎實有效開展黨員干部“1+1”幫扶工作。各級黨委政府部門應(yīng)將此項工作擺上議事日程，建立考核制度。同時，參與幫扶的黨員干部要轉(zhuǎn)變幫扶方式，徹底改變逢年過節(jié)給錢給物的做法。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，制定一戶一策的幫扶措施，增強造血功能，千方百計提高貧困戶收入。省、市、區(qū)應(yīng)每年表彰一批先進幫扶者，提高幫扶人員的積極性。
　　
　　6、把握資金投向，形成財政扶貧資金特色。財政扶貧資金量太小，如不找準投向，投出去的資金往往看不到明顯效果，多年來，財政扶貧資金就如“萬金油”，無論什么項目也可以投，這就導(dǎo)致項目過于零散，即實施了一些墊底的項目，更沒有特色。我們認為，財政扶貧資金應(yīng)至少安排百分之四十來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，百分之三十來改善居住環(huán)境，百分之三十來改善基礎(chǔ)設(shè)施。對于一些投資過大的通路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)提請政府轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門承辦。
　　
　　7、以提高勞動素質(zhì)為目的，實施好“雨露計劃。實施“雨露計劃”培訓(xùn)工作以來，極大地提高了貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)，對幫助貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了很大的作用。面臨新形勢，我們務(wù)必堅持不懈地抓好此項工作。一是培訓(xùn)內(nèi)容進一步創(chuàng)新，緊緊圍繞以新型工業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為主題，使培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。二是要提高培訓(xùn)補助標準。鑒于勞動力市場用工價劇增和物價上漲過快這一情況，應(yīng)提高長期培訓(xùn)補助標準。三是要拓展補助范圍。對農(nóng)村建檔立卡，榜上有名的貧困戶子女上大學(xué)，納入補助范圍，這既是提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)的需要，也是有效防止農(nóng)民子女上學(xué)導(dǎo)致返貧的需要，補助標準可提高為每年每人1萬元以上。
　　
　　責任編輯：程