打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　黨的十七屆五中全會(huì)明確要求，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。這既是財(cái)政扶貧政策的重大調(diào)整，也是黨中央賦予財(cái)政和扶貧工作人員的重大責(zé)任。新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要明確了集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是擺在我們面前的新課題。
　　
　　一、連片開(kāi)發(fā)成效顯著
　　
　　吉州區(qū)是著名的革命老區(qū)和中央蘇區(qū)。當(dāng)年毛澤東、朱德等老一輩革命家在此留下了光輝的足跡，毛澤東主席撰寫(xiě)的《十萬(wàn)工農(nóng)下吉安》、《西逸亭調(diào)查報(bào)告》充分證實(shí)了吉州是革命老區(qū)；贛西特委也管轄吉州，同時(shí)也說(shuō)明吉州是中央蘇區(qū)。9個(gè)重點(diǎn)扶持村，經(jīng)過(guò)五年的精心打造，群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷鞏固，村容村貌煥然一新，農(nóng)民人均收入從960元增加到5000元，從根本上改變了貧困地區(qū)的面貌。這主要得益于：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。這是搞好扶貧工作根本之所在。每個(gè)重點(diǎn)村都有一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，都有一個(gè)有實(shí)力的區(qū)直部門(mén)幫扶。掛村領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式，為所掛點(diǎn)村解決項(xiàng)目、資金缺口問(wèn)題。區(qū)直部門(mén)發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目緊貼掛點(diǎn)村，區(qū)委、區(qū)政府每年都要表彰先進(jìn)幫扶單位，極大限度的調(diào)動(dòng)了幫扶單位的積極性。二是整合資源，多渠道投入。這是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵之所在。我們共組織實(shí)施項(xiàng)目156個(gè)，其中新建通村公路50公里、興修小山塘22座、建設(shè)新農(nóng)村22個(gè)、興建沼氣池200座、改廁100所、戶戶通自來(lái)水800戶、襯砌渠道12000米、扶持種植業(yè)項(xiàng)目25個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目20個(gè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)751人、實(shí)用技術(shù)1000人／次。五年共投資1600萬(wàn)元，其中財(cái)政扶持資金460萬(wàn)元、部門(mén)整合資金920萬(wàn)元、群眾自籌資金271萬(wàn)元，共解決15000人行路難問(wèn)題，300人喝上了安全水，新增灌溉面積9000畝，農(nóng)民人均收入5000元。區(qū)政府每年都要召開(kāi)社會(huì)扶貧座談會(huì)，邀請(qǐng)省、市、區(qū)幫扶單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，整合各方資金，形成了多渠道投入的格局。三是開(kāi)展黨員干部“1+1”幫扶。這是幫助貧困戶脫貧致富的有效途徑。我們始終把轉(zhuǎn)變幫扶方式、增強(qiáng)貧困戶造血功能作為幫扶原則，按照幫助其發(fā)展生產(chǎn)、勞務(wù)輸出的幫扶模式，僅2010年，全區(qū)有近600余名黨員干部參與“1+1”幫扶工作，籌資捐物折款達(dá)30萬(wàn)元，加快了貧困戶脫貧致富步伐。四是實(shí)施雨露計(jì)劃。這是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)的良好平臺(tái)。實(shí)施雨露計(jì)劃，首先是講求實(shí)用、實(shí)效，在培訓(xùn)內(nèi)容上要?jiǎng)?chuàng)新；其次是依托工業(yè)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一人、輸出一人、致富一家。
　　
　　二、連片特困地區(qū)的貧困狀況
　　
　　吉州區(qū)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個(gè)是從吉安縣劃入吉州區(qū)，全區(qū)30萬(wàn)人口，15萬(wàn)為農(nóng)村人口，按人均收入低于1500元計(jì)算，貧困人口達(dá)1，2萬(wàn)人。貧困人口主要分布在贛江、瀘河、禾河、桐江兩岸，從人均收入來(lái)看，雖然全區(qū)人均收入達(dá)5000元，但主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠打工和土地收益。同時(shí)，貧富相差大，以少數(shù)高收入者的收入遮蓋多數(shù)低收入者的收入。從地理位置來(lái)看，分布在江河兩岸的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施很差，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，常年屢遭洪澇災(zāi)害。從收入渠道上來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低下，增收途徑單一，原始積累很少，一遇家庭開(kāi)支過(guò)大時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)債，進(jìn)而返貧。綜上述情況，貧困人口變化系數(shù)較大，返貧概率較高。
　　
　　三、新一輪扶貧工作構(gòu)想
　　
　　國(guó)家新十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要現(xiàn)已出臺(tái)，連片特困地區(qū)是我們的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新一輪扶貧工作的開(kāi)始。做好新一輪扶貧工作，意義非常重大，總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀總攬以《綱要》為指針宏揚(yáng)“八七”扶貧攻堅(jiān)精神；以增加農(nóng)民收入為主抓手，改善貧困群眾生活生產(chǎn)條件；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)。為打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們需從以下幾個(gè)方面攻堅(jiān)克難：
　　
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成大扶貧格局。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視連片特困地區(qū)扶貧工作，基層建立以行政主官為首，吸收涉農(nóng)部門(mén)：發(fā)改委、教育、科技、交通、財(cái)政、金融等部門(mén)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力，強(qiáng)化責(zé)任，把扶貧工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。
　　
　　2、整合資金，增加投入。資金投入是做好扶貧
　　工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)制定具體的整合資金的政策措施，規(guī)范有關(guān)部門(mén)在做規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金安排上，優(yōu)先連片特困地區(qū)，使連片特困地區(qū)的水、電、路等建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃。否則，根據(jù)目前我省按每年每個(gè)村10萬(wàn)元的扶貧資金的投入，顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法全力實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧工作。同時(shí)要使連片特困地區(qū)統(tǒng)一享受西部延伸縣政策。
　　
　　3、扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。改善貧困群眾的
　　生活環(huán)境，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，是扶貧工作的工作重點(diǎn)之一。根據(jù)我區(qū)“十一五”期間工作情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)改善貧困地區(qū)群眾生活條件，提高生活質(zhì)量，必須堅(jiān)持走扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子，如：長(zhǎng)塘鎮(zhèn)的田畔村、樟山鎮(zhèn)的瀘田村。前五年中，L1iGTlqYAeUBXvklf1L9ng==這二個(gè)村委會(huì)每年都以有2個(gè)以上自然村的速度搞新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)村村組組通水泥路、村村組組是新農(nóng)村，可謂五年勝過(guò)50年。
　　
　　4、做好規(guī)劃，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧是
　　為民增收的好途徑。眾所周知，要真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不是一朝一夕就能形成的。各級(jí)政府應(yīng)在縣、區(qū)層面上，制訂出一個(gè)規(guī)劃，防止朝令夕改的情況出現(xiàn)，一任接著一任干，滾動(dòng)向前發(fā)展。同時(shí)，要舉縣區(qū)之力抓產(chǎn)業(yè)扶貧，憑一個(gè)部門(mén)的力量要形成產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扶貧部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化資金投到貧困地區(qū)去。
　　
　　5、轉(zhuǎn)變幫扶方式，提高貧困戶收入。貧困戶是
　　農(nóng)村的弱勢(shì)群體，不提高這部分人的收入，就無(wú)法構(gòu)建和諧社會(huì)。縱觀我區(qū)財(cái)政扶貧資金使用情況，絕大部分是投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)行的是普惠制，建議新一輪扶貧資金安排中，應(yīng)考慮安排部分資金給貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，并且要制定對(duì)貧困戶的其他方向的優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠制。
　　繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量，扎實(shí)有效開(kāi)展黨員干部“1+1”幫扶工作。各級(jí)黨委政府部門(mén)應(yīng)將此項(xiàng)工作擺上議事日程，建立考核制度。同時(shí)，參與幫扶的黨員干部要轉(zhuǎn)變幫扶方式，徹底改變逢年過(guò)節(jié)給錢給物的做法。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，制定一戶一策的幫扶措施，增強(qiáng)造血功能，千方百計(jì)提高貧困戶收入。省、市、區(qū)應(yīng)每年表彰一批先進(jìn)幫扶者，提高幫扶人員的積極性。
　　
　　6、把握資金投向，形成財(cái)政扶貧資金特色。財(cái)政扶貧資金量太小，如不找準(zhǔn)投向，投出去的資金往往看不到明顯效果，多年來(lái)，財(cái)政扶貧資金就如“萬(wàn)金油”，無(wú)論什么項(xiàng)目也可以投，這就導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)于零散，即實(shí)施了一些墊底的項(xiàng)目，更沒(méi)有特色。我們認(rèn)為，財(cái)政扶貧資金應(yīng)至少安排百分之四十來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，百分之三十來(lái)改善居住環(huán)境，百分之三十來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于一些投資過(guò)大的通路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提請(qǐng)政府轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門(mén)承辦。
　　
　　7、以提高勞動(dòng)素質(zhì)為目的，實(shí)施好“雨露計(jì)劃。實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作以來(lái)，極大地提高了貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)幫助貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了很大的作用。面臨新形勢(shì)，我們務(wù)必堅(jiān)持不懈地抓好此項(xiàng)工作。一是培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步創(chuàng)新，緊緊圍繞以新型工業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為主題，使培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。二是要提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于勞動(dòng)力市場(chǎng)用工價(jià)劇增和物價(jià)上漲過(guò)快這一情況，應(yīng)提高長(zhǎng)期培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是要拓展補(bǔ)助范圍。對(duì)農(nóng)村建檔立卡，榜上有名的貧困戶子女上大學(xué)，納入補(bǔ)助范圍，這既是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)的需要，也是有效防止農(nóng)民子女上學(xué)導(dǎo)致返貧的需要，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可提高為每年每人1萬(wàn)元以上。
　　
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