砥礪奮進鏗鏘前行

　　一、“十一五”扶貧開務圓滿完成、成效顯著，我們要認真總結、揚長避短
　　
　　“十一五”期間，全市扶貧開發工作任務圓滿完成。具體成效體現在七個方面：一是貧困人口有效減少；二是農民收入穩步提高；三是落后面貌明顯改觀；四是扶貧產業不斷壯大；五是智力扶貧成效明顯；六是社會力量廣泛參與；七是管理機制逐步健全。
　　但在大好的形勢下，我們更要深刻把握、認真研判，準確認識當前我市扶貧開發工作主要面臨的問題和挑戰，主要體現在四個方面：一是貧困群體數量龐大這一核心問題依然突出；二是基礎設施建設落后這一瓶頸問題有待破解；三是農民致富能力不強這一制約因素依然存在；四是幫扶機制不夠健全這一不利因素有待解決。
　　
　　二、“十二五”扶貧開發工作任務艱巨、使命光榮，我們要迎難而上、再創輝煌
　　
　　“十二五”時期全市扶貧開發工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“二個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院扶貧辦“一體兩翼”的總體部署，以共享改革成果、縮小發展差距、促進社會和諧為總目標，以建設鄱陽湖生態經濟區和“山江湖”綜合開發戰略為主線，以貧困人口為基本對象，以扶貧村為主戰場，以農民增收為核心，以提高農村貧困人口自我發展能力為根本，拓寬思路，突出重點，創新機制，加大資金投入，強化政策保障，加快扶貧村的基礎設施建設，培植壯大扶貧主導產業，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，逐步改變扶貧村社會、經濟、文化的落后狀態。
　　主要任務是：全面完成“十二五”時期100個扶貧村的整體推進扶貧開發規劃；實現每戶有1個以上勞動力掌握1項以上的先進適用農業利學技術或掌握1項以上職業技能，每戶有一項穩定的增收項目，每個村有1個以上扶貧主導產業，使扶貧村農民人均純收入增幅高于全市平均水平；實現村村通公路、村小學無危房、有衛生室，基本解決人畜飲用水問題；基本實現廣播電視覆蓋率達到100％，適齡兒童入學率達到100％，村容村貌、村級組織和文明新風建設得到較大幅度的提升。力爭到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本公共服務領域指標接近全市平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢，為南昌的和諧快速崛起起作出新的貢獻
　　要實現上述目標，重點要推進以下五個方面的工作：
　　
　　(一)堅持“四項原則”，在基礎設施上加快改善貧困地區落后面貌
　　要按照受益面廣、切實可行、急事先辦、效益優先的原則，大力推進貧困地區的基礎設施建設。一是推進公共基礎設施建設。“十二五”期間要確保每個自然村人畜飲水方便衛生，每一戶農民都接通生產生活用電，每個自然村修進村公路，每個重點村小學沒有危房，每個自然村通程控電話。二是推進農業基礎設施建設。進一步加大對農田水利設施建設的投入力度，確保“十二五”期間全市扶貧重點村農戶每人擁有0.5畝以上旱澇保收田。要進一步加大農業綜合開發力度，提高農產品的產出率，為貧困農民的基本口糧提供穩定來源。另外，要充分發揮農民群眾的主體作用，在項目的選擇上要充分征求廣大村民，對于社會經濟效益好的項目要先立項、早實施，做到干一項成一項，完成一項，發揮一項效益，真正使群眾長期受益。
　　
　　(二)抓好“四個環節”，在產業發展上充分提高扶貧主導產業輻射帶動作用
　　要繼續堅持產業扶貧方針，堅持以獎代補、典型示范、企業幫扶、打造基地等舉措，重點抓好四個環節的工作。一是抓好扶貧主導產業的選取工作。要依據本地資源特色、傳統技術和市場需求，選定哪些農民愿意參與，逐步形成一村突出一品或數村突出一品的特色產業。二是抓好貧困農戶的參與工作。積極動員和鼓勵農戶參與到主導產業的發展中來，“十二五”時期每個扶貧村都要建成一個參與農戶達30戶以上的扶貧產業項目。三是抓好獎補資金的落實工作。確保扶貧主導產業獎補資金及時足額發放。資金的使用重點要放在培育壯大產業上。四是抓好扶貧龍頭企業的培育工作。我們要積極落實扶貧貸款貼息政策，優先安排在“百龍帶百業”活動中表現突出，帶動貧困戶多的龍頭企業。要扶持農民專業合作社等經濟組織的發展，積極培育發展“一村一品”，把支柱產業的培育、產業深層開發和貧困群眾增收相結合，建立完善貧困地區經濟發展、農民增收的長效機制。
　　
　　(三)突出“四項重點”，在農民培訓上切實增強農民自我脫貧致富的能力
　　要把扶持對象綜合素質的提高和能力建設作為新階段扶貧開發的根本任務認真抓好抓實。一是搭好培訓平臺。要依托南昌工業技校、南昌女職等八家省級定點培訓基地及南昌市科技扶貧示范基地，積極搭建多層次、多途徑的農民培訓平臺。二是搞好市場對接。要始終以市場為導向，把農民的愿望與市場需求有機結合，針對本地企業用工需要，積極推行內輸型校企聯合培訓，做到區內培訓、區內就業，實現“離土不離鄉”的轉移。同時，要積極加強與省、市農業產業化龍頭企業的聯系，引導企業培訓農民到利、送崗位到戶，實現企業、貧困戶雙贏。三是做好政策保障。要利用有限的資金，發揮資金的最大效益，繼續開展好“雨露計劃”等培訓項目。四是抓好專項培訓。要結合本地現有的產業優勢，提高培訓效果。不僅要盯住種養方面的項目，還要注重和發揮二三產業方面的優勢。對因故輟學，素質較高、潛力較好的貧困對象，瞄準市場較高的用人需求，開展學歷教育嘗試專業人才培訓。
　　
　　(四)強化“四項舉措”，在幫扶機制上努力構建社會廣泛參與的“大扶貧”格局
　　一是整合社會力量。要充分發揮社會各界的力量，通過“希望工程”、“光彩事業”、扶貧捐贈和科技文化衛生“三下鄉”等活動，大力鼓勵和倡導社會各界參與扶貧開發。二是明確幫扶責任。市直機關單位要在幫扶中充分發揮組織協調作用，成立以一名副縣級以上干部為組長的幫扶工作組進駐定點扶貧村，要發揮單位路子多、信息廣的優勢，為貧困村辦好事實事，盡心盡力地為貧困村的經濟社會發展作貢獻。三是開展專項活動。全面啟動我市“百龍帶百業”工程，要大力實施“公司+基地+農戶”的扶貧模式，促進企業的資金、技術、市場等優勢與貧困戶的土地、傳統產品、勞動力等資源相結合，通過龍頭企業帶動，吸納農民就業、促進農民增收。四是強化監督機制。要繼續完善定點幫扶工作通報制度，要建立健全工作督導制度。
　　
　　(五)把好“四道關卡”，在制度建設上著力確保扶貧資金使用的安全到位
　　要繼續嚴守扶貧項目管理“七項制度”，加強對扶貧項目的監督和管理力度，把好關、守好卡，確保扶貧資金安全運行。一是把好項目立項關。認真落實扶貧項目咨詢論證制度。二是把好資金撥付關。要認真落實財政扶貧資金縣級報賬制，加強與審計部門的聯系，加強對扶貧資金使用情況的監督管理，有效杜絕各類違法、違紀現象。三是把好資金審核關。對所有涉及財政扶貧資金的項目，嚴格執行財政扶貧資金的動態監測管理，接受群眾的監督，確保財政扶貧項目的順利推進和資金的合理使用。四是把好資金監管關。市財政、審計部門要不定期地對扶貧項目和資金進行檢查監督，確保扶貧項目、資金落到實處。要認真落實項目責任追究制，對于嚴重違反扶貧項目、資金管理規定的行為，要一查到底，追究相關人員的責任。
　　總而言之，要搞好“十二五”扶貧開發工作，必須把握“五個基礎”，抓好“五個爭取”，達到“五個效果”：
　　(一)把握“五個基礎”。一是要有一個好的村班子，村班子關鍵在村書記；二是要有一個好的扶貧隊伍；三是要有一個好的扶貧規劃；四是要有一個好的年度計劃；五是要有一個好的對接，貧困村與單位、企業的對接。
　　(二)抓好“五個爭取”。一是爭取政策；二是爭取資金；三是爭取技術；四是爭取群眾參與；五是爭取致富。
　　(三)達到“五個效果”。一是修好路；二是建好學校；三是掌握好謀生技能；四是培育好主導產業；五是解決好吃、穿、住、用水、用電、就醫等民生問題。
　　(本文為江西省南昌市人民政府副市長張根水于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發工作總結表彰暨“十二五”扶貧開發工作動員大會上講話的錄音整理稿，發表時有所刪節，標題系編者所加。)
　　
　　責任編輯：李