創造性地推進新時期社會扶貧工作

　　當前我國已進入全面建設小康社會，全力構建社會主義和諧社會時期，呈現在世人面前的是“經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活改善”的喜人局面。伴隨著時代前進的脈搏，扶貧工作進入了新的時期，新階段、新任務、新標準，對扶貧開發工作的重要內容之一的社會扶貧也提出了新要求。新的歷史時期，社會扶貧工作如何開展，才能讓貧困地區面貌改變更大、經濟發展更快、群眾受益更多、生活變得更好?帶著這個問題，筆者對樟樹市的社會扶貧工作進行了調研。
　　
　　一、樟樹市社會扶貧開展情況
　　
　　(一)開展社會扶貧的主要形式
　　1　黨員干部結對幫扶
　　在樟樹市社會扶貧工作中，黨員干部與貧困戶結對開展幫扶是覆蓋面最廣、對困難戶幫扶最直接的一種社會幫扶手段。自1992年以來，樟樹市連續十八年組織黨員干部與困難戶結對幫扶。在實施“八七扶貧攻堅”、“十五”扶貧開發規劃、“十一五”扶貧開發規劃等不同階段，全市先后開展了貧困鄉黨員干部與困難戶“一戶一策”結對幫扶，以及地廳級黨員干部幫扶三戶困難戶、縣處級黨員干部幫扶兩戶困難戶、科級黨員干部幫扶一戶困難戶的黨員干部“一、二、三”結對幫扶。從2005年開始，還在全市開展了為農村幫扶對象每戶栽植50棵以上林木的綠色幫扶工程，要求縣處級以上黨員干部幫兩戶，其他黨員干部幫一戶，該項工程一直開展至今。
　　
　　2　單位部門定點幫扶
　　單位部門具有人才、資金、資源、技術等優勢，是實施扶貧開發不可或缺的一支重要力量。為此，安排各級的單位部門到貧困地區開展社會扶貧，是實施扶貧開發以來黨中央、國務院及省、市長期貫徹的一個方針。多年來，在樟樹市扶貧開發重點鄉村，共安排了200多個省直、宜春市直及樟樹市直單位開展社會扶貧。在這些單位部門與縣、鄉、村結對開展的幫扶中，有省委、省政府辦公廳部署的省直單位、省國有大中型企業掛鉤扶貧，有各級黨委、政府組織的單位部門結對貧困村的定點扶貧，還有由省委組織部和省扶貧辦組織的由部分省直單位、國有大中型企業、高校和中央駐贛單位、駐贛部隊結對重點村的以“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”為主題的定點包扶。這些單位部門對當地市、鄉、村開展的結對幫扶，大大加速了全市經濟社會的發展。省科技廳自2007年開始到洲上鄉田段村開展定點包扶工作，幾年捐贈資金35萬元，爭取其他資金60多萬元，支持該村新建村辦公樓改善了辦公條件，支持村小學新修一個水泥籃球場，硬化村級公路3公里，新建一個科技活動中心，捐贈電腦10臺建立了電教室，成立科田農業服務公司，支持指導當地發展甜葉菊種植等增收的主導產業。
　　
　　3　社會團體傾心幫扶
　　多年來，樟樹市各類社會團體一直熱心扶貧事業，他們結合自身特點，實施形式多樣的幫扶工程，發起成立各類扶貧基金，主動融入社會扶貧工作中。市婦聯成立“春蕾計劃基金”，每年資助金額8000元關愛困難女童；團市委實施“希望工程圓夢助學行動”，每年資助5-10名品學兼優、家庭困難的大學生；市教委實施“園丁助學活動”，發動全市教師捐資，每年扶助貧困中小學生200名。
　　
　　4　社會人士熱心幫扶
　　近年來，隨著民營經濟的飛速發展，樟樹市本地和樟樹籍在外人士中涌現了一大批經濟實力比較雄厚、樂于奉獻愛心的工商業主及民營企業家，他們對樟樹市的扶貧事業越來越關心，紛紛參與到我市的扶貧工作中來，使全市社會扶貧力量進一步壯大。自2005年以來，全市已有上百家企業參與到社會扶貧活動中來。仁和集團每年都要拿出10萬元以上資金，用于逢年過節走訪全市貧困對象，為困難戶送去溫暖。至于在修路、建橋、抗洪、抗震等方面的資金及藥品捐贈，累計達1000多萬元。
　　
　　(二)社會扶貧主要成效
　　1　幫困難群眾解決生產生活中的實際困難
　　多年來開展的黨員干部與困難戶結對幫扶，黨員干部在力所能及的條件下為困難群眾提供了資金幫扶、技術幫扶、就業幫扶、助學幫扶。據統計，多年來全市參與結對幫扶的黨員干部共計1.44萬人次，累計幫扶困難戶1.53萬戶次，幫扶資金物資累計達765.7萬元，幫扶致富項目7000多個，幫助8000多貧困人口實現就業。自2005年實施綠色幫扶工程以來，全市黨員干部共為4200多戶農村困難戶植樹20多萬株。在助學幫扶方面，開展了“太陽工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學行動”、“西部助學工程”、“希望工程圓夢行動”等助學幫扶活動，累計助學8500人次。
　　
　　2　加強了貧困鄉村基礎設施建設
　　二十多年來，在全市扶貧開發重點鄉村，共安排了200多個省、宜春市及我市黨政機關、企事業單位開展掛鉤扶貧、定點扶貧、定點幫扶。據統計，這些扶貧單位共支持貧困鄉村發展項目400多個，籌措發展資金1000多萬元，有力地促進了貧困鄉村的發展。在貧困鄉村公路建設方面，多年來，各級定點扶貧單位給予大力多方支持，單位捐贈資金75萬元，協助貧困鄉村爭取交通類項目扶貧資金800多萬元、整合其它支農資金1000多萬元，修建橋梁14座，興修鄉村公路97.2公里，使70％以上的貧困村實現了村級公路硬化。在農田水利建設方面，在定點幫扶單位支持下，全市累計整合各類資金350多萬元，其中扶貧資金136.8萬元，實施農田水利建設項目142個，扶持貧困鄉村修建電排站52座，興修加固水庫10余座，新修渡水槽5個，興建涵管閘門20處，興修和改造排灌渠系40千米，改選低產田、低產果園、低產水面3萬多畝。
　　
　　3　培植了扶貧支柱產業
　　產業發展是脫貧致富的關鍵，多年來，在各級定點幫扶單位和黨員干部支持下，全市累計投入扶持主導產業扶貧發展資金225.9萬元，扶持發展增收產業項目58個。通過多年精心培植、發展壯大，貧困鄉村建設了一批以蔬菜、中藥材為主導的種植業和以生豬、水產為主導的養殖業，貧困鄉村商品蔬菜面積達萬畝以上，生豬養殖達20萬頭，吳茱萸、黃桅子等中藥材種植面積達1.5萬畝。1991年，占重點鄉洲上鄉的農業產值半壁江山的紅桔產業因凍害遭受重創，為培植新的支柱產業，在洲上鄉開展定點扶貧的省、宜春市、樟樹市直單位傾注了大量心血，終于使洲上青皮冬瓜從無到有，從小到大，一步步發展為當地農業主導產業之一，將洲上鄉打造成江南最大的青皮冬瓜種植基地，年種植規模達5000多畝，年產量達10000噸，畝純收入達3000-5000元。2000年，在宜春市水利局結對該鄉湖西村時，支持村民裴志平率先試種海南青皮冬瓜，從而拉開了發展青皮冬瓜產業的序幕。在樟樹市科技局和省科技廳定點包扶該鄉時，為解決冬瓜生產的技術問題，多次組織專家現場指導，并在洲上成立科田農業公司，提供產業發展基金，長年開展服務指導。
　　
　　4　提高了群眾生活質量
　　自2001年開始實施《扶貧開發綱要》開始，為加快農村小康建設步伐，我市在重點村實施整村推進“三清三改”項目，至2006年，又開始在重點村實施社會主義新農村建設。為搞好“三清三改”和新農村建設，在每個項目村都安排了至少一個幫扶單位。據統計，項目實施以來，幫扶單位累計捐助建設資金130多萬元，對全市15個重點村內的60個自然村進行了整治修建，清污溝70000米，清垃圾1600余噸，清路障220處，改水952戶，改廁688家，改路31.5千米，建沼氣池985只，修排水溝76.4千米，通過環境治理，各重點村“臟、亂、差”現象得到根本改觀，實現了“道路硬化、庭院凈化、環境美化、村莊綠化”的目標，村莊舊貌換新顏，貧困地區群眾生活質量明顯改善。
　　
　　二、主要做法
　　
　　(一)宣傳發動，營造良好氛圍
　　為營造濃厚的社會扶貧氛圍，動員各單位部門、黨員干部、民營企業積極參與扶貧，我市利用會議、電臺、電視臺、倡議書等形式，加大社會扶貧宣傳力度，讓全市黨員干部認識到對困難群眾進行幫扶，既是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是發揚中華民族傳統美德的民心工程，既是親民、愛民、富民的有效形式，也是構建和諧社會的必然要求。通過宣傳發動，增強了部門單位、黨員干部、民營企業參與社會扶貧的積極性和主動性。
　　
　　(二)強化領導，提供組織保障
　　省定點包扶單位、宜春市直定點扶貧單位都按幫扶工作要求，對幫扶工作高度重視，由單位主要領導擔任工作組組長，安排幫扶人員，并自始至終堅持開展扶貧工作。我市為把今年的社會扶貧工作抓好，成立了樟樹市支持新農村建設暨定點扶貧工作領導小組，市委書記任組長。印發了《關于進一步開展扶貧幫困活動的實施意見》，實施意見強調了幫扶意義，界定了幫扶對象范疇，明確了幫扶人員、幫扶內容、目標要求、考核辦法，要求各扶貧單位、企業、個人對結對村以及結對困難戶從資金、工程、項目、務工、技術等方面給予支持扶助。
　　
　　(三)溝通協調，提供便利條件
　　社會扶貧參與面廣，有省直單位、宜春市直單位、樟樹市直單位，還有民營企業及千名黨員干部，工作開展效果如何，組織協調是關鍵。為有利于各單位工作的開展，市扶貧辦經常與這些單位保持聯系溝通，盡力做好協調服務工作，為他們開展工作創造條件。省、宜春市扶貧單位在樟樹工作期間，我市扶貧辦多次到村看望，并要求當地在扶貧工作組的生活、工作上盡量提供方便。對民營企業的扶貧工作，扶貧辦采取開座談會、發倡議書等形式，動員他們積極參與扶貧，對企業在生產經營中的困難，想方設法幫助解決。
　　
　　(四)強化督促檢查，確保活動成效
　　將本市各單位及干部社會工作納入年度考核內容，抽調相關單位成立督查組對此項工作進行定期督查，做到平時有檢查，每季有抽查，半年有小結，年終總考評，實行跟蹤問效，動態管理。每次督查都及時將督查情況以督查通報形式印發，有力地推動了活動的開展。
　　
　　三、做好新時期社會扶貧工作的幾點思考
　　
　　(一)要提高認識，發揮社會扶貧構建和諧社會的功能
　　扶貧開發是堅持以人為本科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容，關心支持貧困群體是社會和諧的基礎，尤其是社會扶貧，其意義更加重大。因為在當今社會，隨著市場經濟的發展和社會制度的變革，社會財富積累雖然不斷增多，但是因收入分配不均衡導致貧富差距越來越大。貧困懸殊一方面導致了貧困階層心理失衡，使原本并不嚴重的社會問題放大，導致少數群眾與社會的關系惡化，甚至造成社會動蕩。而社會扶貧中結成的是干部和困難群眾幫扶對子、富人和群眾幫扶對子，干部真心幫困難群眾有利于建立良好的干群關系，富人主動幫助窮人有利于消除貧困人員心理不平衡引發的仇富情緒，這都有利于和諧人際關系、和諧社會的構建。因此，各級各部門要認識到，以扶貧濟困為最終目標的社會扶貧的實施，不僅關系到貧困地區、貧困群體的利益，而且關系到社會的和諧發展，是全社會的共同責任。
　　
　　(二)要加強宣傳，發揮社會輿論對社會扶貧的積極導向作用
　　一要對社會扶貧工作的重要性進行宣傳。要采取廣播、電視、報刊、會議、宣傳欄、宣傳單、標語、倡議書等多種形式，加大對社會扶貧工作的宣傳，宣傳在扶貧濟困、構建和諧社會方面的積極作用和重大意義，鼓勵動員更多社會團體和有識之士參與到社會扶貧中來。二要對社會扶貧的工作動態進行宣傳。要深入貧困地區，及時掌握了解幫扶單位、幫扶個人幫扶工作開展情況，并以簡報、通報等形式及時宣傳，擴大影響，促進工作。三要對社會扶貧好典型進行宣傳。對社會扶貧好的做法、好的經驗要進行總結，形成典型材料，通過召開現場會、經驗交流會等途徑進行宣傳推廣，促進社會扶貧工作更有效開展。
　　
　　(三)要周密組織，發揮扶貧部門在社會扶貧中的服務協調作用
　　社會扶貧工作由各級黨委、政府安排部署后，各級扶貧部門應具體抓落實。在推進社會扶貧工作中，扶貧部門要根據工作特點和本部門的職能，注重工作方式，發揮好自身在社會扶貧中的服務協調作用。一是在操作上把握主動性。社會扶貧是一項系統工程，牽涉社會各界方方面面，在操作上僅靠扶貧系統的力量是遠遠不夠的，還要與組織、宣傳、統戰、軍隊、院校等多個部門單位配合，在工作上要增強主動性，加強與這些相關部門的溝通，將社會扶貧組織好。二是在協調上增強靈活性。各級扶貧部門與在當地開展社會扶貧的單位和個人加強協調，尤其是對遠道而來開展幫扶的中直、省直單位、部隊等工作組要多看望、多聯系、多關心，根據當地條件講求靈活性地做好協調服務工作，為他們工作生活提供便利。三是在跟進上注重時效性。要發揚特別能吃苦、特別能戰斗精神，多深入基層、深入貧困鄉村，對社會扶貧工作主動跟進，以最直接的方式及時了解各地工作開展情況，確保掌握的情況及時、真實、準確，以此推動工作進一步開展。
　　
　　(四)要創新思路，發揮體制機制對社會扶貧的促進作用
　　要順應時代發展要求，進一步健全完善社會扶貧工作的體制機制，以良好的體制機制不斷促進社會扶貧更好開展。一是創新參與體制機制。在安排單位部門和個人等幫扶主體時，要放開視野，不要用老眼光看新問題，僅把目光放在行政事業單位、國有企業上，而要考慮到隨著社會變革，各種社會成員在發展進程中力量發生了變化，不少私營業主和民營企業已有一定的幫扶實力，這部分社會力量已經參與進來，力量還在不斷壯大。除此之外，還可以探索開展省內團級以上駐地部隊與當地貧困地區開展結對幫扶的有益試點。二是創新幫扶的體制機制。在社會扶貧工作具體實施中，要做到幾個結合：首先要將促進貧困鄉村全面發展與幫困難群眾解決生產生活中的實際困難結合起來；其次要將送資金、送物資等物質幫扶和扶志氣、扶智力等素質幫扶結合起來；再次要將完善基礎設施建設和培植扶貧主導產業結合起來。三是創新考評考核體制機制。在考評考核中，要堅持公平、公正、公開的原則；堅持平時考評、階段考評、最終考評綜合考量原則；堅持看現場、聽匯報、查資料與幫扶對象滿意度測評兼顧原則。
　　
　　責任編輯：程