開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作 開創(chuàng)扶貧移民工作新局面

　　過去的五年，九江市扶貧和移民戰(zhàn)線緊緊圍繞中心、開拓奮進(jìn)，攻堅(jiān)破難、扎實(shí)工作，通過積極爭取政策支持、不斷加大幫扶力度、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、努力提高群眾的自我發(fā)展能力，為九江趕超發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是全市扶貧和移民工作連續(xù)五年保持全省先進(jìn)，成績來之不易。
　　扶貧和移民工作，是一個(gè)世界性的難題。世界上許多發(fā)達(dá)國家都有較大的貧困面，美國如今還有14.7％的人口處于貧困狀態(tài)，歐盟國家平均達(dá)到17％，其中，最低的荷蘭也有11％。我們黨歷來重視扶貧和移民工作，解決貧困人口脫貧在世界上數(shù)量是最大的，修建三峽水庫，實(shí)施了百萬移民大搬遷，被國外稱之為創(chuàng)造了世界移民史上的奇跡。從九江來看，由于受地理?xiàng)l件的限制和客觀因素的制約，全市目前貧困人口、移民數(shù)量還不少，任務(wù)還比較重。做好扶貧和移民工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要，也是全市扶貧和移民部門義不容辭的神圣職責(zé)。我們在謀劃“十二五”發(fā)展時(shí)，提出了“九江爭得應(yīng)有地位，人民過上小康生活”的總體目標(biāo)，對全市扶貧和移民工作提出了更高的要求。沒有貧困地區(qū)的發(fā)展，就不可能有全市的趕超發(fā)展，沒有貧困群眾的小康，也不可能有全市人民的真正小康。為此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧和移民工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷探索和創(chuàng)新扶貧和移民工作的方法和途徑，使九江的扶貧和移民工作再上新臺階。
　　
　　一、要抓好“移民扶貧”
　　
　　就目前而言，九江貧困人口還有11萬，絕大多數(shù)分布在湖區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。這些地方自然環(huán)境惡劣，容易遭受自然災(zāi)害；人均可耕地面積小，農(nóng)民增收的難度較大；交通條件不便，群眾上學(xué)難、看病難等問題十分突出。有的山區(qū)上午10點(diǎn)才能看到太陽，下午3點(diǎn)陽光又被山頭擋住，這些地方種了莊稼，光照、日照不夠，產(chǎn)量很低。如果是很邊遠(yuǎn)的地方、條件很惡劣的地方，不移民的話，要改善他們的生產(chǎn)、生活條件非常難，成本太高，修路架電還不如把他們移出來?，F(xiàn)在的移民扶貧還不光是湖區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)，還有地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，上半年雨水多的時(shí)候泥石流較多，對這些地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地方，也要納入移民計(jì)劃。搞好移民工作，關(guān)鍵是要解決移民生產(chǎn)、生活和生根的問題。在具體工作中，一要想方設(shè)法為移民的生計(jì)找出路。這是移民工作成功與否的關(guān)鍵所在。要結(jié)合移民的生產(chǎn)習(xí)慣和移民的自身素質(zhì)，確定不同的幫扶措施，使他們的生活質(zhì)量高于原來的水平。二要切實(shí)改善移民居住地的生活條件。使他們的居住環(huán)境比原來的好。安置要集中，要將移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，變分散居住為集中居住，實(shí)現(xiàn)小村并大村，逐步向小集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)移。設(shè)施要配套，要堅(jiān)持搬遷房屋建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)等同步規(guī)劃、同步實(shí)施，以方便移民的生產(chǎn)生活。三要在“留得住”上下功夫。要充分考慮移民的生根問題，在戶籍、就學(xué)、醫(yī)療、社保等方面給予幫扶，解決移民的后顧之憂。在實(shí)施移民的過程中，要做過細(xì)的思想工作，切實(shí)尊重移民的意愿，把好事辦好。
　　
　　二、要抓好“產(chǎn)業(yè)扶貧”
　　
　　產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的根本，為群眾找到一條脫貧致富的路子，比單純的給錢、給物更重要、更長遠(yuǎn)。為此，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富。一要培育特色產(chǎn)業(yè)。有特色才有競爭力，有特色更有效益。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源狀況，按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的思路，培育特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開“綠色通道”，形成“村村有主導(dǎo)，戶戶有主業(yè)”的發(fā)展格局。二要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等方式，積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大戶的典型示范，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。在政策、資金、技術(shù)、人才等方面，加強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)戶的扶持力度。三要突出多元發(fā)展。各級勞務(wù)工作部門和鄉(xiāng)村組織要加強(qiáng)勞務(wù)信息傳遞和服務(wù)工作，及時(shí)收集整理和發(fā)布勞務(wù)用工信息，支持貧困農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民就近就地發(fā)展加工、運(yùn)輸、建筑、旅游、餐飲、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　
　　三、要抓好“項(xiàng)目扶貧”
　　
　　對于那些特別困難的家庭，實(shí)行“輸血式”扶貧是必要的。但總體來講，“造血式”扶貧應(yīng)當(dāng)是扶貧工作的主要方式。為此，必須要把項(xiàng)目建設(shè)作為“造血式”扶貧的載體和手段。一要主動(dòng)爭取項(xiàng)目。隨著國家財(cái)力的增加，對貧困群眾的扶助力度將會進(jìn)一步加大，這為我們爭取資金、爭取項(xiàng)目創(chuàng)造了條件，現(xiàn)在從中央到省市，層層都有很多項(xiàng)目。關(guān)鍵是要求我們信息要靈通，要積極爭取。二要不斷生成項(xiàng)目。要認(rèn)真研究政策，用足用活政策，牢牢抓住政策機(jī)遇、投資導(dǎo)向，抓緊做好扶貧項(xiàng)目的篩選、包裝、申報(bào)、聯(lián)絡(luò)等工作。要深入調(diào)查研究，發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，謀劃和生成一批項(xiàng)目，確保扶貧工作有項(xiàng)目可做。三要精心做好項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目就是“民生項(xiàng)目”，事關(guān)貧困群眾的利益得失。每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)得起監(jiān)督，經(jīng)得起考驗(yàn)，經(jīng)得起評判。我們要始終堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”，把有限的錢用到刀刃上，為貧困地區(qū)的群眾真正謀富治貧。
　　
　　四、要抓好“智力扶貧”
　　
　　“扶貧先扶智、治窮先治愚”。素質(zhì)上的落后，精神上的貧乏，觀念上的陳舊，甚至比貧窮更可怕。一個(gè)地方、一個(gè)家庭要真正脫貧致富，首先要“扶智”。一要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前，一些貧困戶之所以貧困，不是沒有致富的路子和機(jī)會，而是缺乏脫貧的志氣和勇氣，甚至有的人還游手好閑。因此，要注重引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決克服等、靠、要的現(xiàn)象，幫助貧困戶提高自我發(fā)展能力。九江到處都是青山綠水、成片良田，只要你有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不愁富不起來?，F(xiàn)在的情況是我們這里的農(nóng)業(yè)，特別是冬季的農(nóng)業(yè)，油菜沒人種，小麥沒人種，蔬菜也沒人種，田地幾乎是一片荒蕪，所以勤勞致富，轉(zhuǎn)變觀念，非常關(guān)鍵。二要教育先行。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教育資源向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)傾斜，著力提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)。要采取有力措施，鞏固“兩基”成果，絕不能讓低收入家庭孩子因貧失學(xué)，或中途輟學(xué)。三要強(qiáng)化培訓(xùn)。授人以魚，不如授人以漁。對農(nóng)村貧困家庭青年勞動(dòng)力，要抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握相關(guān)專業(yè)技能，為他們外出務(wù)工、穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件；對留守家鄉(xiāng)的貧困農(nóng)民，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，有針對性地開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富能力。
　　
　　五、要抓好“保障扶貧”
　　
　　在目前的政策環(huán)境下，只要不好吃懶做、不游手好閑，不說發(fā)家致富，至少解決溫飽沒有問題。那么，現(xiàn)在真正貧困的群體，就是因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因智導(dǎo)致生活困難的這部分人，是我們扶貧的重點(diǎn)對象。應(yīng)該圍繞解決他們的生計(jì)問題，開展一些有針對性的扶貧措施。在低保工作中，應(yīng)該做到應(yīng)保盡保，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷地提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使他們的基本生活得到保障。同時(shí)，各個(gè)方面都可以捐助，用這樣的方式來救助最困難的百姓。
　　
　　六、要抓好“合力扶貧”
　　
　　扶貧和移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，僅僅依靠一兩個(gè)部門的力量顯然是不夠的，必須調(diào)動(dòng)各方力量共同參與。這方面應(yīng)該說我們?nèi)〉昧艘欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)。扶貧開發(fā)幾十年，摸索了很多經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了很多干部，也解決了很多難處，為老百姓雪中送炭，解決了很多問題。現(xiàn)在，我們各級黨委、政府對貧困人口的情況，底數(shù)要清，要做到心中有數(shù)，這個(gè)情況要搞清楚。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要真正重視扶貧移民工作，帶著責(zé)任、帶著感情、充滿激情地做好此項(xiàng)工作。對扶貧和移民工作的重大問題，尤其是政策爭取、資金整合等問題要親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧移民工作考核，加強(qiáng)扶貧移民重點(diǎn)工作檢查督辦，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。二要整合資源。要把社會各方面的力量組織起來，形成強(qiáng)大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)村、市縣直部門對口幫扶重點(diǎn)村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶制度。要將市直部門的扶貧聯(lián)系點(diǎn)和村建點(diǎn)盡量結(jié)合起來，因?yàn)槭兄眴挝槐旧砣蝿?wù)也很重，要集中力量重點(diǎn)幫扶。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，選派扶貧隊(duì)伍，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)做到工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人。三要舍得投入。幫助群眾創(chuàng)造基本的發(fā)展條件，多給困難群眾雪中送炭。四要夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織和扶貧移民隊(duì)伍建設(shè)，是做好扶貧和移民工作的關(guān)鍵。各級各部門要認(rèn)真做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，突出抓好貧困村和移民村的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的核心作用。各級扶貧和移民部門要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度把扶貧和移民工作做好、做細(xì)、做實(shí)。
　　九江市扶貧和移民工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地各部門要順應(yīng)扶貧移民工作的新特點(diǎn)，采取更加務(wù)實(shí)、更加有效、更有針對性的措施，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)九江扶貧和移民工作新局面!
　　(本文系江西省政協(xié)副主席、九江市委書記鐘利貴2011年3月11日在九江市扶貧和移民工作會議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。)
　　責(zé)任編輯：李