中國共產黨的反貧困歷程及經驗啟示

　　摘要：中國共產黨的反貧困歷經制度變革推動反貧困(1921-1949)、救濟式反貧困(1949-1978)、體制改革推動反貧困(1978-1986)、開發式反貧困(1986-1994)、攻堅式反貧困(1994-2000)、構建大扶貧格局推動反貧困(2000至今)六個階段。而始終堅持中國共產黨的領導、堅持走社會主義道路，打牢經濟基礎，搞好政治保障，堅持群眾路線，是中華大地上反貧困斗爭所向披靡、屢屢獲勝的寶貴經驗。
　　關鍵詞：中國共產黨　反貧困　經驗歷程
　　
　　“逐步消滅貧困，達到共同富裕”，是中國共產黨始終秉承和為之奮斗的崇高使命。中國共產黨自成立之日起，特別是改革開放以來，率領全國各族人民，不斷完善體制機制，努力解放和發展生產力，解決了數以億計貧困人口的溫飽問題，實現了中國人民幾千年的夢想，創造了人類反貧困史上的奇跡。
　　
　　一、中國共產黨反貧困的基本歷程與主要成就
　　
　　作為人口最多的發展中國家，中國也曾經是世界上貧困人口最多的國家。自1921年中國共產黨成立以來，中華大地上的反貧困步履就從未停歇過。以1949、1978、1986、1994、2000為節點，中國共產黨的反貧困歷程大致可劃分為六個階段，每個階段的反貧困內容皆與當時的歷史語境相關聯，具有鮮明的時代特色。
　　而六個階段的反貧困內容亦擁有相同的內核，那就是中國近現代歷史上的兩位偉人孫中山和毛澤東都曾說過的——中國的問題實質上是農民的問題；中國的貧困問題很大程度上即集中體現為中國農民的貧困問題。因此，中華大地上的反貧困歷程始終是圍繞農民這個人口眾多、貧困程度頗深的弱勢群體而展開的。
　　
　　1、1921-1949：制度變革推動反貧困
　　在1949年以前的舊中國，中國農民的貧困歸根結底是由封建剝削制度造成的。因此在1949年以前，反抗帝國主義與封建主義，推翻封建剝削制度，成為了真正意義上鏟除貧困的治本之策。經過28年艱苦卓絕的斗爭，封建剝削制度在中華大地上土崩瓦解，農民獲得了土地，生產積極性高漲，因此大面積地消除了貧困，中國共產黨取得了反貧困斗爭的第一次巨大勝利。
　　
　　2、1949-1978：救濟式反貧困
　　建國初期，由于貧困人口數量龐大，財政狀況又較為困難，這一時期的反貧困主要采取的是救濟式(輸血式)策略，即依托自上而下的民政救濟系統，對貧困人口實施生活救濟。這種反貧策略針對的多為邊遠落后地區和因為災難與戰爭致貧的人口，且僅僅保障其臨界的生存需要。到1978年，我國農村貧困人口仍高達2.5億，占全國人口總數的25.97％。
　　
　　3、1978-1986：體制改革推動反貧困
　　1978年黨的十一屆三中全會召開，我國推行了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農戶成為了農村經濟的細胞，空前地活躍起來，這極大地解放了農村的生產力，減少了農村貧困人口的數量。從1978-1985年，農村居民人均純收入從133.6元上升到397.6元，農村絕對貧困人口由2.5億下降到1.25億左右。
　　
　　4、1986-1994：開發式反貧困
　　1986年5月，國務院貧困地區經濟開發領導小組及其辦公室成立，此后全國各省地縣三級也都陸續成立了專門的扶貧機構，確立了相應的扶貧職能。其后，劃定了18個集中連片的貧困帶和一批國家級、省級貧困縣，安排專項資金，出臺優惠政策，通過基礎設施建設和特色產業培育，增強其自我發展能力，建立“造血”機制。從1986-1993年，592個國家重點貧困縣的農民人均純收入從206元提高到483.7元，農村絕對貧困人口由1.25億下降到8000萬。
　　
　　5、1994-2000：攻堅式反貧困
　　1993年中國政府向全世界莊嚴宣布：用進入新世紀之前的7年時間，基本解決當時中國農村8000萬貧困人口的溫飽問題，即實施著名的“八七”扶貧攻堅計劃。此項計劃目標明確、措施得力、投入宏大、參與廣泛、效果顯著，至2000年底，貧困縣農民人均純收入由1993年的483.7元增加到1321元，農村絕對貧困人口由8000萬下降到3209萬。“八七”計劃全面實現，中國農村貧困人口的溫飽問題基本解決。
　　
　　6、2000至今：構建大扶貧格局推動反貧困
　　2001年5月，中央扶貧開發工作會議召開，會上總結了20多年來扶貧開發的成就和經驗，部署了今后10年的扶貧開發工作。根據該次會議的精神，國務院于當年6月13日頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2001～2010年)》。這一時期，中國農村扶貧開發工作的主要特點即是貫徹和執行《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，在城市支持農村、工業反哺農業的大背景下開展扶貧工作，以盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，進一步改變貧困地區經濟、社會、文化落后的狀況，為農村小康社會的建設創造條件。
　　其間，2004-2008年中央政府連續5年下發了五個“一號文件”，分別圍繞農民增收、建立農村最低生活保障、建設社會主義新農村等涉及“三農”發展的重大問題進行部署。2008年10月，黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，實行新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。
　　截至2010年，世界銀行公布的數據表明，過去25年全球減貧事業成就的70％左右來自中國。中國國際扶貧中心主任徐暉介紹說，改革開放三十多年來，中國在發展和減貧領域取得了舉世矚目的成就，成為最早提前實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。
　　在我們歷數中國共產黨反貧困六個階段的過程當中，我們不難發現，我黨反貧困的理念與舉措日益成熟與多樣。從縱向看，由制度變革推動反貧困(1921-1949)、救濟式反貧困(1949-1978)，到體制改革推動反貧困(1978-1986)、開發式反貧困(1986-1994)，再到攻堅式反貧困(1994-2000)、構建大扶貧格局推動反貧困(2000至今)，我們清楚地看到了在相當長的一段時期內，中國共產黨對反貧困的不懈努力與艱辛探索。
　　中國共產黨的四代領導人更是將歷代反貧困的理念與舉措，成功地融入了當時的社會語境，將各個階段的反貧困事業與當時的中心工作有效對接，這也在一定程度上折射了反貧困事業在各個階段的歷史地位與時代特色：毛澤東將消除貧困視為發展和鞏固社會主義制度的基礎，鄧小平將消除貧困看作社會主義的本質，江澤民將消除貧困視為共產黨的根本宗旨，胡錦濤將消除貧困看作構建社會主義和諧社會的一項重要內容。
　　再從橫向看，如今整村推進、產業化扶貧、科技扶貧、扶貧移民、社會扶貧等扶貧舉措的多管齊下與大膽實踐，亦有力凸顯了我黨對反貧困事業的高度重視與周密規劃。
　　
　　二、中國共產黨反貧困的歷史經驗與現實啟示
　　
　　縱觀中國共產黨90年的反貧困歷史偉大成就令人自豪。而更重要的是，在長達90年的反貧困實踐中，中國共產黨積累了諸多寶貴的歷史經驗，這對于我國反貧困事業的朝前推進，對于全人類反貧困事業的深入發展，有著深遠的現實借鑒意義。
　　經驗啟示1、始終堅持中國共產黨的領導，堅持走社會主義道路
　　這是中國扶貧開發經驗中最根本的一條。聯合國開發計劃署署長布朗認為，中國的扶貧經驗值得世界學習，中國為世界提供的最有價值的發展經驗是制定并堅持有效的扶貧政策。而這種“制定并堅持”，歸根結蒂得益于中國共產黨的正確領導。中國擁有從中央到地方各級的貧困地區經濟開發領導小組，專門負責扶貧開發工作，這是一個主要依靠行政組織體系，自上而下的管理型治理機構。中國共產黨依托這一垂直機構，始終把幫助農民擺脫貧困、走向共同富裕作為自己的神圣職責，將扶貧開發納入經濟社會發展的總體規劃，制定扶持政策、加大扶貧投入。
　　此外，早在新民主主義革命時期，毛澤東就明確指出，中國社會要擺脫貧困，求得發展，就必須經過新民主主義走向社會主義。建國后毛澤東亦多次強調，中國的發展要走社會主義道路。鄧小平繼承了毛澤東的思想，堅持走社會主義道路不動搖，提出了“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題。”[1](P208)他指出“如果拋棄社會主義，就要回到半殖民地半封建社會，不要說實現小康，就連溫飽問題也沒有保證。”[1](P206)江澤民亦一