連片開發:環鄱湖區域改變貧困現狀的必由之路

　　
　　一、環鄱陽湖區域現狀
　　
　　“漁舟唱晚，響窮彭蠡之濱”。王勃這美麗的詩句，將鄱陽湖1300多年前那天地間生機涌動及天然和諧、人間生機勃勃的景象勾勒得淋漓盡致，如今讀來仍躍然紙上。建國后的五、六十年代，用現在的GDP衡量，江西處江南第二，僅次于江蘇，這樣的位次是鄱陽湖區域的經濟起著至關重要的作用，同時也從另一面應證了鄱陽湖區域曾是江西乃至中國一個富饒的魚米之鄉。然而，隨著城市化建設的不斷推進，工業經濟的快速發展，人口的增加，人為的過度開發，湖泊面臨的污染和承受的壓力越來越大。泥沙淤積，人工圍墾，使湖床淤高，湖面縮小，工業污水及城市廢水的流入，使湖泊漁業資源，水生、濕生植物種類衰退，消失或嚴重退化。伴隨而來的是洪水泛濫，水澇災害頻發，使環湖區工農業經濟損失巨大。
　　環鄱陽湖區域內九江市有11個縣(市、區)，即都昌、湖口、彭澤、星子、永修、武寧、德安、九江縣、瑞昌市、共青城市、廬山區等。核心區域有101個鄉(鎮)，湖濱村643個，其總面積794平方公里，占全市國土面積的一半，人口達300余萬，占全市總人口的63.8％；“十一五”期間扶貧開發重點村209個，人口52.25萬，占全市農業人口總數的14.3％，“十二五”期間扶貧重點開發村241個，人口62.67萬，占全市農業人口總數的17.55％，這些村年人均純收入不足2000元，部分村年人均純收入還不足1000元，類似這樣的村在環鄱陽湖區域還遠不止這些。
　　
　　二、制約經濟發展、導致貧困的主要原因
　　
　　1、人口的增長和城鎮化建設的推進，使湖區生態遭到破壞，資源日趨貧乏。
　　隨著人口的增長，衍生出一系列諸如圍湖造田、濫砍濫伐、竭澤而漁等掠奪性開發的現象，使得鄱陽湖生態資源及沿湖森林資源遭到嚴重破。水土流失、河床升高、圍湖造田又使湖區濕地面積大幅減少，魚類等水族洄游繁殖場所消失殆盡，導致湖內魚類水產資源日趨匱乏，過去靠湖吃湖的漁民都已處于失業或半失業狀態。隨著經濟社會的發展和城鎮化建設規模的不斷擴大，工業、建筑用沙量的需求，經濟利益的驅使，湖內采沙現象愈演愈烈，使本已脆弱的湖區生態更是雪上加霜，其直接后果是頻繁的洪澇災害。1998年鄱陽湖的特大洪災，是歷史上罕見的，給湖區工農業生產帶來巨大損失，為了解決湖區生態平衡，幫助湖區群眾的安居樂業，中央采取了“平垸行洪，退耕還湖，移民建鎮”等政策，這樣群眾的安居解決了，但賴以生存的土地所剩無幾，以都昌縣為例，該縣是我市環鄱陽湖區域最大的縣，全縣85％的鄉鎮都屬鄱陽湖核心區，居住在這些區域的農民在1998年以前人均耕地面積8分，退耕還湖后，人均耕地面積不足5分，個別地區甚至耕無寸土，唯一的出路只能靠出外打工維持生計。為了保護湖泊水生資源，使之得到休生繁衍，居住在湖區扶貧重點村的漁民(有專業捕撈證)，由原來的3000余戶，減至現在的不足千戶。因此，這些靠土地賴以生存的農民和以捕撈為生養的漁民，現如今是致富無道，生計難尋。
　　　2、基礎設施建設嚴重滯后。
　　基礎設施的落后始終是環鄱陽湖區域貧困人群實現脫貧的一大困擾。一是隨著現代交通運輸的迅猛發展，環鄱陽湖區域港汊縱橫，原有水運優勢已基本喪失，基礎設施的嚴重滯后又極大地制約了陸路交通事業的發展。近年來，國家實施“通通工程”，不斷加大財政投入，但基本投入在見效快、成本低的地方或交通欠發達的偏遠山區，而對環鄱陽湖區域的交通建設投入比較少，迄今為止，環鄱陽湖區域沒有一條高等級公路，尚有51個村沒有通公路，266個村道路沒有硬化。當今是個信息飛速發展的時代，沒有發達的現代交通，將直接影響著經濟發展的速度和質量。二是三峽的控水工程改變了鄱陽湖同期水位。三峽截流前，鄱陽湖7、8、9、10月水位都在16米以上，而近6、7年來同期水位只有15米左右，使上世紀80年代以前建的灌溉設施已失去了作用。以都昌縣為例，建國以來，為了抗旱，沿湖農民修建了582座灌溉機站，有效灌溉面積達20多萬畝，現如今，一遇干旱，機站無法抽水，人們只能望水興嘆。三是港汊岸堤、農田損毀嚴重，水利設施年久失修，大都已失去了抗御自然災害的能力。農業收入得不到保障，有的干脆拋荒棄農，另謀生路。四是居住環境堪憂。雖然近幾年實施了新農村建設，但也只是在一些規模較小的自然村進行試點，還不到貧困自然村總數的20％，還有相當數量的貧困自然村道路沒有硬化，有的甚至還沒有一條像樣的通往外界的公路，村內的衛生狀況得不到治理，村民的飲水安全無法保障。
　　3、能源匱乏，可利用資源不多，水資源利用率不高。
　　據現有地質資料反映，環鄱陽區域煤炭、石油匱乏，風力能源的利用才剛剛起步，其它可利用的礦產資源也屈指可數，這就給該區域的縣域和鄉鎮工業的發展造成了一定程度的制約。即使引進一些勞動密集型加工業，又因能源、源材料及產品的輸出入成本過高，所創的一點利潤全耗在車輪子上，使得投資商望而卻步。鄱陽湖煙波浩淼，自古以來是中國的淡水魚倉，有豐富的水面，但由于季節水位落差大，豐水及枯水期的落差比在10.5米左右，加之湖區生態系統受到嚴重破壞，湖內動植物水生資源明顯減少，部分物種已瀕臨滅絕，這就給直接間接依賴鄱陽湖生存的200萬以上農民及20萬專業漁民的生存帶來了極大的難題。為了改變生活狀況，湖區群眾也嘗試過水產養殖，但風險大，夏季水位一上來所有投資瞬間血本無歸。搞種植，又因水位無常，抗旱設施難擇站址，高水位時機站被淹，低水位時機站又無水可抽，一遇大旱農作物幾乎顆粒無收。近幾年移民建鎮，國家對農民建房給了一定的扶助，但畢竟有限，因此，沿湖農民為了重建新家已將多年的積蓄全部耗盡，甚至動用了用于生產投入的流動資金，從而使得湖區農民不敢也無力在農業上加大投入，少壯勞動力為謀生計多外出打工，導致沿湖區域荒田荒地現象舉目可見。農業本是環鄱陽湖區域農民的經濟支柱，一旦得不到保障，基本生存都難以維持，更談不上持續發展。
　　4、血吸蟲病的死灰復燃，是環鄱陽湖區域農民的一大困擾。
　　鄱陽湖自古以來就是血吸蟲病流行嚴重的病災區。建國后，在黨中央和國務院的領導下，湖區群眾響應號召，全民動員經過艱苦努力，基本消滅了血吸蟲病，驅除了肆虐已久的病魔，一改“萬戶蕭疏鬼唱歌”之慘象，盡顯“六億神州盡舜堯”之風光。近30余年來，由于放松了對血吸蟲病的監管和血防工作經費的減少，湖區血吸蟲病死灰復燃，血防工作日趨嚴峻。據相關方面的統計，鄱陽湖及相關水域釘螺面積約8.6億平方米，血吸蟲病感染人群約13萬人。鄱陽湖水域面積在九江境內達61.7％，連年的洪澇災害，使港汊淤塞，雜草叢生，給釘螺的生長繁殖及擴散提供了適宜的環境，使湖區感染血吸蟲病的人群成倍增長。據不完全統計，九江血吸蟲病患者達5萬余人，涉及人口達20余萬。例：都昌縣和合鄉水產村是鄱陽湖邊上一個只有84人的自然村，近三年就有10余人被血吸蟲病奪去了生命。居住在這些區域的人群，一旦感染血吸蟲病輕則喪失勞動能力，重則喪失生命。因此，血吸蟲病是導致環鄱陽湖區域農民致貧和返貧的重要因素。
　　5、缺乏科學技術知識和必備的生產實用技術及專業技能。
　　農業及漁業是環鄱陽湖區域農民及漁民的經濟支柱，農民及漁民的經濟收入主要來源于農業及漁業。隨著湖區生態系統的變化，以及基礎設施建設的落后，湖區的農民和漁民經濟收入無法保障，為了生計他們嘗試著從事種植和養殖及外出打工，然而，由于缺乏科學技術和必備的實用生產技術及專業技能，導致所從事的行業往往是投入大于產出，而外出打工又只能從事收入低的體力活。要解決環鄱陽湖區域農(漁)民的貧困狀況，開展科學技術和必備的生產實用技術及專業技能培訓才是他們最需要的。
　　
　　三、開展集中連片開發的有利條件
　　
　　1、有發展水產養殖的豐富水面。
　　環鄱陽湖區域湖泊、港汊網狀密布，可供發展水產養殖的水面達495萬畝(不包括境內鄱陽湖水面)，而目前利用水產養殖水面只有110萬畝，僅占可發展水產養殖總面積的22％，年上市水產品90余萬噸。由于缺乏資金投入和科學技術的支撐，養殖水平仍是傳統方式和粗放型經營，故產量低，形不成規模。
　　2、有發展綠色果蔬林業良好的自然環境。
　　九江境內的環鄱陽湖區域有著丘陵與湖泊、港汊兼容的地貌特征，湖內島嶼星羅棋布，周邊山地充裕。地理位置屬亞熱帶濕潤性季風氣候，年均氣溫17.1C度。日照充足，雨量充沛，無霜期長，春陰夏熱，秋旱冬冷，四季分明，土壤肥沃，水質優良，適宜發展果蔬林的面積達28162.9畝，周邊有101個鄉鎮所在地，643個行政村，6721個自然村。有著發展綠色果蔬林產業良好的地理環境。
　　3、有發展現代農業的有利條件。
　　環鄱陽湖區域是優質油菜種植帶，種植面積達108773公頃，而棉花種植是九江傳統的優勢產業，種植面積達56025公頃，也是農民增收的主要來源。油菜的種植既能改造九江農業生態，又能發展成為觀光農業。現在九江的紡織能力已達年120萬錠，棉花的種植又能使從棉花到服裝的棉花產業鏈得到不斷加寬延長，從而使農民既能穩定、持續增收，又能增加農村剩余勞動力的就業率。
　　4、有發展畜牧業養殖的基礎。
　　畜牧養殖的發展狀況是衡量一個地區農業經濟是否發達的重要標志。經過二十幾年的發展，九江的畜牧業養殖有了一定的基礎，在大力推動規模化養殖的基礎上，改變了過去“家家雞鴨鵝、戶戶小而全”的局面，實現了年生豬出欄170多萬頭、禽類1100多萬尾。特色畜禽養殖也已初具規模，如：擁有全省最大的蛋雞養殖基地——德安豐林鎮，全省最大獨資肉牛養殖場——彭澤志和畜牧場，全省設備最先進的養殖場——星子百事騰養殖場。畜牧業實現了產、供、銷一條龍。
　　
　　四、特殊困難地區連片開發扶貧攻堅的思路
　　1、轉變觀念，引起各級對環鄱陽湖地區貧困現狀的重視。
　　環鄱陽湖地區在歷史上是江西經濟社會的龍頭，今天依然占據著江西經濟社會的半壁江山。環鄱陽湖地區經濟發展的滯后，勢必拖江西的后腿，不首先解決這一地區的貧困狀況，就必然制約環鄱陽湖生態經濟區的設立。鄱陽湖是中國的第一大淡水湖，加強鄱陽湖區域的生態保護，不僅關系著鄱陽湖地區，還關系著江西的整體經濟社會發展，關系著我國東南腹地和長江中下游的環境改善。為此，要改變環鄱陽地區的貧困現狀，各級政府和全社會必須轉變觀念，充分認清保護、開發和利用該地區資源的必要性和重要性。江西是中國革命的搖籃，鄱陽湖區域的周邊同樣是革命老區，為中國的革命作出過巨大的貢獻，我黨的一些重大活動是在這一區域內策劃啟動的，南昌起義的策源地就在九江。因此，江西人不僅要唱好紅色歌，還要唱響綠色歌，把鄱陽湖唱出去，讓世人了解鄱陽湖，從而全方位地了解江西，以利他們更加關注并積極參與江西的經濟建設。
　　2、充分發揮扶貧開發的優勢，使區域優勢資源物盡其用。
　　連片開發是新階段扶貧開發工作的一大創新，也是新階段扶貧開發工作的重要模式，旨在通過政策統籌，資源整合，達到促進貧困地區經濟發展，貧困農戶穩定、持續增收之目的。扶貧部門是政府從事扶貧開發工作的職能部門，可將財政扶貧資金、扶貧到戶貸款貼息資金、部門支持資金及單位定點幫扶等可控資源進行合理整合，使其發揮更大效益。環鄱陽湖區域有著豐富的優勢資源，為做大做強產業，開展連片開發奠定了良好的基礎。而產業化扶貧又是增強貧困人口“造血”功能的很好方式，也是推進貧困人口在脫貧基礎上實現穩步致富的重要保障。實行連片開發，還可以調動貧困人口參與脫貧致富的主動性，實現以往被動扶貧向主動脫貧的轉變，提高他們的參與性、主動性和責任心。環鄱陽湖區域，地理環境獨特、生態資源優良，具備發展多類型生態綠色農業產業得天獨厚的條件。為此，一是要立足當地資源，大力推動農業產業結構的優化，突破單一農業格局，著力發展種、養、加工業。在項目的選定，資金的投入上給予支持，使之成為當地的龍頭企業，以更加靈活的優惠政策，鼓勵、扶持和吸引本區專業大戶和外資來興辦各種生產加工龍頭企業。推行“龍頭企業+經濟組織+農戶”、“經濟組織+農戶”、“企業+農戶”、“流通組織(中介)+農戶”的多種經營模式的建立。在生產經營上實行：品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、投入科學化，使產、供、銷成為有機的整體，讓農民吃上定心丸，從而達到扶貧產業規模的不斷壯大。二是要利用宜林坡地發展生態林業。重點開發有機綠茶、高產油茶、特色果業、豐產毛竹等綠色林業產品，并且還要打造一批特色鮮明、優勢互補、相互配套的林產業塊狀經濟，使之成為科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境保護好的新型生態綠色產業。從而使各類產業鏈得到不斷加寬延伸。
　　3、加大投入，快速推進，著力改善基礎設施條件。
　　推動環鄱陽湖區域經濟協調快速發展，使之成為江西經濟社會發展的領頭雁，是策應環鄱陽湖生態經濟圈建設的根本所在，而改善該區域貧困人口生存狀況，連片開發無疑是最好的措施，但基礎設施建設必須先行。基礎設施的好壞直接影響著生態環境和投資環境，必須加大投入，下更大力氣，尤其是水利、交通等直接影響經濟發展最基本的設施應快速推進，刻不容緩。一是加快水利設施建設。水利是農業的命脈，要加大投入力度，修建抗旱排澇設施，提高農業抵御自然災害的能力，同時還要積極推進水生態和濕地保護等項目的建設。二是要加快道路的修建。要致富先修路，隨著社會節奏的加快，在環鄱陽湖區域，僅僅靠水上交通已無法滿足該區域經濟發展的需求。沿湖區域至少要修建一條高等級公路，并且還要加快該區域農村公路建設，疏浚港汊、河道，使之成為環鄱陽湖區域水、陸發達的交通網。三是要高度重視血吸蟲病的防治工作。要把血防工作納入經濟社會發展的總體規劃，制定長期目標并列入年度政績考核內容。在血吸蟲病流行區域下大力氣，杜絕流行擴散，大力推廣沼氣池建設。農業上要大力推廣良種良法，及水旱技術。四是加大新農村建設力度，著ZDNYwxmo7Cot19nN9u8Hbw==力改善人居環境。將生活在重要區域或自然條件十分惡劣不適合就地扶持的居民，實施扶貧搬遷，這既能改善他們的生產生活條件，又能使重點生態區域的生態得到保護和修復，從而達到富一方群眾，護一方生態的雙贏局面。
　　4、提高人口素質，注重自我發展能力。
　　人口素質的提高和自我發展能力的提升，是貧困地區脫貧致富的根本所在。環鄱陽湖區域是我市勞動力資源較豐富的地區，但由于缺乏必要勞動技能，難以與市場大量需求形成對接。就地發展產業又缺乏相關產業所必備的科技知識和技能，尤其是沿湖地區部分失地、失業的農(漁)民更是如此。要使這些地區的貧困人群實現盡快脫貧致富，就要提高他們的就業能力，只有著力實施“雨露計劃”，實行勞動力轉移培訓，才能達到這一目的。開展勞動力轉移培訓，應立足本地，培訓內容力求實用，做到有針對性的開展。一是推行就業離土不離鄉。近幾年來，九江的經濟發展迅猛，諸多國際國內的知名企業都陸續在全市各工業園區落戶，用工需求倍增，應與工業園用工企業建立勞動力用工供需合作關系，緊密結合工業園用工需求，以“訂單培訓”、“校企結合”、“職業技能學歷培訓”等形式，定向為企業培訓，輸送適應性強、業務熟練、素質高的可用工人，這即能使富余勞動力獲得較高的收入，又可實現“培訓一人、，富裕一戶、帶動一方”，也能使我市企業用工市場環境得到進一步優化。二是為就地發展產業提供必備的科技知識和實用技能。環鄱陽湖區域有大量適合開發利用的水面面積和適合種養業、林果業發展的陸地面積，為就地發展產業提供了優良的資源，而農民缺乏的就是必備的相關科技知識和實用技能。開展針對性較強的實用技術培訓，讓他們多掌握一至兩門適合當地產業開發的實用技能，就等于幫他們多打開了一道致富門。
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