立足生態抓產業扶貧 促貧困群眾穩步增收

　　婺源縣位于江西省東北部，地處皖、浙、贛三省交界，是一個“八分半山一分田，半分水路和莊園”的江南山區縣，是“中國最美的鄉村”。全縣轄10個鎮6個鄉1個街道辦，人口337055人，其中：扶貧開發重點鄉鎮11個，“十一五”重點村19個，有貧困戶4230戶，人口16518人。“十一五”扶貧開發工作以來，該縣審時度勢，搶抓機遇，將鄉村旅游產業和有機茶產業作為兩大扶貧主導產業，從政策、規劃、資金等方面給予大力傾斜，建立了一批鄉村旅游、有機茶產業示范區、示范村，為偏遠貧困地區的脫貧減貧、經濟發展發揮了越來越重要的作用，已成為貧困地區農民脫貧致富和新農村建設的最好產業。2009年接待旅客達490萬人次，日接待量最高達15萬人次，門票收入達1.61億元，旅游綜合收入16.67億元，全縣賓館總數達190家，旅游從業人員近6萬人；全縣有機茶園面積達14萬畝，年產茶6000噸，實現銷售收入2.61億元，是國家茶葉標準化示范縣、中國茶葉之鄉。該縣的主要做法是：
　　
　　一、明確思路，著力形成全縣上下齊心協力發展扶貧產業的合力
　　
　　婺源縣境內山青水秀，生態優美，古村落古建筑堪稱一絕，該縣按照科學發展觀的要求，明確提出圍繞建設“中國最美鄉村”、打造“世界最大生態公園”、建設“中國茶葉之鄉”的目標，把生態旅游、有機茶產業作為主導產業優先發展，成立了由縣委主要領導任組長的旅游管理委員會、茶葉領導小組，各鄉鎮、各部門齊心協力服務于鄉村旅游、有機茶產業的發展。公路交通部門大力發展旅游交通基礎設施建設，所有縣通景區公路都鋪上了柏油路或水泥路；水利部門開展了河道治理；環保部門關停了幾家小型污染企業；林業部門大力組織開展綠化行動；茶葉部門制定了有機茶葉標準化生產實施規程；扶貧部門通過實施整村推進工程，大力改善重點村基礎設施，整治村容村貌等，為生態旅游、有機茶產業的發展大環境奠定了堅實的基礎。
　　
　　二、科學規劃，明確扶貧產業的發展方向
　　
　　對生態旅游開發堅持“規劃先行”的原則，先后編制了四個層次的規劃。一是圍繞“中國最美鄉村”品牌戰略，聘請專家編制了高起點的《婺源縣旅游產業總體規劃》；二是聘請專家編制具體的景區開發、建設及保護性規劃；三是結合新農村建設、重點村扶貧開發，做好公路沿線鄉村建設控制性詳規；四是圍繞國家徽州文化保護示范區，高標準編制了《江西婺源·徽州文化生態保護實驗區保護規劃》；對有機茶產業發展，著力優化有機茶產業發展布局，由茶葉領導小組牽頭制定了《有機茶產業發展五年規劃》，規劃5年內發展高標準有機茶園5萬畝。每年新種和改造有機茶1萬畝，到2013年使全縣茶葉面積達到20萬畝，其中有機茶達8萬畝。同時，對新種有機茶規劃了山場、品種、面積；對改造有機茶規劃了地點、面積、措施；對老、舊茶葉初制加工廠，進行了清查摸排，分輕重緩急逐年給予改造，對有機茶良種繁育基地，根據有機茶發展面積進行了安排，基本實現有機茶產業所需苗木縣內自行解決。為了解決農民種植有機茶后顧之憂，規劃引進有機茶精加工企業5家，年加工能力達到5000噸。
　　
　　三、強化扶持，著力增強扶貧產業發展后勁
　　
　　幾年來，該縣對生態旅游、有機茶產業加大了扶持力度。生態旅游產業：按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，縣旅游股份有有公司先后投入10億元，開發景區12個，其中4A級旅游區7個。全縣籌集公路建設資金7.2億元，改造，路基486公里，硬化景區公路32條237公里。同時，支持民營企業進軍生態旅游，投入民間資金3億元，開發景區5個，新建賓館150余家，大大改善了該縣生態旅游吃、住、購難的瓶頸。有機茶產業：對新種有機茶，每畝補助2000元，改造有機茶每畝補助1000元，改造茶葉初制廠每座補助3萬元，良種苗圃繁育基地每畝補助8000元，對有機茶精加工龍頭企業，在貨款、貼息方面給予傾斜。據統計，幾年來，該縣發展有機茶產業補助資金達5000萬元。同時，落實稅收優惠政策，該減免的減免，該免征的免征。
　　
　　四、農戶參與，著力拓寬貧困農民的增收渠道
　　
　　據不完全統計，全縣各類旅游從業人員達6萬余人，其中農民身份的就有2.3萬余人，人均年收入達到12000元以上，如秋口李坑村，在旅游開發之前，有近400勞力外出打工，幾乎每2人中就有1人外出打工，到2009年，全村外出打工的人數不到30人，全村達98％的農戶直接或間接參與了旅游帶來的就業機會。全縣農家樂總數由幾年前的幾十家發展到目前的近2000家，床位1.35萬張，從事有機茶、硯臺、旅游傘等旅游產品銷售的達3000余家。縣茶葉部門通過下發宣傳資料，逐戶登門宣講等形式，把發展有機茶產業的各項優惠政策和扶持辦法讓群眾有進一步的了解，引導更多的農民群眾參與到有機茶產業發展中來，全縣每年新種、改造有機茶達1萬畝，其中：農民群眾投資投勞種植的達8000余畝，參與農戶達1800余戶。縣扶貧部門在19個重點村每年扶持資金5000元，每年發展有機茶50畝，現已開發有機茶3000余畝。
　　
　　五、突出宣傳，不斷提升扶貧產業的知名度
　　
　　首先是突出品牌，該縣已成功舉辦了五屆鄉村文化旅游節，發布了“婺源旅游經濟發展歷程、模式與對策研究——《婺源之路》”，該縣生態旅游發展已成為一種模式、一種現象，面向全國推廣。同時，在央視一套《朝聞天下》、四套《中國新聞》、《請您欣賞》等欄目播放旅游形象專題片，展示婺源形象，邀請中央電視臺、香港有線電視臺、亞洲電視臺等媒體來該縣采風，拍攝節目，不斷提升婺源旅游知名度。縣茶葉部門多次組織茶葉龍頭企業參加全國各地茶葉博覽會、茶葉包裝展示評比會，6次獲國際大獎，12次獲國內茗茶評比金獎。“大鄣山茶”、“五龍山茶”、“婺綠春”、“靈巖劍峰”等一批品牌享譽國內外，“大鄣山茶”銷暢歐盟市場，份額占我國有機茶的80％。
　　
　　六、規范管理，推動扶貧產業做強做大
　　
　　為了推進旅游產業的發展，縣里相繼制定了景區開發建設、景區管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、旅行社管理、門票管理等管理辦法，成立了賓館、旅行社、攝影、農家樂協會，通過舉辦旅游從業人員培訓班，高薪聘請資深旅游專家授課，走出去學習外地先進經驗和管理辦法，參加全國廚藝大賽、導游員大賽等方式，使旅游從業人員業務素質和服務水平切實得到提高。制定了有機茶產業種植、加工技術標準，不準使用化肥、農藥、生長調節劑等物質，實行統一品牌、統一包裝、統一技術，積極制訂標準，推行標準，實行標準化安全生產，提高了有機茶品質。
　　
　　七、培育龍頭，解決扶貧產業發展的后顧之憂
　　
　　針對旅游產業發展初期粗放式的經營管理，民間資本的分散經營帶來了景區點多面廣，特色不明顯，管理不規范，形不成規模效應的狀況，2007年9月成立了婺源旅游股份有限公司，注冊資本達1.88億元，轄景區景點12個，對外營銷和景區深度開發取得了顯著成效。對有機茶加工企業進行產業重組，合理布局規劃，徹底改變散、低、缺的經營狀態，現有茶葉精加工廠達到7家，年加工能力達5000噸，對外統一注冊使用‘婺源綠茶“商標，大大提高了該縣有機茶知名度，形成了有機茶產業集群，增強了集聚效應。
　　責任編輯：趙