上下聯(lián)手齊努力 社會扶貧譜新篇

　　星子縣地處贛北，背倚廬山，面臨鄱陽湖。全縣下轄12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、處，總面積894平方公里，人口26.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.5萬。“十一五”期間，省定重點貧困村12個，人口3.2萬，占全縣總人口14.8％。從2007至2010年，省市縣三級定點扶貧單位共計安排22個，其中省直單位3個，市直單位10個，縣直單位9個。四年來，以省、市定點單位為主，縣直單位和非公有制經(jīng)濟參與為輔的社會扶貧工作，在各級黨委、政府的部署指導下，認真學習貫徹黨和國家一系列扶貧開發(fā)路線、方針和政策，貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實有效地開展幫扶工作，取得了顯著成效，書寫了新時期我縣扶貧開發(fā)新的輝煌篇章。四年來，先后有省政協(xié)、省委宣傳部和市政協(xié)、市人民檢察院和市人防辦等幫扶單位多次受到省市表彰。
　　
　　一、社會扶貧工作開展情況及取得的成效
　　
　　我縣12個重點貧困村，有2個地處山區(qū)，10個分布在鄱陽湖沿岸一帶。由于受資源缺乏，自然災害頻發(fā)，交通不便和群眾文化素質(zhì)偏低等多種因素的影響，造成這些村經(jīng)濟發(fā)展滯后，群眾生活相對貧困，2005年底，重點村人均純收入不足千元。2006年“十一五”扶貧開發(fā)啟動后，這些村在國家扶貧政策的惠及下，形勢逐漸出現(xiàn)了轉機，尤其是2007年隨著社會扶貧的啟動和深入，發(fā)展的步伐不斷加快，至2010年底各方面取得明顯成效。
　　一是基礎設施大為改善。主要是路、橋、水利和新農(nóng)村建設等方面的變化最大。四年來，共計維修、硬化鄉(xiāng)村道路52公里，溪橋8座；維修農(nóng)田排灌溝渠16公里，清理、維修塘堰2.5萬平方米，修建機電排灌站6處，新增裝機容量650千瓦，新增有效灌溉面積3800畝；有48個自然村進行了新農(nóng)村或生態(tài)村建設，“三清三改”和村莊綠化、美化、亮化工程取得重大進展，整體面貌煥然一新。
　　二是產(chǎn)業(yè)化扶貧取得突破。重點村逐步形成了以贛北早熟梨、水產(chǎn)、飲用菊和茶葉為主，柑橘、豬、牛、食品加工為輔的產(chǎn)業(yè)化格局，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
　　三是社會事業(yè)不斷發(fā)展。全縣12個重點村全部對村小學、衛(wèi)生室和村辦公場所進行維修改造或擴建，添置了硬件設施、完善了功能，服務能力大為增強。
　　四是群眾生活明顯提高。重點村年人均純收入由2005年的990元，提高到2010年底的2850元。貧困戶人數(shù)由2005年的765戶、3442人，減少到2010年底的406戶，1839人。老百姓吃、穿、住、行、醫(yī)從根本上得到了改變，社會購買力顯著增強，高檔耐用消費品越來越多的進入尋常百姓家庭。
　　五是村級班子建設、黨員干部隊伍建設不同程度得到了加強，村民整體素質(zhì)提高，社會治安狀況良好。一個個和諧文明的新農(nóng)村正在各地涌現(xiàn)。
　　
　　二、社會扶貧工作的作法和體會
　　
　　“十一五”期間的社會扶貧工作，使全縣重點村的群眾受益，干部受教育，每當回顧這段時期的工作，我們便感慨頗多。作為新時期扶貧工作的有效探索，“大格局”下的社會扶貧在整村推進中正發(fā)揮著不可替代的作用。它不限于資金和物資的幫助，更多的還有精神、智力、技術、文化和信息等大量無形資產(chǎn)的支持。因此，最大限度地調(diào)動社會扶貧力量，充分發(fā)揮它們的資源優(yōu)勢，是擺在各個重點村、縣扶貧辦以及縣、鄉(xiāng)政府面前的一項重要工作。近年來，我們在社會扶貧實踐中進行了有益的嘗試和探索，取得了一定成績，也有了一些工作方面的體會。概括起來就是：包扶單位領導重視是關鍵，包扶干部勤奮務實是前提，整合社會資源是基礎，創(chuàng)新機制是重點，上下聯(lián)手是保證。
　　一是包扶單位重視是關鍵。定點包扶貧困村工作，作為新時期扶貧開發(fā)的重要形式和有益探索，既是一項政治任務，也是一項社會公益性事業(yè)，需要幫扶單位的高度重視，特別是“一把手”的關心和支持。四年來，安排在我縣的各級定點單位，先后有主要領導、分管領導、機關干部和工作人員1210人次到點工作，其中廳級干部181人次，處級干部332人次，處級以下697人次。省政協(xié)主席傅克誠、副主席朱張才，省委常委、省委宣傳部長劉上洋、副部長陳東有，市政協(xié)主席程來安，市人民檢察院檢察長韓德勝等領導，在百忙之中先后多次親臨幫扶村考察指導工作，慰問干部群眾，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。正是由于領導的重視，我縣各地的社會幫扶工作才會出現(xiàn)勃勃生機。
　　二是包扶干部勤奮務實是前提。定點包扶工作是一項服務“三農(nóng)”、改善民生、促進和諧的重要工作，也是一條培養(yǎng)煅煉干部、改進工作作風的好途徑。重點村工作生活條件艱苦，扶貧工作任務重、難度大，有時出力不討好，這就需要包扶干部必須具有高度的責任心和崇高的奉獻精神，以及務實的作風和百折不撓的勇氣，撲下身子，沉下心來，滿腔熱情，克服困難，真抓實干。大多數(shù)下派干部不負重托，常駐基層，深入農(nóng)戶，調(diào)查研究，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，與村干部一道謀事創(chuàng)業(yè)，奔波忙碌。省委宣傳部的李曜，省政協(xié)的劉海華，九江市人民檢察院的王曉陽等同志，就是他們其中優(yōu)秀的代表。他們以其愛民之心、扎實的工作和突出的成績贏得了基層的稱贊，多次被省市評為幫扶先進個人。正是有一批象他們那樣心系扶貧、默默奉獻的蹲點干部，才取得了豐碩的扶貧成果。
　　三是爭取整合社會資源是基礎。發(fā)揮單位或部門優(yōu)勢，是做好定點扶貧工作的重要途徑。但是單靠一個單位或部門的力量是遠遠不夠的，需要動員和爭取各方面的社會資源共同參與。在各級定點單位的努力下，四年來共計爭取到省、市交通、建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生和文化等部門的項目投資730余萬元，加上各單位自籌資金120余萬元，各種社會捐助80余萬元，合計整合資金1080萬元，共計扶助生產(chǎn)項目42個，幫助改善基礎設施和社會事業(yè)方面投入項目126個，資助貧困學生98人次，助學金13.6萬元。其資金額度與財政扶貧資金幾乎占據(jù)著重點村扶貧開發(fā)總投入的半壁江山。還有除資金物資之外的大量無形資產(chǎn)，如智力、技術、信息、文化等各方面的支持，滿足了農(nóng)村群眾各種不同的需求。
　　四是創(chuàng)新扶貧機制是重點。定點扶貧工作的根本目標，是大力改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)群眾脫貧致富的愿望。這是一項長期而艱巨的任務，必須建立一套完善的扶貧運行機制，堅持數(shù)年不動搖，不達目標不罷休。在幾年的工作實踐中，定點單位不斷總結和摸索，形成了“主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，扶貧干部常年駐點，有關部門相互配合”的工作機制和工作格局。多數(shù)單位還出臺了一系列工作制度和獎罰措施，有效地促進了社會扶貧工作的開展。
　　五是上下聯(lián)手是保證。社會扶貧是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，必須上下聯(lián)手，相互配合。首先，各重點貧困村要珍惜扶貧這一歷史機遇，抓住定點單位幫扶良機，動員全村干部群眾積極投身這場扶貧事業(yè)。對幫扶單位工作上全力配合，與工作組形成共識和合力；要認真組織實施幫扶項目，充分發(fā)揮資金使用效率；要虛心向他們學習，與幫扶單位結為親戚，成為朋友。其次，縣扶貧和移民辦要主動與幫扶單位加強溝通，互通情況，協(xié)調(diào)關系，增進感情。要通過各種宣傳媒體，及時反映幫扶單位的工作業(yè)績和好人好事，幫助駐村干部解決工作和生活中遇到的困難。定點幫扶單位與地方既是幫扶關系，又是同事和朋友關系，由于歷史機緣和共同事業(yè)走到一起，實屬難得。只有上下一心，攜手努力，就一定能成就扶貧大業(yè)，帶領群眾脫貧致富奔小康。
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