水庫移民后期扶持政策實施中需把握的若干內容

　　2006年，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院第471號令)及《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)出臺，標志著水庫移民的補償與扶持進入了科學、法治、規(guī)范的管理和監(jiān)督體制。后期扶持政策實施已近五年，我省后期扶持工作在各級政府的高度重視下，通過各級移民管理機構的努力工作，基本實現了政策兌現、資金安全、社會穩(wěn)定的目標。移民后期扶持第二個五年規(guī)劃即將實施，走可持續(xù)發(fā)展道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想將成為今后我省發(fā)展的方向。作為移民后期扶持的綱領性文件——《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，我們水庫移民管理人員，如何結合各地實際，正確理解和把握文件的精髓，是我們必須要做好的工作。筆者根據自己的工作所得，談幾點個人初淺的認識和體會。
　　
　　一、充分明確后扶政策的目標
　　
　　國務院關于完成大中型水庫移民后期扶持政策的意見(以下簡稱后扶政策)中提出，近期目標是解決水庫移民溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發(fā)展，增加移民收入。這目標的提出，可以理解對移民的后期扶持分三步走。
　　首先，是解決溫飽和存在的突出問題。移民在生活上最突出的問題之一就是解決溫飽，這就明確了后期扶持資金能夠直接發(fā)放移民個人的應盡量發(fā)到移民個人，用于移民生產生活的補助，這在最大程度上解決了移民的吃飯問題，為解決溫飽提供了條件。
　　其次，是改善生產生活條件，加強生態(tài)環(huán)境建設。移民溫飽解決了，要解決的問題就是改善他們居住的環(huán)境，從他們存在的“五大難”問題著手，逐步按照問題的輕重緩急予以解決。結合我省實際，以建設新農村建設，改善移民生態(tài)環(huán)境為主線的項目扶持，就成為了我們近一段時期的主要工作。我們可以通過加強村容村貌、生態(tài)環(huán)境的建設，通過改善移民居住條件、人畜飲水、道路交通等基礎設施建設，使移民生活在環(huán)境優(yōu)美、自然和諧的新農村中。因此，做好深入調查研究，編制科學的后期扶持規(guī)劃，并認真指導移民村組實施將是我們移民機構義不容辭工作。
　　第三，是促進經濟發(fā)展，提高移民收入。這是移民扶持的最后階段，要做到這一點，就要求我們要勤于思考，調查研究，找到一條提高移民收入的有效途徑。就目前來說，最有效的途徑之一就是發(fā)展產業(yè)扶持，引導移民因地制宜，發(fā)展適合本地的產業(yè)化經營。各級移民管理機構要把產業(yè)扶持的發(fā)展與我省鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃相銜接，深入調查研究，具體問題具體分析，這樣才能找到移民收入的切入點，不斷提高移民收入。
　　
　　二、認真理解移民扶持“一個盡量，兩個可以”的扶持方式
　　
　　國務院17號對扶持方式進行了說明，即后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。我省最終確定了能夠核定到人的實行現金直補，無法核定到人的實行項目扶持的扶持方式。通過五年的實踐，充分說明了我省的扶持方式是深得民心，并行之有效的。也確保了我省后扶政策的順利實施，同時后扶工作走在了全國的前列，深得國家部際聯席會的好評。這主要體現在：(1)我省深刻理解了國務院對能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人的深刻意義。做到了以移民為本，切實維護移民利益的本質要求；(2)充分尊重了移民意愿并聽取移民村群眾意見，認真踐行了一切從移民實際出發(fā)，服務于移民的正確思想；(3)堅持了解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結合。通過直補給移民，基本解決了移民的溫飽，通過項目扶持和經濟發(fā)展規(guī)劃，編制了移民區(qū)長遠發(fā)展的規(guī)劃，有步驟地逐步解決移民區(qū)的發(fā)展問題；(4)把庫區(qū)和移民安置區(qū)移民相關影響人口納入扶持，最大程度地兼顧了移民和移民村群眾的意見，維護了社會的穩(wěn)定。通過解決相關影響人口所在村組的突出問題，緩和了移民與當地群眾的意見，促進了當地經濟的發(fā)展，切實起到了維護移民區(qū)社會穩(wěn)定的作用。
　　
　　三、深刻理解項目規(guī)劃和年度計劃要以水庫移民村為基本單元編制。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權
　　
　　后期扶持項目，是以移民無法核定人口為依據，是解決移民和移民相關影響人口生產生活突出問題的主要手段。那么移民需要什么，迫切希望解決什么，他們的主要矛盾是什么，就是我們編制項目的依據，要做到這些，就決定了我們項目的確定必須從下而上，以移民村或組為基本單元，通過調查研究，充分征求移民群眾的意見后，逐級上報確定。這也決定了我們項目要堅持民主程序，維護和尊重移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。筆者認為，主要應把握以下幾個方面：(1)各地在上報每年年度計劃項目時，要讓移民村組了解扶持資金的額度；(2)要指導村組根據額度召開村民代表大會，充分征求移民群眾的意見，確定符合大多數移民群眾意愿的項目，然后填報項目確定表，逐級上報；(3)張榜公示項目和資金的實施和使用情況，接受移民群眾的監(jiān)督檢查。只有這樣，我們扶持的項目，才符合大多數移民群眾的利益，才切實解決了移民群眾迫切需要解決的問題。同時，還必須把項目與區(qū)域經濟規(guī)劃發(fā)展相銜接，通過實地調查和座談，及時正確指導村組把握好項目投向，做到項目與移民規(guī)劃主題和思想相一致，與整體大局相一致。
　　
　　四、認真理解移民工作實行屬地管理
　　
　　國務院17號文件明確指出，移民工作實行屬地管理，實行一級抓一級，逐級落實責任，做到責任到位，工作到位。我省后扶政策實施方案中也明確指出，堅持縣為基礎，分級負責，移民后期扶持工作的主要任務和責任在縣級人民政府，地方各級政府是移民扶持工作的責任主體、工作主體和實施主體，分別對本地區(qū)的移民工作和社會穩(wěn)定負總責。因此，我們可以理解，在后期扶持規(guī)劃實施中，縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責任主體、工作主體和實施主體，縣級移民管理機構作為縣政府負責移民工作的主要部門，要對全縣移民工作負責，這就要求縣級移民管理機構，要精心做好規(guī)劃，認真實施好年度計劃，管理好項目的實施，建立項目檔案，保障移民資金安全，妥善化解庫區(qū)和移民安置區(qū)出現的矛盾和問題。省級移民管理機構主要責任在于制定后扶政策實施管理辦法和規(guī)定，指導、監(jiān)督和檢查政策的實施，按照管理制度獎勵和處罰各級移民工作的情況等。市級移民管理機構主要協助省里做好指導、監(jiān)督和檢查工作，做好本轄區(qū)移民工作的績效考評。在具體項目的審批程序和方法上，筆者建議，可通過試點實踐情況，逐步過度到省級備案審核制，由市級移民管理機構審批或縣級直接實施。
　　
　　五、認真做好移民工作經費要納入同級財政預算
　　
　　國務院17號明確指出，要整合現有移民工作力量，明確負責移民工作的管理機構，明確職能，充實人員，工作經費要納入同級財政預算。我省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案中也指出，各級移民工作機構，要根據工作任務，充實人員，工作經費要納入同級財政預算。目前，我省通過扶貧和移民工作的整合，機構壯大，職能明確，及大的促進了扶貧和移民工作的發(fā)展。但目前面臨的主要問題，就是工作經費不足，這在很大程度上影響到移民工作的開展，間接地造成了擠占、挪用移民資金用于工作經費的現象。因此，筆者建議，各級移民管理機構，要認真理解國務院17號文件的要求，多向各級政府匯報移民工作，多爭取政府的支持，多安排一點工作經費，使我省扶貧和移民工作健康、快速地發(fā)展，移民和貧困人口早日脫貧致富。
　　
　　六、全面了解后期扶持資金的籌集途徑和方式
　　
　　后期扶持資金是如何征收的，作為我們移民管理機構工作人員是務必要搞清楚的。2006年實施新的后期扶持政策以后，國家對水庫移民后期扶持資金的提取進行了整合和規(guī)范，目前，用于水庫移民的扶持資金主要有四個方面。
　　一是后期扶持基金。根據財政部《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2006]29號)，后期扶持基金是國家為扶持大中型水庫農村移民解決生產生活問題而設立的政府性基金，也就是我們通常所說的每人每年600元扶持資金的來源。它是從提高各省電網公司在本省區(qū)域內全部銷售電量(扣除農業(yè)生產用電)的電價中籌措，我省每千瓦時提價8.3厘錢，經2006年測算，我省每年可籌集資金約2.3億多元。不足部分，由國家統籌解決，我省每年國家補助達7億多元。
　　二是后期扶持結余資金。后期扶持基金是按照每年的全國銷售電量(扣除農業(yè)生產用電)的電價中籌措的，由此，從2007年開始多余銷售電量提取的后扶基金就成為了結余資金，隨著經濟的發(fā)展，每年的用電量是不斷增長的，結余資金量也就逐年增長。根據財政部關于《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法》(財企[2008]37號)，結余資金用于支持實施經批準的庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃，解決移民遺留問題，以及庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性事件的應急處置補助支出。結余資金由國家移民管理機構，按照各省經核定的農村移民人數情況和對全國統籌后期扶持資金的貢獻情況，切塊分配下達各省。我省2009年分配8000萬元、2010年分配16000萬元，分配的結余資金全部用于我省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃的實施。
　　三是庫區(qū)基金。根據財政部《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2007]26號)，庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統籌，主要用于實施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃、支持庫區(qū)防護工程及移民生產生活設施維護和解決水庫移民的其他遺留問題等方面。基金從有發(fā)電收入的裝機容量在2.5萬千瓦及以上的大中型水庫和水電站發(fā)電收入中籌集，列入企業(yè)成本，按不高于每千瓦時8厘錢的標準征收。我省每年可籌集到的庫區(qū)基金約2000萬元，主要用于庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃的實施。
　　四是小水庫解困資金。小水庫解決困資金的籌集方式同后期扶持基金，即從各省全部銷售電量(扣除農業(yè)生產用電)電價中加價籌集，提價標準為每千瓦時不超過0.5厘錢。我省每年可籌集的水水庫解困資金約1400多萬元，全部用于全省小型水庫移民的解困工作。
　　責任編輯：趙