激活互助資金功能加速脫貧致富步伐

　　2006年9月，樂安縣作為全省第一批開展扶貧互助資金試點工作的縣共安排了5個貧困村進行試點，總戶數為2099戶，總人口8286人，其中貧困戶429戶。到目前為止，試點村共注入中央財政扶貧資金75萬元，縣財政配套資金25萬元，農戶交納互助資金4.9萬元，資金占用費收入5.8萬元，資金總規模為110.7萬元；已人社農戶634戶，占總農戶數的30.2％，累計發放互助資金454.6萬元，累計發放對象1436戶，其中貧困戶629戶，占發放對象的44％，借款貧困戶占入社貧困戶的比例為78％。累計到期還款365.8萬元，逾期未還有23筆共計8.2萬元，還款率達97.8％，損失1筆資金3000元，原因是借款戶主意外死亡。2010年底，該縣又新增5個村實行扶貧互助資金試點。通過四年來的工作實踐，該縣互助資金運行平穩，群眾十分認可，借款農民均從“短、平、快”的種養業中獲得較好收益。
　　
　　一、初步成效
　　
　　1、助推了貧困群眾增收。互助資金借款手續簡便、門檻低、成本低，大大低于當地信用貸款利率，為貸款無門的貧困戶找到了出路，增強了他們發展生產脫貧致富的信心和決心，一般借款戶年均可增收800元左右，高的在1500元以上。浯塘村貧困戶謝國祥在2007年2月借互助資金3000元用于購買良種和化肥，當年耕作10畝田，當年收入達1.3萬元并在當年9月還清了借款本息。從2008年開始他又連續兩年借互助資金5000元購買生產資料，除了耕作自家10畝田外，還耕作外出打工人員拋荒的12畝田，每年收入近3萬元，摘掉了貧困帽子。
　　　2、助推了特色產業發展。實行互助資金以來，使一些想發展生產卻缺乏資金又無力從銀行貸款的貧困戶，能以較低的成本和更便捷的手續借到錢，從而極大地提升了他們發展生產、改變落后、治貧思富的積極性。湖坪鄉坊塘村依靠“互助資金”引導農戶發展蠶桑生產，拓寬村民增收渠道，如今該村蠶桑生產從無到有，從小到大，桑園面積達480畝，比2006年增加了300多畝，是全縣最大的蠶桑生產基地之一，桑農由原來的40戶增加到126戶，戶均增收達7000多元。通過互助資金，加快了產業結構調整步伐，5個試點村均已成為全縣煙葉、蠶桑、蘑菇等特色產業明星村。
　　3、助推了合作組織發育。在發展特色經濟的同時，5個試點村的農村經濟合作組織得到了較好發育，應運而生的煙葉協會、蘑菇協會、蠶桑協會、生豬協會等經濟合作組織與扶貧互助社相互關聯、相互促進。牛田鎮員陂村成立扶貧互助社后，蘑菇種植大戶也相應發起成立蘑菇協會，吸收120多戶菇農加入協會。協會實行統一培訓、統一供種、統一操作，分散種植管理，集中收購、加工、銷售。產品銷往福建、上海等地，市場行情火爆，產品供不應求。“扶貧互助社+基地+農戶+龍頭企業”的經營模式，有效地解決了農戶在發展生產過程中遇到的信息、資金、技術、銷售等方面的難題，極大地促進了蘑菇產業的發展，使該村成為全縣最大的蘑菇村。
　　4、助推了管理能力提升。“互助資金”是由村民推選的理事會進行管理，使村民在參與管理中提升自身能力，鍛煉服務本領。同時，在具體工作中，還把培育農戶信用觀念，提高貧困戶自我監督、自我發展作為試點工作的一項重要內容。通過宣傳教育，貧困農戶清醒地認識到“互助資金”是政府為窮人辦事，滾動發展的財政資金，這是政府幫農民開辦的“自家銀行”，要倍加珍惜和關注。同時要以此為契機，學習科學技術，加大生產投入，依靠自我發展來擺脫貧困改變現狀。
　　5、助推了干群關系和諧。南村村支書、種煙大戶陳中來，結對幫助兩戶入社的貧困戶發展烤煙生產，每戶擔保借款5000元。陳中來從建烤房，到煙葉種植、施肥、采摘、烘烤、分級扎把等各個環節，手把手地指導幫扶貧困戶，兩戶貧困戶當年便從種煙當中受益，從而找到了致富門路。鄉村黨員干部與貧困戶實行“1+1”結對幫扶，并親自為貧困戶簽字擔保借款，指導貧困戶用好用活扶貧互助資金發展生產，從而大大地改善和密切了黨群干群關系，提高了村黨支部戰斗力和凝聚力，形成了團結互助、和諧共進的濃厚氛圍。
　　
　　二、主要做法
　　
　　1、把好準入關，選好試點對象。在貧困村中建立扶貧互助社是扶貧工作的新鮮事物，為把這項工作做好做實，該縣對10個試點村作了精選，制定了“五好”入選條件，要求村風民風好、農戶信譽好、治安狀況好、產業基礎好、村級班子好。
　　2、把好主體關，激發群眾參與。群眾廣泛關注和參與是做好扶貧互助的前提。在開展互助資金試點工作中，該縣廣泛宣傳上級互助資金使用和管理的政策要求，做到家喻戶曉，深入人心，廣大貧困群眾在懂得互助資金“民有、民管、民用、民受益”性質的同時，更懂得這是黨和政府幫助貧困農戶擺脫貧困的一項新舉措，從而倍加珍惜，積極參與。2006年，第一批5個試點村均成立了村級扶貧互助社并經民政部門注冊，通過村民代表大會選舉產生了公道、正派、有責任心的扶貧互助社理事會和監委會。理事會負責借款審批、發放、回收等日常事務，監委會負責監督理事會的行為是否違規。試點村召開社員大會研究制定了扶貧互助社章程和資金管理辦法，做到自我組織、自我管理、自我監督、自我發展。5個試點村已人社的農戶為634戶，占總農戶的30.2％，貧困戶入戶277戶，有勞動能力的貧困戶入社率達95％以上。
　　3、把好滾動關，放大扶貧資本。為擴大互助資本，該縣財政特對每個試點村另外配套了5萬元，所有的村組干部和有勞動能力的黨員均帶頭入社并每戶交納入社互助金100元，貧困戶免費入社。5個試點村共收到村民入社互助金達4.93萬元。為使互助資金做到“村內互助、有借有還、周轉使用、滾動發展”，該縣明確了借款額度和期限，要求按照借款對象生產經營規模和狀況來安排借款額度，每戶最多不得超過5000元，借款期限要根據扶持項目生產季節和周期而定，一般為6至10個月，最長不得超過一年。同時，還規定借款對象不能連續借三年。四年來，5個試點村在75萬元中央財政扶貧資金扶持下，已累計滾動使用互助資金達454萬元，使原扶貧資金放大了6倍。
　　4、把好監管關，規范運行程序。一是瞄準對象。要求發放對象必須是身體健康，有生產和償還能力，生產積極性高，遵紀守法，誠實守信，且必須是人社的農戶，對于建檔立卡貧困戶社員給予優先和重點扶持，扶持貧困戶發展生產覆蓋面要在50％以上。二是搞好發放。按照“本人申請、社員評定、張榜公布、理事會審核”的原則，由人社農戶向理事會遞交借款申請，通過社員評定，張榜公布三天，村民無異義后，理事會進行審批。發放程序是由鄉鎮財政代管戶根據理事會審核意見，將借款金額一次性打到借款戶“一卡通”上，確保資金及時到位。三是強化管理。在村財鄉管的村級賬戶中單獨設立“互助資金”專戶，實行封閉運行，獨立核算。每月按借款金額的千分之五收取資金占用費，對貧困戶給予適當減免，從資金占用費中提取50％，用于理事會成員誤工補貼或其他合理開支，結余資金轉入“互助資金”。試點村每月底向縣扶貧和移民局、財政局報送資金使用情況表格，每半年上報互助資金運行的成效和存在問題。四是做好回收，實行借款擔保制。由擔保人寫出承諾書，承擔連帶責任，如果借款戶未按期歸還借款的，可在擔保人銷售農產品銷售收入或擔保戶其他資金中予以扣回。該縣員陂村規定互助資金借款必須由本縣公職人員擔保，大大提升了資金的安全性。五是注重考核。組織相關人員定期檢查和考核“互助資金”使用管理情況，考核結果與扶貧項目安排掛鉤，好的給予扶貧項目獎勵，差的則下發整改意見書并少安排項目資金。
　　5、把好成效關，給力脫貧致富。該縣規定互助資金主要是扶持扶貧主導產業(“煙葉、蠶桑、蘑菇”等)為主，安排扶貧主導產業生產的借款資金要在50％以上，對其他種、養業，視借款對象生產情況給予適度扶持。對其他非生產開支一律不得安排借款。
　　
　　三、工作體會
　　
　　1、為“扶貧到戶”探索了新機制。扶貧資金入戶難和貧困群眾增收難一直是扶貧工作兩大難題。過去扶貧資金絕大多數是用于窮人和富人均可受益的基礎設施建設，沒有體現“特惠制”，實行互助資金則為扶貧資金入戶，瞄準貧困群眾發展生產增加收入提供了很好的載體。
　　2、為自我管理搭建了新平臺。互助資金理事會和監委會均是由村民投票選舉產生的自治組織，同時制定了資金管理辦法和互助社章程，喚醒了村民的民主意識、參與意識，體現了村民“自我管理、自我發展”的權力，激發了村民參與村級事務管理、發展生產、壯大產業、加快增收步伐的熱情。
　　3、為緩解資金短缺開辟了新途徑。貧困群眾增收難脫貧難的一個重要原因就是缺資金。實行互助資金使得扶貧資金循環利用、村內滾動，有效地解決了貧困群眾貸款難的問題。浯塘村四年來累計發放互助資金94萬元，發放對象235戶次，其中有105戶次是一直無力從銀行貸到款的貧困戶，他們喜稱“互助資金”是“窮人的銀行”。
　　4、為培養誠信農民提供了新抓手。互助資金借款還款工作機制，培養了農民“有借有還、再借不難”的誠信意識，樹立了“誠信為本、信譽第一”的做人準則。
　　5、為推進社會和諧構筑了新模式。貧困群眾借款請村里黨員干部、生產能人擔保，使借款人產生感恩情懷，擔保人則更加關注并指導借款人生產，從而形成了互幫互助的良好人際關系，有效地推進農村社會和諧。
　　責任編輯：程