德州:財政評審助力“太陽城”建設

　　金秋送爽，丹桂飄香。漫步中國太陽城——德州，次第林立的高樓大廈、四通八達的交通路網、絢爛多姿的公園景觀……一幅幅令人心醉的靚麗和諧新畫卷展現眼前。這是德州飛速發展的真實寫照，是德州城市建設的累累碩果。近幾年來，德州市新建、改造30多條道路、10多座橋梁，全面開展城區綠化、美化、亮化、凈化，城市面貌日新月異，各項功能明顯提升。在城市建設的大潮中，活躍著一支默默無聞、甘于奉獻的隊伍——德州市財政評審。
　　緊抓機遇乘勢而上
　　德州市于2006年啟動財政評審工作。5年間，經歷了從無到有、從小到火、從單到全面、規范的巨變。評審服務領域由單一基建項目拓展到財政重點項目支出各個方面，由單一事后評審拓展到預算管理的全過程、全方位跟蹤評審，南單純項目評審拓展為整體性、系統性評審，使財政投資評審在更廣闊的空間發揮了更重要的作用。特別是2009年以來，德州市全力打造區域經濟文化高地，加快城市建設步伐，財政評審機構抓住機遇，乘勢而上。當年9月份，德州市政府出臺《德州市財政投資評審管理暫行辦法》，明確了財政評審的職責、任務，理順了工作關系，全市財政投資評審工作走上正規化的軌道。
　　評審規模不斷壯大。2009年以來全市共完成評審項目1667個，評審資金達105.06億元，審減資金13.72億元，審減率13.06％。財政評審規模連續3年大幅提高，評審服務經濟社會事業發展的能力不斷增強。
　　評審范圍實現全覆蓋。所有財政性資金安排的項目均納入評審范圍，覆蓋政府投資的道路改造、景區建設、市政維護、重點基建項目和農業、環保、交通等專項資金評審項目。
　　評審制度體系不斷完善。先后出臺《投資評審內部操作規程》、《關于進
　　步加強財政投資項目資金管理的通知》、《投資評審三級質量復核制度》、《德州市市級財政投資評審特聘機構及人員庫管理辦法》等，明確了投資評審工作流程和程序，提高了評審的科學性、規范性。
　　四位一體　節支增效
　　“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”。提高財政資金使用效益，保證財政的每分錢用在刀刃上，是財政評審的重要目的。德州市原市長、現任中共德州市市委書記吳翠云強調“要創新理財手段，深化部門預算、政府采購、投資評審等改革，強化績效考評，努力提高資金使用效益，做到‘少花錢多辦事’。”鑒于此，德州市財政局自2009年開始，推行“以部門預算為基礎，投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的“四位體”財政支出改革，逐步建立了自成體系、優勢互補、相互制約、配套聯動的財政支出管理新模式，投資評審為預算編制、政府采購、國庫集中支付提供技術支撐，建立了“先評審、后預算(立項)，先評審、后采購，先評審、后撥款”的“三先三后”評審工作機制，取得了顯著的“節支增效”的成效，有效減少了“釣魚工程”、“三超”工程的發生。具體到工作中，即堅持“事前控、事中跟、事后評”三步走，對所有重點財政投資項目實施全過程跟蹤評審。
　　“事前控”即嚴把立項、預算控制價、招標文件、合同四個關口，對列入政府投資計劃的項目的概預算進行評審。所有投資超過50萬元的工程項目，均采用工程量清單計價招標方式，實行預算控制價。所有工程招標文件、施工合同由財政部門的資金管理科室、政府采購辦和評審機構集中會審，加強項目的事前預算控制。
　　“在部問、單位項目支出管理中，要將控制環節前置，所有重點支出項目在納入預算前必須先進行財政評審，客觀評價項目的必要性、可行性和資金安排的合理性，從源頭上增強項目支出預算的科學性、有效性。”德州市財政局局長戰士平強調說。
　　在評審實踐中，德州市財政評審工作堅持評審關口前移、積極開展項目前期評審。一是對設計方案進行評審。如在德州市博物館建設中，需設計柴油發電機組以備停電時用。起初設計單位設計的功率較大，標準為停電后博物館照常開館營業。評審機構經與建設和管理單位協商取得致意見：停電后，備用機組只供博物館消防、保安、庫房之用，停止展覽。如此，通過減少機組功率，極大節省了政府投資。二是對財政負擔方案進行評審。在德州市區環境綜合整治中，起初市區4條主要道路的規劃設計概算1億多元，評審中心通過組織專業隊伍進行測量，并按建委提供的負擔方案進行測算，找到癥結所在，主要是設計標準偏高且四條路標準不一，投資負擔不合理、標準不統一。通過與規劃、建設部門深入交流，以實用為主要目標，去除一些費用較高的裝飾項目，重新制定了投資負擔方案，方案減少總投資500萬元，減少政府投資1500萬元，評審機構的科學嚴謹作風得到市長的充分肯定。三是對施工方案進行評審。針對部分項目不按程序建設，邊設計、邊施工，造成返工浪費的問題，評審機構要求項目單位先報送施工方案進行評審，通過后再進行施工，極大地杜絕了返工和浪費現象發生。
　　“事中跟”，即加強工程施工中造價跟蹤控制。組建了重點項目評審小組，負責認定變更簽證和隱蔽工程驗收，核實工程量和工程進度，編制工程款支付建議書；遇到項目發生變更時，需要設計方、建設方、投資方、施工方、監理方五方會簽，嚴格界定變更的必要性、費用及責任，對于單項工程變更金額超過50萬元的，還需要報市政府批準。嚴格的變更程序，有效杜絕了建設單位和施工單位隨意變更、增加工程造價等現象，維護了工程預算的權威性。
　　“事后評”，即堅持評審、復核、績效考評相結合，對已經完成的投資項目進行結決算評審，作為最終撥款的依據，同時對項目執行的過程、效益、作用進行分析，保證評審的準確性和嚴肅性。
　　嚴謹規范的工作程序，科學高效的評審模式，夯實了評審工作基礎，有力地促進了財政管理水平的提高。2009年以來，市級評審項目286個，評審額25.36億元，審減2.99億元，審減率達11.79％。
　　2010年，德州市財政局被評為“山東省財政投資評審最具影響力單位”。
　　全面評審提升層次
　　德州市財政評審工作在“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念指引下，樹立“全面評審”思想，不斷提升財政投資評審服務的層次和水平。
　　樹立“一盤棋”的思想，擴大評審視野。評審的著眼點是將所有工程項目、每個項目實施的全過程作為個系統、一個評審對象，尋求提高政府投資項目管理水平、提高財政資金使用效益的方法。在長河公園市民廣場設計變更、需外調土方的情況下，評審機構與相關單位協商，將多余土方就近調往廣川大道、三八路用作種植土，既縮短了運距，又節省了三八路購土成本，兩項相加節省投資80多萬元。在長河大道建設中，評審機構提出將南段拆遷垃圾填墊北段水溝的方案，得到認可，節約資金1527G元。
　　放眼長遠，提高項目建設的整體效益。不僅關注現實省錢，同時考慮將來不多花錢或重復花錢。青年路明溝封蓋工程中，評審工程師發現清淤不徹底，一旦封蓋，今后清淤的成本更高。立即向項目單位提出建議，得到認可。
　　著眼項目運營全過程，不僅關注建設過程節省投資，同時考慮項目的維護和運營費用。隨著城市面積擴大，綠化面積擴大，市政設施增多，城市維護費用將是一筆很大的支出。為了減少財政支出壓力，市財政局要求在項目規劃設計時就考慮增加收入抵頂支出，如在公園設立服務設施，直接經營或出租，在公共廁所旁設立服務用房出租，博物館、體育中心在設計時就要設立經營性收入項目，以收入彌補龐大的維護和運營支出。
　　全新的評審理念和“全面評審”思想提高了評審效率和服務水平，得到領導和社會各界的認可。副市長翟長生對投資評審工作給予了高度肯定：“財政投資評審在城市建設和管理中發揮了重要作用，規范了程序，節省了資金，希望不斷總結經驗，為全市經濟社會事業發展做出更大的貢獻。”
　　規范提高　開拓創新
　　德州市財政評審工作自開展以來，評審范圍不斷擴展，涵蓋了城市基礎建設、信息網絡建設、農業綜合開發、土地整理、征地拆遷、節能改造等諸多領域。隨著評審范圍的拓展，評審工作難度不斷加大，同時，財政管理科學化、精細化也對投資評審提出了更高的要求，德州市投資評審機構積極探索、開拓創新，大力推進“評審技術專業化、評審程序規范化、評審質量標準化”，不斷提高投資評審服務力。
　　以隊伍建設為切入點，推進評審技術專業化，實現專業評審。打鐵還要自身硬。市級投資評審機構在人員編制較少的情況下，聘用專業技術人員協助評審，利用中介機構的力量參加評審，創立了定位準、服務優、效率高、風險低的財政評審“德州模式”。建立起特聘機構和專家人才庫，廣納技術人才，目前專家庫專家人數達74余人，涵蓋土建安裝、市政園林、會計審計和資產評估等專業，為高質量地開展評審工作提供了人力資源。全市13個縣市區全部成立了專門的投資評審機構，有注冊資格14人，中級以上職稱26人。
　　以制度建設為切入點，推進評審程序規范化，實現依法評審。投資評審涉及利益方方面面，依法評審尤為重要。2009年9月，市政府出臺了《德州市投資評審管理暫行辦法》，明確投資評審職能和范圍。在此基礎上，市財政局又先后出臺了系列科學規范的內部管理制度，實現了用制度規范評審程序，用制度激勵和約束評審行為，用制度保證評審質量和效率，評審逐步步入規范化軌道。實際工作中，不斷強化依法評審觀念，做到了“工作程序合法、法規依據明確、事實根據客觀、評審結論公正”。
　　以標準建設為切入點，推進評審質量標準化，實現科學評審。質量是評審的生命線，財政評審既要評出良策，又要審出實效。為此評審機構制定了從評審項目立項到事前、事中、事后評審的標準工作流程和從工程前期論證到竣工決算8個環節12項工作標準，利用“三級復核制”和“專家論證制”，即評審組級復核、投資評審機構二級復核、專家評審論證會三級復核，層層把關，步步為營。對評審中的疑難問題，巧借外腦，計專家小組把診號脈，提出良策。如市直某單位信息化平臺建設項目，預算185)7元，通過組織專家進行論證，在能達到項目單位使用性能的基礎上，最后預算控制價65 575元，節約資金119.5萬元。
　　緊緊圍繞財政中心工作，以“規范、完善、提高”為目標，德州市財政評審為財政管理科學化、精細化不斷貢獻力量。
　　編輯／欒