南海——主權在我,寸“水”必爭

【話題引入】

近來，一度平靜的南海，波譎云詭，紛爭迭起。以東盟五國為基礎，越南、菲律賓兩國為前鋒，美國為其幕后支撐，集體向我國發難。菲律賓更是肆無忌憚，不僅拿掉了中國界碑，還與美國舉行聯合軍演。不僅如此，美國和越南等國的關系也曖昧至極。美國等外部勢力的介入使南海局勢更加復雜化。一時間，網絡上有關“南海爭端”的爭論更是不斷，有主張繼續“韜光養晦”的，有主張立即“亮劍”的。南海為何會成為地區熱點？面對南海爭端這個困局，我們這個東方大國又該做何考量？作為高中生，我們也應該關注國家大事，為這一爭端的解決出謀劃策。

【精彩素材演繹】

一、南海的資源優勢及戰略位置。

南海東依菲律賓群島，西接中南半島，南到加里曼丹島和蘇門答臘島，向北直抵我國南部大陸。它南北延綿 1800公里，東西橫跨900公里，整個海域面積約350萬平方公里，分布有島嶼、暗沙、礁石200多個，合稱為“南海諸島”（主要是東沙、西沙、南沙三大群島）。

在經濟方面，南海各島有一種天然資源——堆積如山的鳥糞，頗值得開發。據估計，僅太平島一處就蘊藏著10萬噸以上的鳥糞，它們是十分寶貴的天然優質肥料。此外，南海海域的漁業資源也極為豐富。南海的海水溫差大，因此熱帶魚類和冷水性魚類都能在這片海域生存。南海海底蘊藏著大量的油氣資源，主要分布在24個沉積盆地，總面積約72萬平方公里。石油地質儲量在230億至300億噸之間，而且含硫量少，品質優良。更引人注目的是，科考人員在中國南海北部圈定了11個“可燃冰”礦體，預測儲量約為194億立方米。專家稱“可燃冰”是石油、天然氣的最佳替代能源。

南海處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為太平洋和印度洋之間的海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的重要國際航道，自古就是著名的海上“絲綢之路”“陶瓷之路”。在我國的39條國際航線中，有21條通過南海，60%的外貿運輸船隊從南海經過。美國在全球控制的16個海上交通“咽喉點”中，有3個都在南海附近。作為世界上通航量第二大的海上航道，南海是東盟各國、歐洲各國、美、日、俄、澳等主要經濟體的海上航運生命線。經過這一海域的國際貿易量占全球貿易量的80%左右；日本、韓國90%的石油進口要經過南海運輸；南海地區出產的液化天然氣75%運往日本；美國從亞太地區進口的各種重要原料，九成左右要走南海航線。顯而易見，擁有南海諸島，可有效控制這一重要水域和國際航線。南海北部的臺灣海峽和西南端的馬六甲海峽是極具戰略價值的海上要道，國際上一直有觀點認為，誰控制了南海，誰就控制了東南亞，從而控制了西北太平洋和澳洲大陸。就南沙群島來說，經過它的航道是一條“寶路”。它位于東南亞地區的腹地，周邊國家都力圖以南沙群島為依托來擴大戰略縱深。

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從以上諸多材料可以看出，南海的資源優勢和戰略地位是毋庸置疑的，這也是南海爭端產生的根源。南海爭端已經成為我國維護海洋權益與主權完整的一個重要挑戰，并且日益影響到亞太地區的和平與穩定。但我們擁有對南海無可爭議的主權也是任何勢力都不能抹殺的。

二、南海主權有史為證。

遠在秦漢時代，中國已經有了大規模的遠洋航海通商和漁業生產活動，南海已成為重要的海上航路。從此，中國人民頻繁航行于南海之上，穿越南海諸島，最早發現了這些島嶼礁灘，并予以命名。華南沿海一帶早在秦朝就已經是中國的領土，從西漢到唐朝末期現在的越南中部和北部也是中國的領土，而南海已經是中國領海。中國元朝政府還多次派軍到越南北部平叛暴亂，中國元朝南方海軍在南海巡邏的范圍已達婆羅洲（加里曼丹島)。中國明朝海軍多次通過南海下西洋，是南海唯一的正統力量。從元朝到清朝，南海周邊國家都是中國中央政府的藩屬國，東南亞國家的君主只有接受中國中央政府的冊封才算合法正統。南海諸島自古以來就是中國的神圣領土，這是誰也不能抹殺的客觀事實。

二戰后相當長時期內，并不存在所謂的南海問題。南海周邊地區也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。越南在1975年以前曾明確承認中國對南沙群島的領土主權。菲律賓和馬來西亞等國在70年代以前也沒有任何法律文件或領導人提及本國領土范圍包括南沙群島。美國與西班牙在1898年簽訂的“巴黎條約”及1900年簽訂的“華盛頓條約”中曾明確規定了菲律賓的領土范圍，并未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年“菲美軍事同盟條約”等也對此做出了進一步確認，而馬來西亞只是到了1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞境內。

不少國家和國際會議的決議也承認南沙群島是中國的領土。例如，1955年在馬尼拉召開的國際民航組織太平洋地區航空會議通過的第24號決議，要求中國臺灣當局在南沙群島加強氣象觀測，會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留意見。許多國家出版的地圖也都標注南沙群島屬于中國。例如，日本1952年由外務大臣岡崎勝男推薦的《標準世界地圖集》，以及1962年由外務大臣大平正芳推薦出版的《世界新地圖集》、1954年德意志聯邦共和國出版的《世界大地圖集》、1956年英國出版的《企鵝世界地圖集》、1956年法國出版的《拉魯斯世界與政治經濟地圖集》等都明確標注南沙群島屬于中國。越南1960年、1972年出版的世界地圖及1974年出版的教科書都承認南沙群島是中國領土。20世紀以來，許多國家的權威性百科全書，如1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》、1973年的《蘇聯大百科全書》和1979年日本共同社出版的《世界年鑒》也都承認南沙群島是中國領土。

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中國歷史上對南海的命名

中國南海疆域的形成并非偶然，它是中國人民發現、命名南海諸島的事實隨歷史發展的結果。

漢稱“漲海崎頭” 早在2000多年前的漢代，中國人民已經開始了在南海的航行和生產活動。東漢楊孚《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，固以鐵葉，值之多拔。”三國時期萬震著《南州異物志》記錄了從馬來半島到中國的航程，其載：“東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。”這兩條史料的記載完全一致，其中“崎頭”是我國人民對礁嶼和淺灘的稱呼；而“漲海”即我國古代對南海最早的稱謂；“漲海崎頭”指的就是南海諸島的礁灘。

唐呼“焦山象石” 至隋唐兩代，“焦石山”和“象石”兩地名的出現，表明中國人民在南海的活動范圍已經達到了西沙群島。《隋書》記載，公元607年，“（常）駿等自南海郡乘舟，晝夜二旬，每值便風，至焦石山，而過東南，泊陵伽缽拔多洲，西與林邑相對，上有神祠焉。”其所記載的“焦石山”即礁石，從航程來看確指西沙群島。

宋謂“長沙石塘” 從宋代到清代，南海諸島的地名具有以下特點：1．名稱繁多。出現“千里石塘”“萬里長沙”或“萬里石塘”“千里長沙”等若干名稱；2．地名相對集中。基本上采用了“石塘”和“長沙”命名各群島，表明了人們對南海諸島的認識趨向一致。從航線的記載考證，宋代史籍中的“長沙”多指西沙群島，而“石塘”多指今南沙群島；3．文獻圖籍記載頻率高。元代已經開始將南海諸島區分為四個群島。《島夷志略》中明確記述南海包括今西沙、中沙、東沙和南沙諸群島在內。

民國標“U”形線 1948年2月，中華民國政府的內政部公布了《中華民國行政區域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖所標示的南海諸島名稱及11條斷續線成為規范。在1948年中國政府標繪“U”形斷續線之時，不僅沒有任何一個國家對此提出異議，而且多數國家在各自地圖的標繪上沿用了南海斷續線的標示方法，反映出各國對中國在南海主權地位的承認。

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中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權，這是有充分的法理依據的。大量翔實的中外史料都證明中國對南沙群島享有無可爭辯的主權。南沙群島不是“無主地”，而是中國領土不可分割的組成部分。任何國家都無權以任何名義改變南沙群島屬于中國這一事實。

三、南海問題的由來。

上世紀70年代以前，南海相對來說還是“平靜之海”。但隨著其在全球戰略地位的提升，特別是油氣資源的相繼發現，周邊國家陸續提出所謂“主權訴求”，逐漸使南海成為“復雜之海”。

1975年前后，越南、印尼、馬來西亞等國家置中國的嚴重抗議于不顧，搶占了南沙部分島嶼。80年代中越之間甚至爆發過“3 ·14”海戰，雙方互有傷亡。隨著中國改革開放的開始，南海問題一度擱置。后來中國提出了“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的主張。2002年，南海各方達成《南海各方共同行動宣言》，南海趨于穩定。但是，東南亞諸國從未放棄對南海的侵略。截止目前，南沙群島中44個島嶼被菲律賓、馬來西亞、印尼、越南、文萊等國瓜分；它們每年從南沙附近掠走石油180萬噸以上，而中國僅控制了7個島嶼（太平島被中國臺灣占據）。至于扣押我國漁船，驅趕漁民的事情也時有發生。

另外，外部勢力的插手使南海局勢進一步復雜化。據有關資料顯示，從20世紀60年代以來，每年大約有200架次的外國偵察機飛越南海搜集情報 。2004年曾經發生過王偉撞機事件。近年來，為了制衡中國，部分國家采取了聯合域外大國對抗中國的做法。當前的南海儼然成為大國全球利益的前沿陣地。從當年的美國EP-3偵察機在南海上空對中國的情報偵察，到如今海上偵察船的魅影頻現，南海已經成為不少國家對華偵察和制約的前沿陣地。南海重要的戰略地位，加上周邊國家刻意用優厚的合作條件把眾多域外大國拉入南海油氣開采項目，讓它們在南海擁有較重的利益，域外國家對南海問題的介入程度越來越深，南海問題的國際化傾向和國際關注度也日益增大。

另外，東盟國家將南海問題國際化的主張，更迎合了西方國家尤其是美國遏制中國的心理。美國官員多次公開聲稱，中國對南海的主權要求是“南沙爭端的根源”，美國不能允許中國在南海地區取得“戰略支配地位”，美國應與東盟國家一起“共同對中國施加壓力”，以談判解決南海問題。

對南沙爭端，鄧小平同志早在1984年就提出了兩個選項：“一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發。”基于睦鄰友好的和平政策，中國確定了以和平方式解決南海爭議的選項。但是，這并不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權力。當前，中國走和平崛起的道路，其主觀訴求是避免走歷史上崛起的大國搞軍事擴張導致全球性戰爭的老路，但這種理性選擇并不意味著中國懼怕外部試圖強加給中國的沖突。南海各國以軍事手段占據島嶼并引入國際公司共同開發，使南海問題國際化，并與某些大國簽訂共同防衛條約，使得南海問題復雜化。

其實，南海問題“國際化”，對周邊國家來說，無疑是一把“雙刃劍”。俗話說“請神容易送神難”，將域外大國引入南海地區，只會使南海問題更加復雜。“鷸蚌相爭，漁翁得利”。南海周邊國家應該有自信，只要我們都有和平解決爭端的誠意，憑著我們東方人特有的智慧，一定能夠找到公平合理、各方都能接受的解決辦法。

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“爭海洋”是中國非主流思想

復旦大學中國歷史地理研究所教授周振鶴說：“在歷史上，中國一直是大陸國家，雖然我們擁有綿長的海岸線，早在漢朝時就已經開辟了遠航東南亞甚至印度南部的航線，而且從先秦至隋唐，中國的航海活動雖然都是以沿岸航行為主，但仍然不落后于其他國家。”

但是，中國歷來最重視的還是大陸，數千年來，中國以農立國，這個“農”狹隘到農耕，即以種植業為主，連畜牧業、漁業、手工業、林業都不受重視。

強烈的大陸意識在明代發展到高峰，農民出身的朱元璋推行“海禁政策”，“片板不許下海”。朱元璋認為，海上活動即使能夠帶來新的土地，也對國家沒有益處。這種思想一直延伸到清代。因此，其后明成祖朱棣組織鄭和航海的大規模國家活動，并非受到了海權意識的推動，而只是出于一種特殊的政治目的。

達·伽馬遠航印度，為殖民主義者開辟了東方；哥倫布橫穿大西洋，讓美洲成為歐洲人的新領地，這兩件事的標志性意義在于，歐洲從此擁有了控制全世界的海上霸權。雖然我國歷史上也曾有過幾次航海，但是我們終究是大陸國家，包括鄭和下西洋在內，我們航海的目的與動機并不在于爭奪海權，而是為了“宣德”——表達一個泱泱大國的友好態度，這與葡萄牙、西班牙等海洋大國頻繁地遠航、爭取海洋控制權，有著很大區別。

長久以來，“爭大陸”是中國的主流思想，“爭海洋”只是非主流思想，而且只是沿海地區的民間意識而已。即使是沿海地區的海洋意識，也主要是“以海為田”的觀念，因為陸地上田地不夠，無以為生，只能向海洋去“討生活”。

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南海爭端的核心是關于南沙群島主權的爭議，當然，南海爭端如果不能得到妥善處理，就有可能演變為影響地區和平與穩定的“地區安全問題”。中國要發展，這是任何外部勢力都阻擋不了的，中國的“和平崛起”不應、也不會成為對中國維護國家權益的束縛，周邊國家更不要做出中國“和平崛起”是蠶食中國權益良機的戰略誤判。那么，面對這復雜多變的南海困局，我們該怎么辦呢？

四、應對南海爭端的策略。

南海爭端，中國可以做得更多

朱成虎

其一，應研究并制定海洋和南海的國家戰略。在歷史長河中，中國一直是海上強國，造船技術、航海技術和海上力量，都曾是世界上最先進、最強大的。元朝繼承南宋海上力量后向外擴張，鄭和七下西洋，以及為東西方貿易做出重要貢獻的海上古絲綢之路等，都是典型的例證。

然而，工業革命爆發后，西方國家認識到海洋的重要性，大力發展海上力量，推行艦炮政策，四處擴張建立殖民地。而同一時期，中國明朝的當權者則下達了“禁海”令，使原本發達的海上力量開始落伍，偌大的中國逐漸淪落為半殖民地半封建國家。從此之后，中國就沒有把海洋放在適當位置，不僅沒有自己的海洋戰略，就連基本的海洋意識和觀念都欠缺得可憐。直到今天，海洋仍未在國家發展戰略中占據應有的地位。

學術界很多人認為，21世紀是海洋的世紀。在這一背景下，臨海國家都在加速開發和利用海洋資源，特別是有爭議海域的資源。為此，中國應加速研究和制定中國海洋戰略及南海戰略。這一戰略的研究和制定，應由海洋局所屬的海洋發展戰略研究所牽頭，由軍隊、外交部、公安部、商務部、農業部、交通部、海關、沿海省份以及相關單位積極參與，以便盡快形成中國自己的海洋戰略，統一有關部門的行動，充分利用海洋資源和老祖宗留給我們的遺產。

其二，完善國家安全決策體制。海洋事務是國家安全的重要組成部分，因此涉及海洋事務的決策，如領土問題、海域劃分問題、海洋權益問題等，應在國家安全的決策框架內進行。而我國在國家安全方面的決策體制是不完善的，往往靠機制來彌補，機制通常又會帶來弊端，也會給國家安全利益帶來損失。

在我國，一些臨時出現的、涉及國家安全的問題，通常指定一個部門牽頭，涉及海洋國家安全的問題也不例外。根據以往的經驗，牽頭部門通常從本部門的工作需要出發，甚至把本部門的利益凌駕于國家安全利益之上，其他部門的意見甚至包括符合國家利益的意見，也可能不被采納，這勢必損害國家安全利益。

其三，擴大在南海的經濟存在。南海爭端的有關各方都在采取各種途徑和辦法，鞏固和擴大其在南海地區的既得利益。它們有的填海造島，把所占礁盤變成綠洲；有的在所占島礁建立旅游設施，對外開放旅游，實為宣示主權；有的肆無忌憚地掠奪我國石油天然氣資源，變南海為其取款機。而中國盡管對南海擁有無可爭辯的主權，也是最早提出聯合開發的國家，但截至今日，我們所占島礁的設施仍然是上世紀90年代建立的，沒有在南海有爭議的海區鉆一口油氣井，更沒有對外開放旅游。中國從維護南海地區和平穩定的大局出發，單方面忍耐，反而使爭端其他各方誤認為，中國雖是大國，但不是不可欺的。因此，當務之急是擴大在南海地區的經濟存在。

首先，在南沙有爭議的海域勘探和開采石油天然氣。中國政府應該鼓勵自己的石油公司趕赴有爭議的海域去獨立勘探和開采；也應支持它們與西方發達國家石油公司聯合開發；甚至鼓勵中國公司與有爭議國家的石油公司共同開發。

其次，開放旅游。國內有關部門應解放思想，一方面鼓勵旅游公司有條件地組團赴南沙和西沙旅游觀光；另一方面可以鼓勵一些有抱負的私企到南海開發，讓他們出資在南海地區建起一兩個“馬爾代夫”，讓中國和外國游客親近大海。

第三，充分利用聯合國的授權，擴大永暑礁的設施，把海洋水文等領域的研究做大做強，使其成為聯合國海洋水文、氣候等領域的分支研究中心，為人類開發利用海洋做出貢獻，同時歡迎其他爭議各方共同參與相關研究。

第四，加強南海海域的勘探和調查。南海海域不僅有豐富的漁業資源、潮汐資源、風力資源，石油、天然氣及其他礦石資源也十分豐富，還有很多資源有待進一步探明。我們要發揮政府和企業的積極性，特別要充分發揮海南省的作用，對南海海域進行一次全面的勘探調研。

最后，要爭取話語權。其實在南海問題以及其他一系列國際問題上，理基本上都在中國這邊。為什么中國有理說不清呢？關鍵在于我們話語權不足。為此，中國有關部門應首先建立情況通報機制。職能部門要定期向學術機構通報近期國內外發生的情況以及事件的來龍去脈，以便專家學者心中有數，在國際會議上言之有據，讓中國的觀點被越來越多的人接受，同時還要加強對外交流人才的培養。擴大話語權的關鍵在人才，可是我國對外交流人才嚴重匱乏。各部門應把對外交流人才隊伍的建設放在突出位置，不僅需要某一領域的專家，更需有較好的外語表達能力和外語寫作能力的專家。政府有關部門可以通過我國駐外使館，挑選一批在外學習工作的學者回國充實對外交流隊伍。

拿出專款資助對外交流也是必要的。各職能部門應制定預算，專門資助專家學者出國參加各種學術研討會，宣傳我國的政策主張、公布事實真相。

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解決南海爭端問題，絕對不是簡單的“打”或“不打”這樣的單項選擇題。朱成虎先生的這篇時文從多個角度提出了解決南海爭端的策略與方法，既有政治策略，也有經濟策略，很好地說明了面對南海爭端我們不僅僅要“說”，更需要“行”，要切切實實為南海爭端的解決做一些事情。

【針刺文】

海洋主權 不需禮讓

張召忠

在南海問題上，我認為，首先要統一思想，即南沙群島的法律地位究竟是什么：早在1947年，當時的中央政府就在國家正式出版的地圖上標注了九段斷續國界線，從此，這條呈“U”字形的斷續國界線不僅被周邊國家而且被世界各國認定為中國傳統海疆線。以此為準，南沙這100多萬平方公里的海域就是中國神圣不可侵犯的海洋領土。

在統一思想的基礎上，我們應該研究一下還有什么更好的方式在“主權屬我”的前提下，實踐“擱置爭議，共同開發”的目標。目前，主權屬我沒有具體的表現，中國對南沙海域的管轄也是“九龍鬧海”，漁政、海監、海事、海警等相互制約，難以高度協同。國家應該將這些部門進行整合，統管海洋執法和行政管轄，整合海洋信息，建立統一的法規條例，統一調配并合理使用各種海上力量，同時加強與海軍、空軍的協同能力。

陸地上的邊界，邊防軍經常要騎馬巡邏，邊防線上都設有崗哨。南海是我國海洋上的領土，海上也要設有崗哨，也要進行定期的海上和空中巡邏。道理很簡單，就好像村里的農民分了地，如果總是荒著，別人就會來種莊稼。這個時候喊沒有用，你把莊稼砍了，種上自己的不就行了嗎？這不是我們態度強硬，而是我們本來就應該這么做。什么東西都可以禮讓，國家主權絕對不行。

通過最近的海軍大閱兵，我們看到了這些年海軍的作戰能力有了很大提高。越南、菲律賓、馬來西亞的艦艇也就是一兩千噸，而我們的大型戰斗艦艇已經達到8000噸，大型兩棲戰艦和運輸艦可達到2萬-3萬噸。我們不缺錢，缺的是保家衛國的愛國主義精神。毛主席說得好，“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。陸地上我們要寸權必爭，寸土必奪，海洋上也是這樣，沒有什么好商量的。

同時，媒體也應承擔起責任，引導公眾建立藍色文明，增強海洋國土意識。每個中國人都要建立一個概念：中國不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有40多萬平方公里的領海，1.8萬多公里長的海岸線，將近300多萬平方公里的海洋國土，海洋對中國未來的生存很重要。中國必須建立強烈的海洋意識和海洋主權觀念。我們講建設和諧海洋，構建和諧世界，但沒有強大的軍隊，就沒有強盛的國家，沒有敢打必勝的軍事力量，就不會有長久的和平和安寧。

（選自《人民網》）

【點評】

著名海軍少將、軍事問題專家張召忠先生從歷史和法理兩個角度闡述了我們應對南海爭端的基本思路和策略，可謂高屋建瓴。“陸地上我們要寸權必爭，寸土必奪，海洋上也是這樣，沒有什么好商量的”，這是我們必須有的姿態，也是中國人在南海爭端上要首先確立的思想。“引領公眾建立藍色文明，增強海洋意識”這是張召忠先生對媒體的良好愿望，其實也是每一個中國公民都應該有的民族自覺。文章論之有據，議之有節，不卑不亢，用語恰當，值得學習和借鑒。