以國家審計為主導 共同參與國家治理

審計機關作為各級政府重要的經濟監督部門，長期以來都與社會各行各業保持緊密的聯系，關注著社會經濟生活的方方面面。繼2008年提出“審計是保障經濟社會健康運行的‘免疫系統’”的重要觀點之后，2011年7月，劉家義審計長又在中國審計學會第三次理事論壇上發表了題為《國家審計與國家治理》的講話，就國家審計與國家治理的關系、國家審計在國家治理中發揮的作用等問題作了精辟論述。并從國家治理的角度闡明了國家審計的新內涵、新任務。指出國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計對完善國家治理具有重要作用。這一講話是對國家審計本質認識的進一步深化和發展，引起審計理論界與實務界的高度關注和強烈反響。

國家審計是國家治理的重要組成部分和重要環節，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計作為政府的一個職能部門，在服務國家利益，維護國家安全，監督制約權力，落實政府責任，推進民主法治等方面發揮著一定的作用。國家審計是國家治理不可或缺的重要環節。

首先，國家審計必須服務于國家治理，為維護法治，揭露國民經濟運行中出現的各種違法違紀和濫用權力的行為發揮重要作用。

完善和創新國家治理的根本目的，是給人民群眾提供安居樂業的社會秩序。國家審計實踐國家治理的基本職能，就是通過依法查處經濟領域各種違法違紀行為，維護國家正常經濟秩序，強化社會管理。

其次，國家審計必須推動國家治理，為化解社會矛盾，促進社會和諧發揮重要作用。

國家審計通過關注民生和資源環境保護，努力維護公民的根本利益；通過實行審計結果公告制度，推動落實公民在國家治理中的知情權和參與權。圍繞建立基本公共服務體系，推動社會主義和諧社會建設這個基本要求，加強對重點民生工程和民生資金的審計，化解各種矛盾。

再次，國家審計必須積極參與國家治理，不斷創新審計工作機制和工作方法，充分發揮審計的建設性作用。

作為維護國家經濟秩序、保障社會穩定的中堅力量，國家審計在依法履行審計監督職責的前提下，在積極參與國家治理的同時，還應該協同社會審計、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個層面共同參與國家治理。這就要求審計部門在審計后，重視和督促各方面加強審后整改工作，堅持“兩手抓”。不斷創新審計工作機制和工作方法，提高審計工作效能和工作水平。

國家審計能夠協同社會審計、CFO，從宏觀、中觀、微觀三個層面共同參與國家治理，這是因為：

1.維護制度威信，是國家審計、社會審計、CFO的共同信念。

美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者諾思說過，制度是一種社會博弈規則，是人們所創造的用于限制人們相互交往的行為框架。制度是一種稀缺資源，是一種公共品，同時也是一種生產力。有效的制度能降低市場中的不確定性，從而提高資源配置效率。

國家審計機關作為各級政府重要的經濟監督部門，長期以來都與社會各行各業保持緊密的聯系，關注著經濟社會制度建設的方方面面。

注冊會計師秉持獨立、客觀、公正的視角，在市場經濟運行中發揮了不可或缺的監督、鑒證作用，被譽為現代經濟中“不拿政府工資的經濟警察”。

企業是市場經濟的細胞，CFO是現代公司中企業中最重要、最有價值的管理者，是掌握企業重要信息和資本資源的靈魂人物。

國家審計、社會審計以及CFO的風險防范與內部控制，其信念和使命，就是從不同的維度，共同堅守制度不可逾越的底線，喚醒人們內心對制度威信的敬畏！由此看出，對經濟社會制度的尊崇，又成為國家審計、社會審計和CFO工作的重要聯結點！

2.提高執行力度，是國家審計、社會審計、CFO的共同責任。

“圍繞中心、服務大局”。這是國家審計最基本的前提，也是審計提高執行力和公信力的一個重要前提。制度執行過程，最終就是國家審計人員、CPA、CFO的履職履責的過程，執行力的高低，執行情況的好壞。人，是決定性因素。

它要求我們的CFO，必須突破傳統的財務視野，進一步提高自身的本領和能力；要有獨到的戰略制定與執行能力、良好的溝通協作能力、特別是有效的內部風險防范與控制能力，切實發揮國家免疫系統微觀防御功能。

它要求國家審計部門，充分發揮免疫系統的最后防御功能，牢固樹立科學審計理念，圍繞中心，強化服務；健全完善質量控制體系，嚴格標準，保證質量；創新改進審計方式方法，體現效率，提高水平；深化推進審計成果轉化，督辦幫建，推動整改；切實加強干部隊伍建設，增強素質，夯實根基，不斷提高審計能力。

3.完善國家治理，是國家審計、社會審計、CFO的共同追求。

劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上關于《國家審計與國家治理》的講話，其精神實質是對國家審計本質認識的進一步深化和發展，是對審計作為經濟社會運行“免疫系統”理論的新的詮釋。

完善國家治理，從審視國家審計與社會審計和企業CFO風險防范與內部這個角度，無疑有著同樣的奮斗目標與追求！

完善國家治理，需要國家審計圍繞建立基本公共服務體系，通過依法查處懲治各類經濟犯罪，維護國家正常經濟秩序，推動社會主義和諧社會建設這個基本要求，加強對重點民生工程和民生資金的審計，化解各種矛盾，強化社會管理。

完善國家治理，需要注冊會計師隊伍和財會領域的各位同仁的參與和配合，需要社會各界特別是CFO們的理解和支持！

CFO和注冊會計師應不斷增強公民意識、社會公共責任意識和參與國家治理的意識，要敢于從完善國家治理，維護公平正義的高度提示問題，積極通過各種渠道和方式對國家審計工作提出意見和建議，從而從宏觀、中觀、微觀三個層面，構建防范監控制度缺陷、杜絕道德風險的嚴密的免疫系統網絡！

（作者單位：江西省審計廳）