行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟待加強

加強國有資產(chǎn)管理，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型社會主義管理體制和運行機制，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。如何有效地將國有資產(chǎn)管好用好，保證國有資產(chǎn)的保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，是擺在國有資產(chǎn)管理者和會計工作者面前的一個重要課題。這個問題解決的好壞，是保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展的關鍵。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是什么，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律認定為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄。一些單位只想購置新資產(chǎn)設備，忽視現(xiàn)有的資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。開支無計劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產(chǎn)的利用率很低，造成國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

2.管理制度上存在很多缺陷。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，針對企業(yè)單位的多，針對行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點的規(guī)章制度。尤其在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行操作，就會發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。

3.管理人員經(jīng)驗不足。人在管理中的主動性是具有重要作用的，但這往往是一個被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強某項工作，需要人的時候，單位就會調(diào)進一個也許并不懂行的人，來進行此項工作，真正內(nèi)行的人卻進不來。國有資產(chǎn)管理工作同樣也沒有逃脫這種現(xiàn)象，這是個有待于政府體制改革才能夠解決的問題。

二、切實加強和改進國有資產(chǎn)的管理工作

1.提高思想認識，真正使國有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化。國有資產(chǎn)管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分認識的，這項工作涉及許多部門，包括主管部門、財政部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門等等，要理順這些復雜的關系，調(diào)動各方面的積極性，需要通過廣泛宣傳，使全社會形成共識，密切協(xié)作、相互配合，建立新型的國有資產(chǎn)管理體系。

2.加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項重要措施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處、資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督，向同級財政部門通報情況等。國有資產(chǎn)基礎工作做的不好，會造成單位的國有資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權不明，管理不善等，是造成國有資產(chǎn)流失的一個重要原因，也是產(chǎn)生腐敗的一個重要原因，同時也是衡量一個單位工作成績好壞的重要標志。加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，是各級行政事業(yè)單位工作開展，全社會的正常運行，社會經(jīng)營性資金的正常營運的有力保證。

3.使閑置的國有資產(chǎn)發(fā)揮作用。主要通過調(diào)轉、拍賣、租賃資產(chǎn)等形式，使之轉變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，為單位創(chuàng)收。國有資產(chǎn)的閑置，是國家財產(chǎn)的浪費。加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對那些不需要的和多余的資產(chǎn)，采取有償劃轉和無償調(diào)撥的方式，促進閑置資產(chǎn)的合理流動和有效使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。要建立閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度，由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。對那些占有閑置資產(chǎn)而又不愿意調(diào)劑的單位，應向其收取資產(chǎn)占用費。

4.加速國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，這是國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證。加強國有資產(chǎn)管理，首先應該加強對國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務素質，盡快適應市場經(jīng)濟的需要。對人員的培養(yǎng)要從兩個方面進行，既要加強對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應在向市場經(jīng)濟轉換的條件下，管理國有資產(chǎn)的需要，同時要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊伍的新生力量，這也是加強國有資產(chǎn)管理工作的根本。要強化業(yè)務知識學習，包括國有資產(chǎn)管理內(nèi)容、會計基礎知識等。學習方式可以采取請進來、送出去的辦法，到國有資產(chǎn)管理好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們的工作辦法。

5.加強對行政事業(yè)單位經(jīng)費開支的審核工作。行政事業(yè)單位的經(jīng)費開支主要分為經(jīng)常性開支和購置固定資產(chǎn)的開支。根據(jù)這兩類開支的不同特點進行管理，由國有資產(chǎn)部門會同財政、審計、紀檢等有關部門，采取有效的管理手段，對行政事業(yè)單位開支情況進行嚴格審查。可以采取定期審計和不定期的檢查相結合，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是對形成固定資產(chǎn)的開支審查，應當引起足夠的重視。這一類開支是形成國有資產(chǎn)的重要來源，也正是這一部分造成了國有資產(chǎn)流失的物質基礎，也是形成腐敗的溫床。

6.盡快進行行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查登記。國家政府體制改革正在進行中，有一些部門和人員被精簡分流。必然會出現(xiàn)國有資產(chǎn)在不同部門和單位進行轉移。是否會造成新的國有資產(chǎn)的流失，答案是肯定的，這應當引起我們的高度重視。建議有關部門，在進行機構改革前，首先進行國有資產(chǎn)的清查、核實、登記等項工作，為每項國有資產(chǎn)確定責任人，防止新的國有資產(chǎn)流失。

（作者單位：進賢縣審計局）