開拓進取 勇于突破

在萬載縣城東大路這片沃土上，活躍著一支為經濟建設保駕護航的衛士——萬載審計人。在正義與邪惡、權利與法律的較量中，萬載審計人憑著《審計法》賦予的職權和責任感，譜寫了一曲曲動人的正氣歌。近年來，萬載縣審計局始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，做到突出“五個關注”，開展“五項審計”，實現“五大突破”。

突出“五個關注”：

1.關注公共財政管理。

以整合資源，構建財政審計大格局，確保國家財政政策得到有效實施為根本目標來開展財政審計工作。我局科學整合審計資源，形成由分管領導牽頭，財金股為主體，各業務股共同參與、協調互動的工作格局。堅持財政審計“三個報告”制度，即向縣政府提交“預算執行審計結果報告”，向縣人大常委會作“審計工作報告”和“審計查出問題整改情況報告”，促進縣人大批準的預算得以嚴格執行，使審計成果法律化，督促相關部門對審計查出問題能及時有效地進行整改，保證國家經濟社會健康運行。

2.關注民生專項資金使用。

民生項目向來是社會關注的熱點、焦點，加強對項目資金的審計監督，一直是審計部門貫徹“執審為民”理念的重要體現，也是落實為民服務宗旨的重要窗口。近年來，我局緊緊圍繞中心，關注民生，把各項民生資金審計作為工作重點，積極履行審計監督服務職能，取得了很好的成效。一是關注百姓“養命錢”與“救命錢”；二是關注民生工程；三是關注農民利益。

3.關注專項資金流向。

專項資金政策性強，有明確的用途和使用范圍，且點多面廣線長，領導關注，群眾關心，影響面大，不同部門、不同行業和不同時期的相應政策標準不盡相同。如何做到專項資金流向到哪里，審計就跟進到哪里，并發揮審計的應有作用。審計中，我們對專項資金都進行認真細致的審前調查，掌握資金總量和資金走向，搞好審前政策和業務輔導，做到審計人人心中有把尺子。2010年我局在預算執行審計時延伸審計調查了能繁母豬補貼資金管理使用情況，審計人員與縣紀檢監察機關聯合辦案，沿著資金流向順藤摸瓜，發現并查處了縣畜牧水產局通過7家養豬場虛報2008年能繁母豬飼養量4 600頭，套取補貼資金46萬元的違紀違規問題。

4.關注政府投資項目績效。

以關注政府投資項目績效為重點，進一步深化政府投資項目審計，把好工程建設的決策、程序、環境、土地、質量、資金、案件、績效關，切實搞好工程建設領域專項治理工作。我局通過對鳳凰山公園建設項目、土地整理開發項目、水庫除險加固工程、學校安全工程等項目竣工決算及效益情況審計，促進政府投資項目依法規范、優質高效、廉潔透明。

5.關注領導干部經濟責任履行情況。

我局經濟責任審計實現僅為監督管理干部服務向服務縣域經濟發展轉變。通過審計，將經濟責任審計中發現的主要問題和傾向性、苗頭性問題向縣委、縣政府領導匯報，促進領導干部更好地履行職責，間接地為縣域經濟發展服務。

該局在突出“五個關注”的基礎上，著重開展了以下“五項審計”工作：

1.開展縣本級預算執行審計，發揮審計建設性功能。

按照兩年一輪審的要求，三年來共審計了44個預算執行部門，查處未納入預算管理收入916.1萬元，擠占、滯留及管理不規范資金7 997.7萬元，違規收費837.2萬元，使用不合規發票報賬226.2萬元，漏繳稅款及政府性基金329.1萬元，未執行政府采購312.7萬元，財務管理不規范7 611.4萬元。為促進和完善鄉鎮財政管理，每年都安排五個鄉鎮（街道）的財政決算審計。

2.開展民生專項資金審計，維護國家和群眾利益。

民生資金及民生工程審計關系人民群眾切身利益，按照上級審計機關的統一部署，我局精心安排、組織力量，三年來共審計專項資金總額16 307萬元，查處違規使用專項資金293萬元，管理不規范1 420萬元。

3.開展固定資產投資審計，促進節約政府資金。

在人員少、任務重的情況下，三年來我局采取直接審計和與縣重點辦、縣監察局、縣財政局等相關職能部門聯審方式，共組織完成對政府投資工程概預算和竣工決（結）算審計項目308個，審計總金額達39713.5萬元，核減工程造價2 981.5萬元，為政府節約了投資，提高了投資的使用效益。

4.開展經濟責任審計，促進領導干部依法履職。

三年來，已完成18名鄉鎮黨委書記離任經濟責任審計，完成31名縣直部門單位一把手離任和任中經濟責任審計。共查出違規金額444.7萬元，管理不規范金額17 019.2萬元，其中決定上繳財政金額38.2萬元，提出并落實審計整改建議18條，切實發揮了審計監督對領導干部監管工作的促進作用。

5.開展重點行政、企事業財務收支審計，促進規范財務管理。

三年來，共完成了39個單位的審計，其中：完成省廳授權單位5個和市局授權的單位2個。查出違規金額1 003.3萬元，管理不規范金額2 297.4萬元，其中決定應上交財政86.5萬元，已上交財政74.2萬元，應歸還原渠道172.1萬元，應調賬處理金額1301.8萬元。有力地促進規范單位財務管理。

通過開展“五項審計”工作，實現了以下“五大突破”：

1.提高審計機關整體素質，創先爭優上有突破。

近年來，我局以科學發展觀為指導，以爭創學習型、服務型、質量型、廉潔型、團結型“五型機關”為載體，以開展機關效能年、創業服務年、發展提升年為契機，在全局開展爭創優秀審計項目、優秀審計報告、審計能手評選活動，開展爭創文明人、創新人、正派人、務實人、公正人、清廉人以及向全縣優秀共產黨員、局農業與資源環保審計股股長宋培根同志學習主題教育活動，形成了你追我趕創先爭優的濃厚氛圍，力爭使每一位審計人員都成為審計工作的“業務通”、懂法守法的“活字典”、經濟財政運行的“守護神”。局機關連續三年榮獲縣委表彰全縣先進基層黨組織，2008年首次并連續三年榮獲全市審計系統目標管理工作先進單位。

2.抓好審計執法，查處違紀案件上有突破。

在審計執法上，我局堅持文明審計理念，做到審計和查處案件不手軟，不畏難，一些案件相繼移送縣紀委、縣檢察院立案偵查，審計查處違紀案件有新突破。2007年我局在對某鄉原黨委書記、人大主席王某開展經濟責任審計時，查出該鄉存在“隱瞞財政預算外收入，私設‘小金庫’，擅自發放獎金和補貼”的違紀行為。該案查處違紀違規資金320多萬元，包括該鄉黨委副書記在內的四名黨政干部因涉嫌違紀被移送紀檢監察機關處理，其中兩人被開除黨籍，一人受到黨內嚴重警告和一人受到黨內警告的處分。2008年在對某鄉政府2006至2007年財政決算及其他財政收支審計中，發現該鄉計生辦審計期內支出大、白條報賬涉嫌貪污私分等問題，我局向縣檢察院作了移送。經查實，該鄉計生辦采取隱瞞事實真相、騙取和隱瞞收入不入賬的手段貪污私分公款11.91萬元，涉及13人，已追繳贓款11.73萬元，其分管計生辦的常務副鄉長及計生辦主任因涉嫌貪污被立案查處，計生辦主任還被刑事拘留。我局2009年還查處了某鎮一小學私設“小金庫”問題，私設“小金庫”責任人該校原校長劉某某，被該鎮紀委給予黨內嚴重警告處分。

3.打造審計“精品”，在提高審計質量上有突破。

制定審計項目計劃有“精品”意識，先組織人員到縣財政局等單位開展審前調查，把那些焦點、熱點和難點問題，老百姓關心的、關系老百姓切身利益的問題，落實到具體項目和單位上，注重把那些典型的、具有代表性的項目定為審計“精品”項目，強調審前調查到審計實施再到審計報告——每個階段都要嚴格執行新出臺的審計署8號令要求。審計人員把優秀當作一種習慣，從點滴入手，注重每個細節，把問題審深、審透、審實，深挖審計成果，增強項目的影響力。繼2008年選送的《關于萬載縣仙源鄉黨委書記、人大主席王國勇同志任期內經濟責任審計》項目榮獲省審計廳優秀審計項目評選優秀獎及市審計局優秀審計項目評選一等獎后，連續三年一些審計項目都相繼獲得了省、市優秀或表彰。

4.注重提升審計影響力，狠抓信息宣傳上有突破。

我局將審計信息工作爭先進位作為必成目標，立足抓住審計工作中的重點問題、瓶頸問題和社會關注度較高的問題寫信息，搞宣傳。從2008年起我局首次并連續兩年榮獲全省審計信息宣傳工作先進單位。我局撰寫的優秀審計案例《一追到底見實情》在2010年省廳《審計與理財》刊登，今年我局以近年在省廳、市局獲獎的優秀審計項目為題材，撰寫的《嚴格質量 深挖成果 追蹤整改 萬載縣審計局著力打造審計“精品”》和《萬載搭建“快車道”培養審計新兵》等四篇文章先后在《中國審計報》欄目刊登，更好地對外宣傳了萬載審計工作的特色亮點，突顯了萬載審計的創新力和影響力。近三年我局在國家級刊物上發表簡訊、論文45篇，省級刊物上發表90篇，市級刊物上發表篇95篇。

5.規范執法行為，在文明審計上有突破。

一是圍繞文明審計主題，把根扎牢。局班子把內部日常管理、審計質量考核、目標考核獎懲等十多項制度作為約束全局規范的自覺行動；凡事集體研究、重大事項集體審議。幾年來，局領導班子一直保持空前團結的氛圍，工作配合默契、互相補臺。二是拓展新的思路，把根扎深。一年一個新舉措，打造和諧、打造一流，審計監督與服務、依法審計與文明審計相結合。自2006年開始，局機關連續兩屆榮獲市委、市政府和縣委、縣政府授予全市和全縣文明單位稱號。

在新一屆縣委、縣政府等四套班子帶領下，萬載審計人將繼續弘揚萬載精神，深入學習實踐科學發展觀，按照溫總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，貫徹國家及省市審計工作會議精神，充分發揮“免疫系統”功能，創造一流工作業績為縣域經濟發展服務。（作者單位：萬載縣審計局）