依法履行監(jiān)督職能 切實(shí)有效開展食品安全監(jiān)督工作

此次會議學(xué)習(xí)傳達(dá)了全國人大常委會副委員長桑國衛(wèi)一行在我省檢查《食品安全法》時的講話精神，各地圍繞“依法履行監(jiān)督職能，切實(shí)有效開展食品安全監(jiān)督工作”的主題進(jìn)行了座談，角度把握得準(zhǔn)，站位比較高。下面結(jié)合會議主題，談三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識實(shí)施《食品安全法》的重要意義

當(dāng)前，食品安全問題在世界范圍內(nèi)倍受矚目。從我國的三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、臺灣塑化劑事件到不久前歐洲蔬菜的大腸桿菌污染事件，食品安全已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成為影響一國執(zhí)政黨威信、政府信譽(yù)和國際形象的重大問題。

《食品安全法》是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而出臺的一部重要法律。它體現(xiàn)了黨中央堅持“以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府著力解決食品安全問題，下大力氣改善民生，確保公眾飲食安全的堅定決心。

與《食品衛(wèi)生法》相比，新頒布的《食品安全法》體現(xiàn)了“預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理”的指導(dǎo)思想，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，提升食品安全水平，提供了法律保障。其頒布實(shí)施，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，保障群眾飲食安全，提高食品安全整體水平，具有重要意義。

我們要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步深化對實(shí)施《食品安全法》重要性的認(rèn)識。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，解決社會成員面臨的現(xiàn)實(shí)生活問題，使發(fā)展的成果惠及全體人民。

當(dāng)前，食品安全已成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。貫徹實(shí)施《食品安全法》，依法保證食品安全，保障公眾健康權(quán)益，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)依法監(jiān)督的責(zé)任感，注重監(jiān)督工作實(shí)效

近年來，黨和政府將食品安全問題擺在突出重要的位置。現(xiàn)任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就此作出重要批示和發(fā)表重要講話。全國人大常委會連續(xù)三年由副委員長帶隊(duì)，對全國食品安全工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；省人大常委會也多次組織食品安全工作視察和專題調(diào)研。

此次全國人大執(zhí)法檢查組充分肯定了我省貫徹實(shí)施《食品安全法》，推進(jìn)食品安全工作取得的成績，給予很高評價，桑國衛(wèi)副委員長特別要求，“吉林省食品安全工作要走在全國前列”。

盡管我們的工作有了很好的基礎(chǔ)，但對照實(shí)際工作需要，對照國家要求，仍有很大差距。全省各級人大應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，做好食品安全監(jiān)督工作。

食品安全問題既是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。既是黨委和政府的重點(diǎn)工作，也是人大應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級人大要通過有效的法律監(jiān)督，督促縣級以上地方政府把食品安全責(zé)任落到實(shí)處，把《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為基本準(zhǔn)則等一系列法規(guī)制度真正落到實(shí)處，促進(jìn)食品安全工作規(guī)范化、制度化。

從各地交流情況看，近年來，各級人大常委會在對《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》貫徹實(shí)施的監(jiān)督中，做了大量工作，取得了明顯成效，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，但食品安全任重而道遠(yuǎn)，人大的監(jiān)督工作也不能一蹴而就，各地要根據(jù)食品安全面臨的形勢和任務(wù)，開展重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

一是要根據(jù)本地貫徹實(shí)施《食品安全法》中存在的問題、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展依法監(jiān)督。比如，針對目前存在的食品中非食用化學(xué)物質(zhì)的添加問題、水果蔬菜中農(nóng)藥殘留等問題，各級人大教科文衛(wèi)委員會要配合常委會搞好調(diào)查研究，有針對性地搞好監(jiān)督工作。

二是采取多種方式開展依法監(jiān)督。食品安全是一個從田間到餐桌的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)者、加工者、儲運(yùn)者、銷售者幾大方面，實(shí)施監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測、管理等職能的行政執(zhí)法部門既相互獨(dú)立，又相互配合；既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管空白。因此，在監(jiān)督方式上就要靈活多樣，既可以圍繞著一個環(huán)節(jié)來進(jìn)行，也可與其他部門聯(lián)動，使監(jiān)督工作收到最佳效果。

三是開展跟蹤監(jiān)督。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議及政府辦理情況，常委會可以采取連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督的方式，促進(jìn)問題解決。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研，全面提高依法監(jiān)督工作的能力和水平

教科文衛(wèi)工作涉及部門多、專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，多與廣大群眾切身利益密切相關(guān)。要做好依法監(jiān)督工作，各級人大教科文衛(wèi)委員會成員、代表及工作人員必須不斷提高政策理論水平、專業(yè)素質(zhì)與實(shí)際能力，以適應(yīng)工作需要。

首先，最基礎(chǔ)也是最重要的，還是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，不斷提高思想理論水平和分析問題解決問題的能力。要學(xué)法、知法、懂法，才能有效地進(jìn)行依法監(jiān)督。比如，本屆省人大常委會進(jìn)行了職業(yè)教育一法一例執(zhí)法檢查、義務(wù)教育一法一例執(zhí)法檢查，今年又進(jìn)行了食品安全一法一規(guī)定的執(zhí)法檢查。要做好這些工作，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，要深入了解立法背景、立法目的和立法宗旨，吃透立法精神，熟悉法律規(guī)范；要了解國家有關(guān)方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，及時把握最新信息、最新動態(tài)。要帶著問題學(xué)，力求學(xué)深、學(xué)透，才能有效開展依法監(jiān)督工作。

其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好人大監(jiān)督工作的基本功，也是提高工作能力、水平的重要途徑。當(dāng)前教科文衛(wèi)工作不斷面臨新情況、新問題，這就要求我們在開展調(diào)查研究工作中要開拓創(chuàng)新、深入研究、務(wù)求實(shí)效。

一是在“新”字上積極探索。要創(chuàng)新調(diào)查研究方式、方法，做到點(diǎn)面結(jié)合、明查暗訪結(jié)合、書面征求意見與直接聆聽報告結(jié)合。通過設(shè)立舉報電話及信訪征求意見等形式，更多地了解真實(shí)情況，為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的建議提供有效的依據(jù)。

二是在“深”字上下功夫。人大調(diào)研不能蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影，要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，以此為基礎(chǔ)，提出的問題、提供的建議才能有依據(jù)、有深度、有針對性。

三是在“實(shí)”字上做文章。調(diào)研的最終目的是解決問題，推動工作。因此，在開展調(diào)研時要腳踏實(shí)地、聯(lián)系實(shí)際、反映實(shí)情、注重實(shí)效，堅持實(shí)事求是的原則，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重行的作風(fēng)。

總之，希望各級人大及教科文衛(wèi)委員會以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)多年來依法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，為有力推進(jìn)全省教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)!