明確任務 細致工作 扎實做好區鄉人大換屆選舉工作

區、鄉兩級人大換屆選舉工作即將展開。這次換屆選舉是在喜慶建黨90華誕，全面落實科學發展觀，開啟“十二五”建設新局面的重要時刻進行的。做好這次換屆選舉工作，對于鞏固黨的執政地位，發展社會主義民主政治，推進社會主義政治文明建設，全面落實依法治國的基本方略，形成推動科學發展，促進社會和諧的強大合力具有重大意義。

一、明確任務，認真把握換屆選舉總要求

中央和省、市委相繼對換屆選舉工作作出重大部署，這是搞好今年區、鄉（鎮）換屆選舉工作的行動指南。我們要深刻領會文件精神和講話要求，充分認識換屆選舉工作的重要性、緊迫性，增強工作的責任感和使命感，把思想和行動統一到換屆選舉的全過程。我國是中國共產黨領導下的人民民主專政的社會主義國家。實行人民當家作主行使國家權力的政治制度，換屆選舉是全體人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主法制建設的生動實踐，是進一步完善人民代表大會制度，推進依法治國和以德治國，加強民主法制和基層政權建設的必然要求。可以說，換屆選舉的過程既是為現代化建設選賢任能的過程，也是人民當家作主參與管理國家和社會事務的過程。換屆選舉的質量如何，既是事關民主政治建設，又是事關改革、發展、穩定的大問題。我們必須站在歷史和現實的高度充分認識換屆選舉工作的重要性，把當前的換屆選舉工作納入重要議事日程，統籌安排，使換屆選舉工作同經濟發展和其他各項工作緊密結合，做到同步進行，互相促進。

換屆選舉工作政策性強，法定程序多，工作量大，涉及面廣，搞好這項工作必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決貫徹和實現組織意圖，確保換屆選舉的正確方向；必須堅持發揚民主，尊重和保障選民的民主權利，積極擴大有序政治參與；必須堅持依法按章辦事，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，善于運用法律政策解決實際問題，保證換屆選舉工作平穩有序進行。既要重視班子選舉，更要注重代表選舉。做到換屆選舉的每一過程都要精心組織，細致工作，抓實抓好。要建立健全換屆選舉工作機構，制定切實可行的工作方案，注重抓好每一階段的具體工作，認真研究解決換屆選舉工作中出現的新情況、新問題，增強駕馭換屆選舉工作的主動權，保證換屆選舉工作有條不紊地順利進行并達到預期的目的。

二、精心組織，切實做好換屆選舉各環節工作

換屆選舉具有很強的政治性、法律性、程序性。因此，做好換屆選舉各環節的工作尤為必要。

一要嚴格把好選民登記關。選民登記是依據《選舉法》的規定，并根據選民登記的具體要求，依法對選民按選區登記造冊，確認選民資格。它是保障公民享有選舉權和被選舉權這一民主權利的基本法律程序，也是搞好選舉工作的基礎，操作程序要求十分嚴細。由于市場經濟的開放性特點，客觀上給公民流向帶來了無序性，造成戶籍地雖具有暫時的穩定性，但居住地卻具有不固定性，這給選民登記乃至組織選民參選工作帶來一定的困難。因此，要把握好選民登記的界限，嚴格遵照選民登記的有關規定，摸清人戶分離人員，摸清無法行使選舉權和被選舉權的精神病患者和智殘人員，摸清被剝奪政治權利的人員，摸清被羈押、正在受審查、起訴和人民法院沒有決定暫停行使選舉權的人員。特別注意防止出現錯登、漏登、重登現象，做到既要保障有選舉權和被選舉權的公民能夠行使好應有的選舉權利，又要嚴格防止被剝奪或不具備選舉權利的人竊取到選舉權利，從而保障選民選舉權利的真正實現。

二要把好合理劃分選區和分配代表名額關。這次換屆選舉是在新修訂的《選舉法》實施后，首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。要按照有利于選民參加選舉活動，有利于選民了解監督代表，有利于代表聯系選民和每一代表所代表的城鄉人口數相同、每一選區產生代表不得多于三名的原則，以及保證各區域、各民族、各方面都有適當數量代表的要求，科學合理地劃分選區和分配代表名額。注意優化代表結構，注重從基層一線推薦代表，遵循工人、農民、專業技術人員和婦女代表要比上屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上屆有所降低，少數民族代表、歸僑代表要按照法律規定予以保證，民主黨派成員和無黨派人士等黨外人士要占一定比例，非公有制經濟代表人士等其他社會階層代表人士比例要適當，連任的代表要占一定的比例的總要求，優化代表結構、確定代表人數。

三要把好候選人提名推薦關。充分發揚民主是做好換屆選舉工作的重要環節，按每一選區應選代表人數的三分之一至一倍的差額比例確定代表候選人，做好代表候選人的推薦、考察、介紹、資格審查、醞釀提名工作，突出素質能力標準和政治條件，注意其道德品行和社會形象。在醞釀代表候選人時，要使選民把握代表應具備的基本條件，知道法律規定的幾種提名推薦代表候選人的方法，注意各階層各方面都要有適當數量的人選。要善于調動“民選”意識，正確處理“官舉”與“民選”的關系，多看看群眾意向，多聽聽群眾意見，多尊重群眾的選擇，不僅要運用政黨、人民團體聯合或單獨推薦候選人形式，而且要引導選民運用十人以上聯名推薦候選人方法。這不僅有利于選民充分行使自己的民主權力，也有利于對候選人的選擇。在討論協商過程中，要采取自上而下、自下而上的民主與集中相結合的方法，充分體現選民意愿與黨的意圖的統一，在眾多的候選人中進行有比較的鑒別和篩選，把那些政治素質好，文化水平高，堅持原則，辦事公道，有一定議政能力的先進人物推薦為區、鄉人大代表候選人。進而，把真正能夠受到群眾擁護、推崇，并能代表人民利益，表達人民意愿，積極為本地區經濟和各項事業發展出力獻策，有效參與管理國家和社會事務的優秀人才確認為正式代表候選人，實現代表結構和素質的優化。

四要把好代表選舉關。換屆選舉的過程是充分發揚民主和嚴格依法辦事的統一，是民主法制建設的生動實踐，選好代表是換屆選舉的的重要和基礎工作，把好選舉關尤為重要。保證選民參選率，確保不出漏洞和違法現象，這是選舉工作的重要一環。在選舉時，要實事求是地對候選人的主要經歷、工作實績、道德品質修養、參政議政能力等情況進行詳細介紹，切忌暗箱操作或帶有傾向性的介紹，使選民知其名、知其人、知其行。同時，要讓選民明確差額選舉的方法，盡量避免投票的盲目性，克服過去選舉中只給認識的候選人投票或只是按姓氏筆劃的順序在候選人名單上畫圈，甚至干脆棄權或投空白票現象的發生。要充分尊重選民的意愿，切實填寫好每張選票，使投票選舉不走過場，不流于形式，真正在好中選優、優中選優，投票選舉出政治思想堅定、文化業務能力強、群眾威望高、“三性”作用好、工作作風扎實、有工作實績、能為群眾辦實事、為群眾所信賴的代言人。

五要把好會議質量關。依照法定時限，及時開好人民代表大會會議，是選舉的核心任務。人民代表大會不僅要行使好法律賦予的各項職權，更重要的是按照法定程序、民主方式選舉產生新一屆地方國家權力機關、行政司法機關的領導人員。要堅持高標準開好人民代表大會，應著重抓好以下內容：首先，要提高代表的“主體”意識和代表議政能力。新一屆人大代表中有相當部分是初任代表，對代表工作還不甚了解。因此，要組織他們系統學習地方組織法、代表法等相關法律業務知識，提高對人大性質、地位、作用的認識，明確代表的權利和義務，盡快熟悉代表工作的方式方法。其次，要以審議好工作報告為目的，幫助代表有針對性地搞好調查研究，廣泛征求選民意見，為向會議提出建議、批評和意見做好準備。會議期間要認真聽取和審議各項報告，安排足夠的審議時間，切忌多聽少議，甚至只聽不議。根據需要采取靈活多樣的審議方式，這是提高審議質量的重要條件。同時要在會議中抓緊處理代表提出的建議、批評和意見。第三，要認真做好各項選舉工作，制定出符合選舉法規定，體現選舉法精神的選舉辦法，來規范選舉過程。要遵循干部“四化”方針，按照德才兼備、注重實效的原則選舉出新一屆政權組織的領導人員，切實行使好憲法和法律賦予的神圣職責。

三、密切配合，積極營造風清氣正的換屆環境

這次換屆選舉面臨流動人口增加，選民結構發生變化；區鄉兩級人大同步換屆，增加統籌協調的難度；部分選民對選舉冷漠，參與選舉的熱情不高；代表結構亟待進一步優化；社會不穩定因素仍然存在；區鄉財政困難，選舉經費緊張等情況和問題。各級組織要高度重視、加強領導、周密安排、積極打造，投入足夠的精力、人力、財力，努力營造風清氣正的換屆環境，保證換屆選舉工作順利進行。

一要提高政治敏銳性和政治鑒別力。堅決防止干擾破壞選舉的違法違紀行為。要堅持教育在先，警示在先、預防在先。教育和引導干部群眾增強黨的觀念、大局觀念、法紀觀念，增強依法辦事的自覺性和主動性。堅持正面教育和警示教育相結合，增強教育實效，筑牢防線。

二要嚴肅懲治違反換屆紀律的行為。暢通監督渠道，創新監督手段，完善監督措施，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、造謠誣陷等違紀違法行為，嚴懲不貸，決不姑息。堅決防止干擾破壞換屆選舉工作的行為，嚴防境外敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力，插手、操縱、干預換屆選舉，避免換屆中權錢交易、以權謀私和弄虛作假、不正當競爭等行為。

三要重視輿論宣傳引導。大力宣傳換屆選舉的重大意義、方針政策、相關法律法規和主要工作進展情況，大力宣傳我國特別是當地經濟社會發展成就，為換屆選舉營造良好的氛圍。密切關注輿情，牢牢掌握輿論引導的主動權，切實維護社會和諧穩定。

四要配齊配強換屆組織人員。注意挑選政治立場堅定，法律意識強，熟悉選舉工作的同志充實到選舉委員會，加強換屆選舉工作培訓，明確任務，各負其責，加強溝通，密切配合，處理好換屆工作和其他工作的關系，統籌兼顧，相互促進，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，圓滿完成區鄉人大換屆選舉工作任務。