小議縣鄉人大代表名額確定與分配

新一輪縣鄉兩級人大代表同步換屆選舉工作即將在全國各地陸續展開，這也是新選舉法即將“落地”的首次實踐。去年三月十一屆全國人大三次會議對選舉法進行了第五次修正，廢止了代表名額分配上的所謂“四分之一條款”，實行“同票同權”（實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表）， 更好地體現了“三個平等原則”（ 人人平等、地區平等和民族平等）。就即將展開的新一輪縣鄉兩級人大代表同步換屆選舉工作來說，新選舉法“落地”將帶來新變化。

筆者就新一輪縣鄉兩級人大代表同步換屆選舉工作中的代表名額確定與分配談一管之見，以順應新選舉法“落地”之實踐。

代表名額之確定

新選舉法對縣級人大代表名額確定沒有變化，即：“不設區的市、市轄區、縣、自治縣的代表名額基數為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過一百六十五萬的，代表總名額不得超過四百五十名；人口不足五萬的，代表總名額可以少于一百二十名”（第十一條第三款）。而對鄉級人大代表總名額的確定則由原來的最多130名放寬到160名，即：“鄉、民族鄉、鎮的代表名額基數為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名”（第十一條第四款）。

原選舉法規定“人口超過九萬的鄉、民族鄉的代表總名額不得超過一百名；人口超過十三萬的鎮的代表總名額不得超過一百三十名”。這樣一來，人口超過九萬以上的鄉鎮人大代表總名額將有所上升。舉例如下：

若鄉鎮人口總數正好9萬人，代表基數為40人，按每1500人加一名代表是60人，基數加權應為100人，按原規定正好達到上限；若鄉鎮人口總數突破9萬不足13萬為12萬人，代表基數同為40人，按每1500人加一名代表是80人，基數加權應為120人，按原規定超過上限，代表總數只能是100人。若鄉鎮人口總數突破13萬為13.5萬人，代表基數同為40人，按每1500人加一名代表是90人，基數加權應為130人，按原規定正好達到上限；若鄉鎮人口總數達到18萬人，代表基數同為40人，按每1500人加一名代表是120人，基數加權應為160人，按新規定正好達到上限，按原規定代表總數超過上限，也只能最多是130人。

新一輪縣鄉人大代表換屆選舉應重新依法確認鄉級代表總名額。鑒于選舉法修改對縣級人大代表名額的確定沒有變動，選舉新一輪縣級人大代表的總名額原則上無須重新確認。特殊情況可依據選舉法第十三條之規定辦理，即：“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照本法的規定重新確定”。鑒于選舉法修改對鄉級人大代表名額的確定發生了變化，選舉新一輪鄉級人大代表的總名額應依法重新確認。按照選舉法第十二條“鄉級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務委員會備案”的規定，具體操作方式如下：

第一步：由縣級人大常委會選舉工作機構，依據各鄉鎮人口數按基數加權的方式，重新計算所屬各鄉鎮代表總名額，報縣級人大常委會主任會議審核；第二步：主任會議依法審核后，向常委會依法提出“關于重新確定各鄉鎮人大代表名額的議案”，提請列入人大常委會議程；第三步：依法列入縣級人大常委會議程后，由常委會審議并作出“關于重新確定各鄉鎮人大代表名額的決定”，同時報上級人大常委會備案。

代表名額之分配

縣鄉人大代表名額應由本級選舉委員會依法進行分配。新選舉法“落地”后，應統一將代表名額的分配權依法交由本級選舉委員會。關于這一點選舉法修改后有明確規定，新選舉法單列“選舉機構”，不僅專章明確在縣鄉兩級人大代表直接選舉中，選舉委員會的性質、組織領導，還依法明確了選舉委員會應履行的具體職責，“劃分選舉本級人民代表大會代表的選區，分配各選區應選代表的名額”（第十條第一款）就是具體職責之一。

分配人大代表名額應遵循“三個平等原則”。新選舉法“落地”最大的不同就在于：在代表名額分配上，廢止了“四分之一條款”， 實行“同票同權”城鄉按相同人口比例選舉人大代表，以更好地體現人人平等、地區平等和民族平等的“三個平等原則”。廢止了原選舉法關于縣區級人大代表名額分配“由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配”和“直轄市、市、市轄區的農村每一代表所代表的人口數，應多于市區每一代表所代表的人口數”的規定，新選舉法統一調整為“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區域所轄的下一級各行政區域或者各選區的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配”（第十四條）。同時保留了原選舉法規定的：“在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮，至少應有代表一人”（第十四條）和“人口特少的其他聚居民族，至少應有代表一人”（第十八條）的人少地區和少數民族代表名額分配的“照顧性”規定。

分配人大代表名額還應考慮“各方面都有適當數量代表”。選舉法第十四條關于代表名額分配的規定，不僅講到要體現“三個平等”，還講到要保證“各方面都有適當數量代表”?！案鞣矫妗庇泻沃福砍梢幎ǖ娜松俚貐^和少數民族的代表有所側重外，選舉法第六條還規定，代表中“應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表；應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。除此之外，實踐中控制“官員代表”數量，控制代表中的中共黨員的比例，以保障各政黨、團體都有適當代表等等都是保證“各方面都有適當數量代表”的有效措施。