自覺接受人大監(jiān)督 努力改進(jìn)檢察工作

近年來，吉林市昌邑區(qū)檢察院自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法履行各項(xiàng)檢察職責(zé)，自覺服務(wù)大局，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2009年，該院被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院。

2010年年初，該院按照中央提出的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，積極探索新時(shí)期檢察工作新途徑，實(shí)行社會(huì)矛盾化解辦案流程，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表列席檢察委員會(huì)會(huì)議，與檢委會(huì)成員開展互動(dòng)，推動(dòng)、促進(jìn)了檢察工作的開展。前不久，在美麗的松花江畔——吉林市昌邑區(qū)檢察院，檢察長(zhǎng)付強(qiáng)接受了筆者的采訪。

實(shí)行社會(huì)矛盾化解辦案流程：“最大限度地減少不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，追求社會(huì)效果的最大化”

筆者：檢察長(zhǎng)，據(jù)了解，2010年，昌邑區(qū)檢察院實(shí)行社會(huì)矛盾化解辦案流程的做法取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，得到了吉林省檢察院張金鎖檢察長(zhǎng)的肯定并在全省推廣。請(qǐng)問您是怎樣理解中央提出的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的？在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，又有哪些新做法？

付強(qiáng)：我們理解三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是目的、是根本，社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法是措施、是保障。因此，我們?cè)谏鐣?huì)矛盾化解方面下了很大功夫，采取了一些剛性的措施和辦法。

去年7月13日，我們以檢察委員會(huì)的名義制定了《昌邑區(qū)人民檢察院關(guān)于實(shí)行社會(huì)矛盾化解辦案流程的規(guī)定》。實(shí)行辦案流程管理旨在依據(jù)法律和政策辦理各類案件，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行過濾和化解，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，追求社會(huì)效果的最大化。2010年，我院實(shí)行社會(huì)矛盾化解辦案流程，依法不批準(zhǔn)逮捕43件68人，不捕率26%，同比上升6%，在全吉林地區(qū)排名第一。不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕15人，在全省排名第一。由于成功地化解了社會(huì)矛盾，我院連續(xù)6年保持涉檢進(jìn)京零上訪，為轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

4月上旬，我們對(duì)實(shí)行化解社會(huì)矛盾辦案流程工作進(jìn)行了階段性的檢查和調(diào)度，總的感覺效果比較好。但是在社會(huì)矛盾過濾環(huán)節(jié)，有的工作還不到位，需要做更深入、細(xì)致的工作。我們及時(shí)整改，要求在辦案中，不但要填寫社會(huì)矛盾化解情況表，還要求有社會(huì)矛盾過濾的筆錄和社會(huì)矛盾化解工作記錄，把隨案相關(guān)的社會(huì)矛盾過濾出來，把化解社會(huì)矛盾的工作過程反映出來。凡沒有按照要求做的，都要影響工作評(píng)價(jià)。通過這些努力，真正使社會(huì)矛盾化解這項(xiàng)工作落實(shí)，形成檢察干部的思維習(xí)慣和工作模式，使之規(guī)范化、制度化。

在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，我們按照上級(jí)院的要求，已經(jīng)在轄區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)立了檢察工作服務(wù)站。為深入基層，宣傳檢察工作，了解群眾司法需求，搭建了工作平臺(tái)，以便更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的職能作用。

在推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法方面，我們要求每個(gè)檢察干部都要牢固樹立監(jiān)督別人首先要接受監(jiān)督的理念。在接受外部監(jiān)督的同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我們還制定了建立業(yè)務(wù)崗位工作人員不廉潔、不文明檔案的規(guī)定。通過這些努力，提高了檢察機(jī)關(guān)拒腐蝕、抗干擾和公正執(zhí)法的能力。

邀請(qǐng)代表列席檢委會(huì)：“認(rèn)真傾聽人大代表的意見和建議，讓新時(shí)期檢察工作更好地服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)人民群眾”

筆者：請(qǐng)問您是怎樣理解新時(shí)期加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)重要性的？

付強(qiáng)：作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院和檢察官執(zhí)法公不公，嚴(yán)不嚴(yán)，廉不廉，直接關(guān)系到憲法的尊嚴(yán)，關(guān)系到社會(huì)對(duì)公平正義的信心，關(guān)系到能否為有效預(yù)防和懲治腐敗提供有力的保證。檢察隊(duì)伍是履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的重要力量。工作之余，我經(jīng)常思考，檢察官這支從事高風(fēng)險(xiǎn)工作的執(zhí)法隊(duì)伍，如何在社會(huì)的監(jiān)督下，更好地忠于職守，公正廉潔執(zhí)法？打造一支過硬的檢察隊(duì)伍是形勢(shì)發(fā)展的需要，一方面需要檢察官加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，另一方面要主動(dòng)接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

筆者：你們是怎么想到邀請(qǐng)人大代表列席檢察委員會(huì)的？

付強(qiáng)：在日常工作中，檢察官直接向人大代表匯報(bào)工作的機(jī)會(huì)較少。如何搭建人大代表了解檢察工作的平臺(tái)，讓檢察官面對(duì)面傾聽代表意見，接受監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，做到公正廉潔執(zhí)法呢？

作為一名基層院的檢察長(zhǎng)和區(qū)人大代表，我經(jīng)常列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，參加代表視察、檢查活動(dòng)，切實(shí)感到了人大代表參政議政發(fā)揮了重要作用。我們結(jié)合貫徹《監(jiān)督法》，在總結(jié)重大案件向人大常委會(huì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，有了一個(gè)新創(chuàng)意，邀請(qǐng)人大代表列席檢察委員會(huì)。

我們?cè)喊嘧咏y(tǒng)一思想后與人大溝通，得到了區(qū)人大常委會(huì)的充分肯定和大力支持。每次召開檢委會(huì)前，我們都精心選擇典型案例，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律和政策，充分考慮會(huì)上可能出現(xiàn)的情況，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)。兩年來，我們邀請(qǐng)24名人大代表列席了6次檢察委員會(huì)，研究了交通肇事、輕傷害、偽造身份證等共28起案件，人大代表積極參與討論案件，與檢委會(huì)成員相互交換意見，收到了很好的效果。同志們普遍感到，人大代表列席檢委會(huì)，有利于提高檢察機(jī)關(guān)正確適用法律處理疑難、復(fù)雜案件的能力和水平，也有利于增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

自覺接受人大監(jiān)督： “昌邑區(qū)檢察工作就是在不斷地落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議和決定、虛心接受代表建議和意見中走過來的”。

筆者：近年來，昌邑區(qū)檢察院的工作在區(qū)人代會(huì)上受到代表的認(rèn)可，也得到了全區(qū)人民群眾的一致好評(píng)。請(qǐng)問做好檢察工作的“秘訣”是什么？

付強(qiáng)：做好檢察工作要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力服務(wù)大局，依法行使職權(quán)等等，然而，有一點(diǎn)非常重要，那就是自覺接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)檢察工作。這一點(diǎn)我們的體會(huì)是很深的。

接受人大監(jiān)督，主要包括自覺向人大常委會(huì)匯報(bào)重要工作、認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)決議、主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表列席檢察委員會(huì)和其他會(huì)議、為人大代表履職提供服務(wù)等方面。這些年，我們除了人代會(huì)上報(bào)告工作之外，每年至少向人大常委會(huì)作一次書面報(bào)告工作，接受常委會(huì)議審議。遇有重大事項(xiàng)，隨時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。人大常委會(huì)委員和人大代表們每次聽取、審議工作報(bào)告后，都提出很多好的意見和建議。可以說，這些年昌邑區(qū)檢察工作就是在不斷地落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議和決定、虛心接受代表建議和意見中走過來的，這些對(duì)檢察工作發(fā)展起到了引領(lǐng)和推動(dòng)的作用，確實(shí)讓我們受益非淺。檢察工作得到了人大常委會(huì)的肯定和人大代表的支持，我們工作起來方向更明、信心更足、干勁更大。

筆者：在接受人大常委會(huì)和人大代表監(jiān)督方面，昌邑區(qū)檢察院今后還有哪些考慮？

付強(qiáng)：接受人大及其常委會(huì)和人大代表的監(jiān)督與支持不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一朝一夕的事情，要在工作中不斷充實(shí)、完善，使之經(jīng)常化、制度化。在今后的工作中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，更加主動(dòng)、自覺地接受人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，積極為代表聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)、履行職責(zé)提供便利。通過這些堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，不斷滿足人民群眾對(duì)司法公正的新要求、新期待，努力為推動(dòng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)！