認真總結換屆選舉經驗 圓滿完成換屆選舉任務

換屆選舉工作是一項堅持和完善人民代表大會制度的重要工作，是重新組建新一屆人民代表大會及其常委會的系統工程，是一次全民性的行使憲法賦于的權利的思想政治活動。抓住換屆選舉的有利時機，進行一次全民性的人民代表大會制度教育。重要工作必須拿到重要位置上來，抓緊，抓好，抓實。

這項工作，我們年初就納入議事日程。第一個常委會會議，就組織與會人員學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，并且上下全方位地行動起來。圍繞繼續創建下一屆學習型、創新型、高效型的人大及其常委會這個中心任務，在區人大機關和鄉鎮人大、街道人大工委的學習日，重點學習《組織法》、《選舉法》、《代表法》，通過學習，為換屆選舉工作做好思想準備，培訓骨干力量。同時通過座談、走訪、閱讀歷年換屆選舉工作資料，認真總結歷年換屆選舉的經驗和教訓，舉一反三，予以綜合，按換屆選舉的步驟分解做法，形成材料，為指導換屆選舉工作做好準備；在此基礎上，我們已經作出了《方案》及有關工作安排，為全面鋪開換屆選舉工作做好充分準備。

我們在總結換屆選舉經驗的基礎上，在這次換屆選舉中，注意做到，聲勢要大，工作要細，執法要嚴，人選要準，確保換屆選舉質量。我們是這樣安排的：

一、全方位發動群眾 營造強大輿論氛圍

換屆選舉工作是堅持和完善人民代表大會制度的一項極為重要的工作。直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，換屆選舉應該是一項開放性的工作。選舉的過程就是宣傳人民代表大會制度性質、地位和作用的過程。更是進行憲法和有關法律教育的過程。所以，我們要把換屆選舉工作做到千家萬戶中去。通過宣傳憲法、選舉法、代表法及選舉工作具體方案，讓人民群眾明確換屆選舉工作和人民代表大會制度的關系，明確自己與管理國家事務的責任，明確自己在換屆選舉中應起的作用，提高認識，增強主人翁觀念，自覺投入到換屆選舉工作中去，群策群力搞好換屆選舉工作。

在這項工作中，如利用多種宣傳形式和方法，形成一個上下的宣傳網絡。宣傳車流動宣傳；區人大常委會領導到電視臺作換屆選舉講話；本區內各廣播站舉行專題講座；在醒目的地方設立板報、張貼大字塊，各鄉鎮人大、村屯、街道、社區組織宣傳隊伍，利用秧歌隊、板報、廣播、座談會、給家人寫信、打電話等形式進行宣傳教育。能集中的集中，能分散的分散，有的宣傳點要設在農民的蔬菜大棚里。同時在街面上還設有換屆選舉工作咨詢處，及時解答人民群眾提出來的有關問題。為了加強宣傳力度，要有部署，有檢查，在宣傳教育工作的深度和廣度上下功夫。如發現問題就及時解決。總之，我們力爭做到，使換屆選舉工作任務家喻戶曉，人人明白，讓人民群眾在換屆選舉工作中，真正理解“一切權利屬于人民”道理。增強公民意識，提高參加換屆選舉的自覺性。

二、組織骨干隊伍 建立指導核心

為了做好換屆選舉工作，組織領導要跟上去。必須要有一個駕馭換屆選舉工作指導的核心隊伍，我們要以區換屆選舉委員會為核心，組織好鄉鎮街道及有關單位統一的換屆選舉工作的骨干隊伍，有力地掌握換屆選舉工作的主動權。要在區委和各級黨委的領導下，統一部署，進行分級培訓。一是學習憲法和涉及到的法律；二是學習省、市、區委領導和人大常委會領導關于做好換屆選舉工作的講話；三是學習討論本區的換屆選舉具體方案；四是回顧總結歷屆換屆選舉工作中的經驗和教訓，介紹鄉鎮、街道、單位換屆選舉工作有特點的經驗和做法。解答選民提出來的問題。要警示以往在換屆選舉工作中出現的問題。比如，在宣傳教育中，重城市輕村屯，重聲勢輕效果等；在投票選舉階段，重集中，輕分散和超額代投的問題等。凡是歷屆換屆選舉中出現的問題，都要認真講一講，要引以為戒，聯系實際提高認識，努力組織起一支骨干隊伍，形成本區換屆選舉工作的有力指導核心。

三、依法規范程序 環環跟蹤檢查

換屆選舉工作是一項法定的政治任務，時間緊，任務重，法律程序性強。所以，必須規范運行中的工作程序，環環扣緊，及時檢查，及時總結，及時指導。我們把注意力和做法歸納成四句話：“法律程序反復講，環環檢查勤走訪，人選放在第一位，嚴格把握時限榜?！?。

首先要抓好劃分選區的工作，這是搞好換屆選舉的重要步驟。要明確選區的“三個特性”（獨立性、完整性、屆期性）和“四條規則”（屬地規則、人口規則、限額的規則、方便選舉的規則），從選舉委員會至各選舉單位領導小組，都要熟記用好，按要求邁好第一步。其次，要抓好選民登記，這是搞好換屆選舉的基礎。所有選舉產生的代表都在選民之中，做好選民登記也是保證選出高質量的代表的重要環節。所以，要保證全額登記，提高參選率。要面向選區，把基本要求概括為四句話：“選舉法律為準繩，登與不登劃分明。挨家逐戶拉大網，不錯不漏不能重”。努力做到在公布選民榜以后，沒有一個選區提出問題。

再次，依法確定候選人，這是搞好換屆選舉工作的前提。從確定、劃分代表名額至提名、醞釀、協商、確定代表候選人到投票選舉人大代表，是選舉產生人大代表的重要步驟，也是換屆選舉至關重要的環節。要唱好換屆選舉的主題歌，我們想，要做到“六個講清”、“六個把握”。六個講清是：講清選民聯名推薦代表候選人的意義、原則、方法、程序、要求和注意事項；六個把握是：一要把握本次選舉名額的界別、階層等總的要求；二要把握候選人的提出必須分兩步走的程序；三要把握提名推薦候選人與人選的廣泛性、代表性、政治性的統一；四要把握在提名推薦代表候選人的過程中，反復討論比較、民主協商，“三上三下”，最后確定正式候選人的辦法；五要把握以多數選民意見作為確定候選人的依據；六要把握選舉由始至終各步驟的法定時間。通過這“六個講清”、“六個把握”，使選民正確掌握提名確定代表候選人的方法和過程。用法律規定和法定程序發動、指導和引導選民。堅持標準，增強選民的社會主義民主法制意識和主人翁責任感，真正把選民的積極性調動起來，上上下下齊行動，萬眾一心選代表，堅持標準，保證質量。

四、緊緊依靠黨的領導 保證換屆選舉工作質量

換屆選舉是一項政治性、法律性、政策性很強的工作任務，是堅持和完善人民代表大會制度的一項系統工程。要搞好這項工作，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法運行是保證。只有把這三者統一起來，才能使換屆選舉工作順利進行，圓滿完成。

我們在換屆選舉工作中，把各項工作緊緊地置于黨的領導之下，每個階段、每個環節、每個重要步驟，都要做到事先請示，事后匯報。在區委的統一領導下，首先建立一個全方位、多層次懂法律善指導的骨干隊伍和指導核心。比如，換屆選舉一開始，區委領導就要求各基層黨組織立即開會研究，納入日程，精心組織，加強力量。在以往的換屆選舉工作中，各級黨委對這項工作都很重視。特別是對換屆選舉工作人員的人數、能力、工作標準及培訓辦法，都提出了嚴格要求，為組織一支強有力的換屆選舉工作隊伍創造了有力條件。每一個代表候選人提名、考核、民主協商、反復比較、最后確定都是在黨委領導下，多次發揚民主，反復征求意見，得以順利進行。

再比如，在上屆換屆選舉工作中，隨著流動人口的增減，給選民登記帶來很大的難度，有的街道黨委領導就帶領換屆選舉工作人員，白天去單位，晚上訪居民，準確無誤地摸清了選民底數。鐵廠鎮黨委在換屆選舉一開始就組織懂法律有經驗的同志針對選民提出來的諸多問題，寫出了《換屆選舉七十個問答》。鴨園鎮黨委領導為了弄清換屆選舉中的有關規定和具體問題，三次來到區選舉委員會辦公室咨詢，使本鎮換屆選舉工作完成得很出色。

所以，我們感到，緊緊依靠黨的領導，齊心協力搞好這次換屆選舉，不僅是按期圓滿地完成了換屆選舉工作任務，而且，要使這項工作成為依法治區的重要內容，成為極其生動的一堂社會主義民主與法治的教育課，成為一次向全民進行人民代表大會制度教育的極好機會。

（作者系通化市二道江區人大常委會主任）