如何做好電子政務工程驗收準備工作

結合多年來參加國家電子政務工程重點項目的監理實踐活動，以及各項目按照國家電子政務工程建設有關管理辦法等文件要求，筆者針對業主、監理和承建商等在實施工程建設、各階段驗收工作中如何開展工程驗收準備工作，對4部重要的有關法規文件作些解讀，介紹相關工作方法，并提出有關工作建議。

電子政務項目驗收的有關文件要求

隨著電子政務項目建設不斷取得進展并陸續收到實效，了解和掌握比較全面的項目建設情況，同時也為了規范項目建設、規范驗收管理，國家發展改革委及國家有關部門，自2007年起，陸續發布了4個重要的文件，分別是：

1、國家發展改革委55號令

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》【國家發展改革委55號令】（以下簡稱55號令），2007年8月13日頒布，2007年9月1日起實施。55號令的出臺，標志著國家有關部門對電子政務工程建設與管理的高度重視程度，也提出了電子政務項目規范化建設與管理的指導性法規文件。

2、2008（3）號文

為了更好地指導電子政務項目做好檔案管理工作，國家檔案局、國家發展改革委于2008年5月20日聯合頒布了《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》[檔案（2008）3號]，即時執行。

3、2071號文

為了做好項目驗收安全風險評估工作，國家發展改革委、公安部、國家保密局聯合于2008年8月6日發布了《關于加強國家電子政務工程建設項目信息安全風險評估工作的通知》[發改高技〔2008〕2071號]，即時執行。

4、發改高技[2008]2544號文

為進一步加強國家電子政務項目的管理，促進國家電子政務的健康發展，結合電子政務項目建設過程中發現的主要問題，國家發展改革委在55號令的基礎上，于2008年9月24日發布《國家發展改革委關于進一步加強國家電子政務工程建設項目管理工作的通知》文件，作為55號令的補充文件或實施要求。

驗收準備的主要工作

結合監理實踐，提出6個方面的驗收準備主要工作思路。

1、工程驗收必須符合的基本條件

（1）檢查初步設計或建設合同規定的任務是否全部完成；

（2）是否按照《驗收測試大綱》進行了業主、用戶、監理和承建單位的四方檢查，是否備妥《驗收測試報告》；

（3）是否通過了系統試運行，有否備妥《用戶使用報告》；

（4）是否完成了分項驗收或專項驗收工作，驗收結論是否完備；

（5）系統建設的改進與完善是否已經徹底完成等。

2、驗收組織機構

建議由主管領導、主要業務部門、行政管理部門和紀檢部門的領導組成項目驗收領導小組，由業主、監理、承建商各自抽調人員，并指定專人負責，分別從工程、技術、財務和檔案4個方面完成建設任務梳理和檢查，完成各項工作報告的編制等。

3、《驗收工作方案》的主要內容

（1）驗收計劃，說明驗收形式，何時、何地、由誰組織驗收等事宜，并提出對應的工作計劃；

（2）驗收流程，說明工作報告、驗收審查、問題答疑、出具結論意見等；

（3）驗收組織，明確專家組組成，備審問題答疑準備等；

（4）驗收報告，規劃下表各文檔編制的具體工作，并確定預期成果。

4、專家組組成

按照工程、技術、財務和檔案4項要求邀請專家并組成4個專項審查的專家組，并形成專家委員會。邀請專家的原則主要體現在：

（1）業內對項目建設情況熟悉或項目建設的專家組成員，并推選一名組長；專家委員會主任宜邀請中國科學院院士或中國工程院院士擔當；

（2）工程組要有業務專家，對業務實現理解并持肯定意見；

（3）財務組的專家應至少有1名審計事務所的人員；

（4）檔案組的專家宜邀請國家檔案局的專業人員等。

5、向有關部門或主管單位以口頭或書面形式提出驗收申請，并溝通有關驗收準備情況；

6、確定驗收會議時間、地點和有關準備工作。

驗收工作應重視的八點專家意見

在多個電子政務項目驗收審查過程中，專家組從以下8個方面應重視的專家意見：

1、初設批復中所有建設內容應無遺漏地確保完成，嚴格比照、檢查；

2、項目招投標工作過程應合法、合規，并有對應的過程記錄文件；

3、試運行情況一定要有用戶單位的使用意見；

4、應用軟件的可靠性應有第三方測試報告作為支撐，安全系統需要有專業機構完成風險評估和安全系統測評；

5、預算的執行情況應有財務決算表或有關審計機構出具的審計報告；

6、工程檔案應遵循系統性、完整性和齊套性；

7、在項目的政治、經濟和社會效益方面突出“亮點”；

8、適當提出項目后續建設的設想。

五個工作報告的編制思路

為了說明工程建設已經從工程、技術、財務和檔案4個方面完成了任務，同時說明工程整體建設情況，應提出4項工作報告和總報告，現提出5個工作報告的編制思路。

1、工程分項工作報告

重點突出國家發展改革委對初設批復的完成情況、工程建設實際情況或差異說明、工程“亮點”及其效益分析、用戶應用情況等內容。在說明初設批復的完成情況時，一定不要出現較大的偏差，若有也要響應調概報告和有關變更批復等變化，通俗點講就是要解決“吹牛要上稅”的問題。

2、技術分項工作報告

對項目使用的核心技術應用、關鍵技術實現和技術特點等進行介紹，突出技術創新點，突出特色，突出系統測試與應用的相關統計數據等內容，不需要對技術細節進行過多的闡述。

3、財務分項工作報告

對項目建設預算執行情況、資金使用及撥付情況、合同執行情況、招投標執行情況和未使用資金的后續落實計劃等進行說明，建議在初設批復的各個附表基礎上，將對應的情況予以闡述和說明。

4、檔案分析工作報告

響應前述的2008（3）號文或建設單位制訂的工程檔案管理辦法附表文件《文件歸檔范圍和保管期限表》，對工程建設過程中所產生的各項建設內容、各階段產生的文檔，在收集、整理和歸檔過程中工程檔案工作進行闡述。力求檔案形成過程的系統性、紀實性和齊套性的說明，力求工程檔案的規模，力求工程檔案的規范性。

5、工程建設總體工作報告

歸納、匯總各分項主要情況，重點突出初設批復的完成情況、調概或變更情況、技術實現特點、主要應用效果和“亮點”、預算執行和工程檔案的匯總，以及后續工作設想等，形成總體工作報告。以在短時間內，方便給各分項審查專家了解工程整體情況，也為項目主管部門提供工程建設報告。

基于本工作報告，還可以制作驗收審查會議演示的PPT文件，結合必要的系統演示和說明，完成建設單位在驗收會議上所作的工作報告。