強力推進黑龍江省辦幼兒園建設工作

編者按：2011年8月10日，黑龍江省公辦幼兒園建設工作推進會議在哈爾濱召開。為確保公辦幼兒園建設項目如期完成，黑龍江省出臺了《黑龍江省改擴建公辦幼兒園省定項目財政獎補資金管理辦法》。會議通報了全省公辦幼兒園建設項目和義務教育“校安工程”項目進展情況，13個市地和農墾總局、森工總局有關同志匯報了前期公辦幼兒園建設進展情況。省政府要求，各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設，2011年國家試點項目和省定建設項目，年底前務必全部完成。

據悉，截至8月5日，2011年省定450所公辦幼兒園(實際上報460所，改擴建287所，新建173所，其中含森工總局新建5所，改擴建6所，共11所)建設項目已開工338所，開工率為73%；其中完工52所，完工率為11%。其中，齊齊哈爾、佳木斯、雞西和省農墾總局省定項目全部開工，開工率達到100%；大興安嶺地區25個項目已開工22個，開工率達到88%，但也有個別市地開工率僅為10%。

為確保公辦幼兒園建設項目如期完成，黑龍江省出臺了《黑龍江省改擴建公辦幼兒園省定項目財政獎補資金管理辦法》。7月份已預撥215所改擴建公辦幼兒園省級獎補資金9 459萬元。在去年爭取國家支持5 500萬元學前教育試點項目資金的基礎上，2011年又爭取了6 500萬元試點項目資金，同時按照1:1比例配套6 500萬元建設資金。各市地政府也積極對縣區公辦幼兒園建設實施獎補，其中哈爾濱市籌集6 000萬元、大慶市籌集5 000萬元、大興安嶺籌集1 500萬元。

會議強調，公辦幼兒園建設項目以縣市區投入為主，省政府按照“同建同補，以獎代補”的方式予以適當補助。各市縣區主要領導是公辦幼兒園建設項目第一責任人。各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設。對在建項目要加強督查，精心組織施工，確保年底全面建成。已完工項目，要盡快組織竣工驗收并投入使用，配齊配好合格師資。從8月份開始，各地要以縣區為單位每個月向省三年行動計劃領導小組報告公辦幼兒園建設進展情況，省政府每個月要對各地幼兒園建設進展情況進行一次全省通報。9月份，省政府教育督導室要對“8月底前省定公辦幼兒園建設項目必須全部開工”情況進行專項督查，督查結果在全省通報。

一、前期主要工作和取得的成效

從前一階段工作情況看，各級政府十分重視發展學前教育，認真落實政府責任，做了大量卓有成效的工作，成績值得肯定。主要表現是：

（一）項目建設進展情況比較順利。各級政府行動迅速，認真落實全省學前教育工作電視電話會議精神，切實把發展學前教育作為改善民生的重大工程和貫徹落實《教育規劃綱要》的重要突破口，納入政府工作議事日程，擺在重要位置，本著對人民群眾高度負責的態度，認真履行政府發展學前教育的職責。成立了由政府牽頭、有關部門參加的學前教育推進工作領導小組，認真組織編制和實施學前教育三年行動計劃，層層簽訂責任狀，配備合格師資，加大公辦幼兒園建設力度，為學前教育快速發展奠定了基礎。

為確保2011年省定450所公辦幼兒園建設項目如期完成，各地、各有關部門積極研究制定了各項保障措施，多方籌措資金。教育廳、發改委、財政廳及時印發了《關于省定1 200所公辦幼兒園建設工程實施指導意見》，對公辦幼兒園建設提出了明確具體要求；財政廳印發了《黑龍江省改擴建公辦幼兒園省定項目財政獎補資金管理辦法》，積極落實獎補政策，7月份，已預撥215所改擴建公辦幼兒園省級獎補資金9 459萬元。發改委積極爭取國家支持，在去年爭取5 500萬元學前教育試點項目資金的基礎上，今年又爭取了6 500萬元試點項目資金，同時按照1:1比例配套6 500萬元建設資金。各市（地）政府也積極籌措獎補資金，對縣區幼兒園建設實施獎補。哈爾濱市政府籌集6 000萬元、大慶市政府籌集5 000萬元、大興安嶺行署籌集1 500萬元，對所屬各縣市區公辦幼兒園建設實施獎補。目前，省定項目開工情況良好。齊齊哈爾市、佳木斯市、雞西市、省農墾總局省定項目全部開工，開工率達到100%；大興安嶺地區25個項目已開工22個，開工率達到88%。其他地方也在積極籌措資金，克服各種困難，抓緊辦理前期手續，啟動項目建設。

（二）各項工作初見成效。

一是前期手續進展順利。各級政府積極落實省定公辦幼兒園建設項目，認真制訂規劃方案、籌措工程資金、加強技術指導、落實減免政策、建立督查機制，前期各項工作全面啟動。

二是健全了規范高效的管理制度。按照《指導意見》要求，各級政府嚴格工作規范和流程要求，普遍建立了工程公示制度、進度檢測和專項督查制度、質量監管制度、質量責任追究制度、進度月報制度、相關部門聯合檢查制度等，保證了各項工作的落實。

三是建立了部門協作機制。工程實施以來，各有關部門密切協作，發改部門積極統籌項目規劃，財政部門千方百計籌措資金，建設部門精心進行技術指導，監察部門全面加強工程督查，督導部門深入基層檢查督導，編制、人事和教育部門積極研究合格師資配備，形成了工作合力。應當說，所有工程實施的每一項重要決策、每一步重大進展，都凝聚著同志們的智慧和汗水。

二、存在的困難和問題

一是思想認識還存在偏差。公辦幼兒園建設進展緩慢，既有資金落實困難、省獎補資金到位比較晚的原因，但更多的是思想認識問題。個別地方對公辦幼兒園建設項目推進工作不夠重視，沒有按照中央和省的部署要求，切實履行政府責任；有的地方存在等靠看思想，工作主動性不夠。省政府在2011年初召開的第50次常務會議上已經明確提出，公辦幼兒園建設項目以縣市區投入為主，省政府按照“同建同補，以獎代補”的方式予以適當補助。省定項目基本建設投入主要靠地市縣區，教師配備也要靠地市縣區，但有些地方一味強調省里的獎補，地方財政投入不到位，到現在還在等省里的獎補資金。大家要知道，即使省里的獎補資金到位了，也只能解決基本建設投入的30%至40%，大部分資金還要靠地方自籌。

二是部分工程進展緩慢。到目前為止，全省450個建設項目，各地實際建設460個，已開工338個，開工率為73%，還有122個項目仍然處于前期手續階段。2010年國家試點的32個項目，國家資金早已投入到位，但目前仍有12個項目沒有開工。由于季節原因，我省最多還有3個月的施工期，不足100天時間，如果再不抓緊推進，2011年的任務將無法完成，還會影響2012年的項目安排。

三是區域進展不平衡。目前，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、農墾開工率達到100%，個別地市開工率僅為10%。從教師配備來看，有的縣市區在公辦幼兒園建設的同時，就著手考慮教師配備問題。大興安嶺、九三農管局、密山等地，一邊加速幼兒園建設，一邊組織園長教師選配，并開展了系統培訓，但有的地方還沒有考慮教師配備問題。

四是資金投入不足。一些地方在幼兒園建設中，政府責任落實不到位，資金投入嚴重不足。既有基本建設資金投入問題，還有設施設備和合格師資配備所需資金投入問題。要完成年內目標，資金籌措的力度必須進一步加大。

三、下步工作要求

（一）進一步提高認識，切實把公辦幼兒園建設作為重大民生工程來抓。學前教育既是各級各類教育最薄弱的環節，又是群眾最關心的民生工程。國務院41號文件明確指出：地方政府是發展學前教育、解決“入園難”的責任主體。“今年完成新建、改擴建450所公辦幼兒園”是省委、省政府確定的2011年必須抓好的40件民生實事之一，是省政府在年初召開的省十一屆人大六次會議上向全省人民作出的莊嚴承諾。2011年3月，省政府召開了全省學前教育工作電視電話會議，全面動員部署、啟動實施了學前教育三年行動計劃，我代表省政府與各地市政府簽訂了責任狀。前不久，王憲魁省長主持召開省政府第58次常務會議，會議強調：“40件民生實事是對全省人民的鄭重承諾，務必做到事事有著落，件件有回音?！?0月份，省政府還要向省人大常委會匯報學前教育工作進展情況。因此，各級政府和相關部門的領導干部必須切實提高認識，把思想和行動統一到省委、省政府重大決策上來，進一步增強責任感和緊迫感，對照進度和存在的問題，主動研究對策，確保年底前全面完成省委、省政府交給我們的任務。

（二）抓住進度、安全和質量3個關鍵點，打造高效、安全、精品工程。

一要加快工程建設進度。省政府要求，今年國家試點項目和省定建設項目，年底前務必全部完成，目前施工期已過半，時間十分緊迫。各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設，凡是簽訂責任狀的都要馬上開工?？紤]國家項目和省配套投入方向主要是農村鄉、村兩級幼兒園，不久前，省領導都已作出明確批示，省政府還將新增8 650萬元，用于省定新建項目獎補。各地絕不能再等、再靠，如再拖延，將無法完成今年建設任務。對在建項目，要加強督查，精心組織施工，確保年底全面建成。已完工項目，要盡快組織竣工驗收并投入使用，配齊配好合格師資。各地要強化時間觀念，明確每個項目時限要求，倒排工期，倒推進度，爭分奪秒，加班加點，快節奏、高效率推進項目建設。要制定項目進度表，明確責任人，分解各項任務，力爭在短期內取得較大突破。

二要著力抓好施工安全。一方面要強調建設進度，另一方面還要保證工程安全。我省很多幼兒園工程項目是依托小學建設的，秋季開學在即，大多數項目還在施工中，必須確保校園安全和施工安全。各地要建立和完善各項安全生產責任制；施工現場實行封閉管理，嚴管施工機械，堅決消除違章作業行為和不安全因素，真正把幼兒園建成名副其實的“安全工程”。

三要切實抓好工程質量。幼兒園建設能不能經得起自然災害的考驗和歷史的檢驗，關鍵在于質量。各有關部門要把質量監管作為重中之重，落實“質量問責制”、“質量終身制”，做到“事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工有管護”，確保責任落實到崗、到人。要細化建設、評估、鑒定、勘察、設計、施工及工程監理單位及相關責任人的責任。各級政府有關部門要按職能分工，加強全程監督，把每個工程都建成精品工程、陽光工程。

（三）采取強有力措施，加快推進幼兒園建設進程。

一要確保國家和省獎補資金及時到位。目前，省財政廳負責的改擴建項目獎補資金已經撥付到位。省發改委要盡快協調落實國家試點項目資金和省定新建項目獎補資金，盡快明確獎補標準和獎補數額，并及時撥付到位。

二要建立月報和通報制度。發改委負責督查新建項目，財政廳負責督查改擴建項目，教育廳負責協調匯總所有公辦幼兒園建設項目進展情況。從8月份開始，各地要以縣區為單位每個月向省三年行動計劃領導小組報告公辦幼兒園建設進展情況，省政府每個月要對各地幼兒園建設進展情況進行一次全省通報。

三要繼續組織開展專項督查。省、市教育督導部門要把省定幼兒園建設項目作為督查重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、省定項目完成情況等納入教育督導內容，定期進行專項督導檢查。9月份，省政府教育督導室要對“8月底前省定公辦幼兒園建設項目必須全部開工”情況進行專項督查，督查結果要全省通報。

四要盡快制定出臺教職工編制核定和人員配備文件。省編辦、財政廳、教育廳等部門，要對各地公辦幼兒園教職工編制核定、管理、中小學轉崗和新招聘教師盡快提出明確、可操作要求，確保全省新建幼兒園能夠逐步配齊教職工。各地也不要等靠，在加快幼兒園建設的同時，提早研究幼兒園園長、教師配備、編制核定、中小學教師轉崗、幼兒園專任教師招聘辦法及園長教師培訓提高等事宜，確保幼兒園建設竣工就能正常運轉。

年底前，省政府將組織教育、發改、財政、編辦、建設、國土、監察、審計等有關部門對各地項目方案執行、工程設計、工程建設、工程質量、資金使用、項目管理、教師配備等情況，進行全面檢查，對公辦幼兒園建設推進快、效果好的地市、總局和縣（市、區、管局）進行表彰獎勵。加快公辦幼兒園建設是我們的共同責任，我們必須把思想統一到省委、省政府決策部署上來，咬定目標，凝心聚力，爭分奪秒，搶抓機遇，攻堅克難，務求推進，確保省政府年初確定的450所建設目標如期完成。

編輯/牛小源