美軍發展“快速全球打擊”能力

冷戰結束后，美國成為世界上唯一的超級大國。美國認為，盡管不斷變化的國家安全環境存在相當大的不確定性，但是美國在近期內不會遇到勢均力敵的對手，戰爭起源的多樣性和戰爭地點的不可預知性越來越大，敵對勢力可能越來越多地利用恐怖行動和游擊戰等非常規手段挑戰美國。局部戰爭、地區性武裝沖突、國際恐怖主義活動是未來一段時期美國面臨的主要作戰樣式。冷戰后，美國的核武器具有絕對威懾力，但是美國戰略核武器在應對局部戰爭、地區性武裝沖突、國際恐怖主義活動中卻顯得力不從心，反而會遭到攻擊。“9·11”恐怖襲擊事件進一步暴露出核盾牌在保障國土安全、維護國家利益方面的局限性。美軍在波黑、阿富汗和伊拉克的軍事行動也暴露出美軍在截獲、打擊時間敏感與高價值目標、加固和深埋地下目標方面存在嚴重缺陷。因此，在保持核威懾作用的同時，發展可快速作出響應、有效、經濟可承受的全球常規快速打擊能力，具備在幾分鐘到幾小時內從美國本土向全球投送彈藥(或從美軍基地進行射程相近的打擊活動)的能力，已成為新形勢下美國實施戰略威懾、進行軍力投送和靈活反應的重要需求。美國實施“快速全球打擊”計劃，主要動因有以下幾個方面：

增強遠程精確打擊能力，滿足新“三位一體”軍事需求

美國冷戰期間部署的“三位一體”核力量包括陸基洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和遠程轟炸機。布什政府2002年發布的《核態勢審議報告》，要求將精確制導常規武器與核力量合并為“進攻性打擊”力量，作為新“三位一體”的一個重要支柱，而全球打擊概念則是“進攻性打擊”力量的一部分。正如美國戰略司令部前司令卡特萊特所稱，“新‘三位一體’將賦予美國更為精確、特定的全球打擊能力”。

換裝常規彈頭后，遠程彈道導彈的打擊精度將進一步提高。如果導彈具有將其有效載荷更精確的投送到目標的能力，它們就不需要靠核武器爆炸產生的巨大威力來摧毀目標。近十多年來，美空軍和海軍一直在研究先進的制導與目標定位技術，以大幅提高常規彈頭的打擊精度，彌補其威力不足的缺點。對于點目標而言，常規彈頭的殺傷力目前已可與核彈頭相媲美。而據美專家估計，被列入美作戰計劃的目標中，大約有10％～30％都可用常規武器打擊。

提高跨區武力投送能力，實現“全球控制”戰略目標

冷戰時期，美國擁有眾多的海外基地并駐扎部隊，以威懾或者在必要時快速應對蘇聯及其盟國的攻擊。隨著冷戰的結束，美國海外駐軍日益減少，而且更多的國家不愿意讓美軍在其本土部署軍事力量。2003年伊拉克戰爭期間，美國陸軍的4個步兵師和大約100架空軍飛機被拒絕進入土耳其和沙特阿拉伯。由此，美軍只能把地面部隊開到科威特，而某些空軍部隊必須以更遠地區作為基地。而且連續部署彈道導彈和巡航導彈，將導致大型、固定的前沿基地處于更加危險的境地。另—方面，盡管美軍在其世界各地的軍事基地中庫存有大量武器及后勤裝備，以供不時之需，但每次美軍在熱點地區執行任務時，仍需調動大量后勤運輸保障力量，從美國本土及其他地區運送龐大的戰爭物資。這不僅使美軍耗用巨額資金，也使其漫長的運輸線容易遭受敵方的侵擾和破壞。

部署在美國本土發射對地攻擊武器，將大大降低美軍對前線基地和后勤補給的依賴程度，不僅使軍事打擊行動能從美國本土快速展開，而且還能大大降低在后勤方面所用資金。PGS計劃的實施不僅可確保美國從本土對全球目標進行近實時打擊，減少對海外基地的依賴，而且將使美國具備打擊敵方領土縱深目標的能力。此外，在該計劃下研制的PGS武器還可避開敵方防空系統的威脅，避免戰機飛越他國領空等一系列軍事和外交問題。

提高實戰威懾能力，確保戰略武器靈活可用

美現役核武庫基本上是為準備全面核戰爭而設計的。隨著冷戰的結束，美戰略學家們對這種核威懾的可信性與疑慮與日俱增。核爆炸威力巨大，附帶毀傷效應持久，不能輕易使用。因此傳統上各國都將核武器視作一種戰略威懾力量，而非實戰武器。

在2006年版《四年一度防務評審報告》中，美軍提出了“量身定做”威懾的概念，即決策者可根據所面臨威脅的特點，從核打擊、常規打擊和非動能打擊中靈活選擇威懾方案。美軍認為，對付目前潛在的軍事競爭對手、擁有大規模毀傷性武器的國家和非國家實體的恐怖組織更適合用“量身定做”式的威懾，而不是冷戰時期傳統的戰略核威懾。PGS概念將使常規武器擁有較快的打擊速度以及遠程戰略核導彈所具備的全球到達能力，有助于美國實施“量身定做”式的威懾。

應對非常規威脅的需要，實現對重要目標的快速打擊

冷戰時期，美國擁有眾多的海外基地并駐扎部隊，以威懾或者在必要時快速應對蘇聯及其盟國的攻擊。但是隨著蘇聯解體和冷戰的結束，美國面臨的威脅發生了根本性變化，分布在世界各地的恐怖分子和擁有各種軍事能力的潛在對手成為美國的主要威脅。

美國現有系統實現快速全球打擊制約因素多，容易貽誤戰機。當前，美國的常規武器打擊任務主要是利用前沿部署系統來實施，特別是戰術飛機、巡航導彈和重型轟炸機等。但常規戰斗機即使以靠近戰區的地方為基地，也要花費幾小時或更長時間才能抵達目標區域。而且戰斗機易遭到敵方防空系統的攻擊，尤其是在用于攻擊敵方縱深區域目標時更是如此。同樣，艦載機或海基巡航導彈離作戰地區太遠，也不能及時對重要目標進行打擊。

美國設想實施“快速全球打擊”的場景包括：一是需要對處于發射狀態、即將向美國或其盟友發射核導彈的發射裝置和反衛星武器進行打擊；二是趁稍縱即逝的機會對恐怖主義頭目聚集點或運輸中的大規模毀傷性武器實施打擊；三是需要在更大規模的作戰行動之初使敵方的指揮控制能力陷于癱瘓。這些重要目標稍縱即逝，依靠目前武器系統難于實現對這些目標的及時打擊，美軍必須發展新型快速全球打擊能力，才能實現對這些目標的快速打擊。

“快速全球打擊”概念的演變

美國自2002年正式提出“快速全球打擊”的概念以來，經過國防部和各軍種的研究與實踐，已逐步走向成熟，正在物化為新型的武器裝備和作戰能力。

2002年1月，美國在《核態勢審議報告》中正式提出“快速全球打擊”的概念。在該報告中，美國提出改變戰略力量的構成，即把冷戰時期的舊“三位一體”轉變為新“三位一體”。所謂新“三位一體”是指由進攻性打擊力量、主動與被動防御系統以及具有活力的國防基礎設施等三部分組成的系統。其中，進攻性打擊力量不僅包括冷戰時期由洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和遠程轟炸機組成的戰略核力量，而且包括由先進的常規武器系統、進攻性信息作戰系統和特種部隊等組成的非核打擊力量。2002年美國《國家安全戰略》提出，通過發展遠程精確打擊能力和機動性強的遠征部隊實現轉型。

非核打擊能力的提出加快了快速全球打擊能力的發展。2003年1月，美國總統布什要求美國戰略司令部統管全球打擊的規劃、指揮控制的職責，為美國提供快速、遠程、精確的動能(核與常規打擊)和非動能(空間與信息作戰)打擊能力。這標志著美國“快速全球打擊”從概念向具備作戰能力階段發展邁出了第一步。

2003年5月，空軍正式發布“快速全球打擊”任務需求聲明。聲明指出，美國需要具備以聯合常規力量快速打擊全球高價值目標的能力，美國應該具備在數分鐘或者數小時內計劃和實施此類攻擊的能力，而不是現在的數天或者數周，而且必須能在沖突發生地區無永久軍事存在的情況下實施此類攻擊。

美空軍航天司令部在2003年10月發布的2030前戰略主計劃指出，高生存性的全球快速打擊能力，包括核打擊和常規攻擊，使美國能迅速、精確地攻擊高價值的、目前手段難于打擊的遠程目標。這種能力可使美軍及盟友即使在前方兵力有限的情況下，也能在數小時／數分鐘內迅速地阻止、欺騙、干擾、摧毀和壓制敵方目標。

美空軍在2003年12月發布的轉型飛行計劃中指出，全球打擊能力將被用于針對極高價值的目標，如加固的指揮、控制設施，恐怖主義分子，防空系統，彈道導彈發射架，核化生放射性裝置的儲存和運送設施，全球打擊能力將成為實現“全球反應作戰概念”任務的關鍵，使與恐怖分子相關的目標在任何地方都處在危險之中。這種能力還允許美國立即向沒有前沿部署或容易到達的地區快速投送力量。

美國防部長辦公廳2004年6月發布的《呈送國會的報告：全球打擊計劃》中，將全球打擊定義為一種“能加速任務規劃和執行的能力，該能力運用全面的動能和非動能作戰效果、特種作戰部隊能力，旨在支持國家或戰區司令官的目標”。

美國國防科學委員會在2004發布的《未來戰略打擊力量》報告中提出，以前在進行某些軍事行動時美國只能借助核力量，但現在美國可以通過高精度常規武器完成這些任務，并提議將部分現役戰略彈道導彈換裝常規彈頭，用以打擊洲際、遠程的時間敏感目標。

美國防部2005年1月發布的《全球打擊聯合一體化概念》提出，“用于打擊敵人高價值／高回報目標的快速反應聯合作戰，是聯合作戰的重要組成部分，該作戰行動旨在獲得并維持進入戰場空間的能力，實現所需的效果，并為實現戰略和作戰目標創造條件。”

2006年2月，美國防部發布的《四年一度防務評審報告》指出，為幫助處在戰略十字路口的各國確定其選擇、加強威懾力和防范未來的戰略不確定性，國防部將在保持強大的核威脅力量的同時制定范圍更廣的常規和非動能威懾選項。美國將對少量“三叉戟”潛射彈道導彈進行改裝，以供常規快速全球打擊之用。

2006年7月，國防部發布的《威懾行動聯合作戰概念》提出，“全球快速打擊”是快速規劃并實施短時間、超遠程攻擊的能力，這一打擊能力將獲得對敵方高價值資產的精確打擊效果。

2006年12月27日，空軍部發布的《空軍作戰概念》提出，“快速全球打擊”是在不事先發出警報的情況下，在全球任何地點快速攻擊艦隊或稍縱即逝的高價值目標，以實現國家目標。“快速全球打擊”也是削弱敵方反介入系統能力的重要手段。

美國家科學院國家研究委員會在2008年10月發布的《美國常規快速全球打擊：2008年及以后問題》的報告中提出，“常規”被定義為非核，“快速”被定義為在發射后1小時內實現打擊，而“全球打擊”則指“能以精確至數米的精度打擊世界任意處目標的能力”。

2009年6月，美參聯會副主席卡特賴特稱，對全球快速打擊的近期需求是實現在1小時內打擊全球任何目標，目前的備選方案是發展常規戰斗部的洲際彈道導彈和助推一滑翔式導彈。遠期需求是具備在數毫秒內打擊任何目標的能力，而目前唯一能夠實現該能力的領域只有網絡一電磁空間。

美國2010年發布的《四年一度防務評審》報告提出，將繼續增強未來的遠程打擊能力。而2010年4月發布的新版《核態勢審議》報告認為，發展非核快速全球打擊在應對時間敏感目標威脅時有獨特的價值。美國政府正在研究如何在不影響與俄羅斯和中國核戰略平衡的前提下，通過發展“快速全球打擊”，提高應對地區威脅能力。

綜上所述，我們認為，美軍的“快速全球打擊”是指在發射后1小時內，利用非核打擊力量，以數米的精度打擊全球任意目標。

“快速全球打擊”的4種作戰能力

根據美國防部制定的快速全球打擊武器研發計劃，新的武器系統必須具備4種作戰能力：一是及時打擊能力。這一武器系統的打擊目標將主要是轉瞬即逝的敏感目標和高價值目標，如恐怖組織的會議場所或武器發射平臺等，因此必須能夠在接到命令后，在1小時內就能對全球上的任一目標實施打擊并予以摧毀。二是全球作戰能力。快速全球打擊武器系統必須能夠從美國本土或前沿基地發射，打擊全球任何目標。三是隱蔽突防能力。由于當前各國正在競相發展空中預警能力和電子干擾技術，并大力提高攔截水平，而快速全球打擊武器系統在數年之后才能投入使用，因此該武器在設計階段就必須充分考慮其隱蔽突防能力，以滿足若干年后的戰場環境要求。四是精確打擊能力。由于這一新型武器系統將裝備常規武器彈頭，因此武器的打擊精確度將非常重要，務求作到“一擊即中”，以降低附帶損傷和減少外交糾紛。

“快速全球打擊”能力發展仍存爭議

接替蓋茨出任美國防部長的萊昂·帕內塔6月14日對美國防部當前正在進行的、部署某種“快速全球打擊”(PGS)能力的工作表示大力支持。帕內塔稱，PGS武器將為美國提供一種獨特的、打擊時敏目標的能力，它將使遙遠和難以到達的地區不再成為對手的避難所。PGS系統可在地區性對手考慮運用大規模毀傷性武器時使用，或用于對付非國家對手。另外，當某地區出現嚴重威脅。面對轉瞬即逝的打擊時機而其他手段難以進入時，PGS有可能會成為唯一可用的系統。

2011年初，美國防部曾表示不再把常規洲際彈道導彈作為PGS的備選方案，轉而重點發展基于高超聲速滑翔飛行器的PGS概念。美空軍官員今年3月曾表示，當前的PGST作是開發和驗證“助推一滑翔”概念的各項技術。這一概念利用火箭助推的運載器投放有效載荷，在大氣層內的大多數航途中以高超聲速滑翔飛行，使之具有獨特的非彈道式飛行軌跡。這類系統的優勢是很容易與“洲際彈道導彈”(ICBM)區分開來，而擔憂被俄、中等國誤判為核打擊一直是美國國內對于是否發展基于lCBM的PGS的爭論焦點之一。

不過，美國是否能夠支付得起助推一滑翔系統的費用還不清楚。美國列克星敦研究所分析師勞倫·湯普森認為，這種高超聲速解決方案僅研制費就需100億美元以上。戰略與國際研究中心分析師安東尼·科德斯曼則認為，這種概念還處于早期階段，目前不可能準確估測所需費用。但他同時指出，歷史證明技術超前的項目往往會超支50％～250％。科德斯曼還稱，擁有PGS武器將給美國帶來巨大的戰略優勢，如果確實有效，那么它可能比新型有人駕駛遠程突防型轟炸機具有更好的效費比。

同時，目前還不清楚高超聲速助推一滑翔飛行器概念技術上是否可行。湯普森認為這一概念的技術可行性值得商榷。即使可行，在當前的財政狀況下，美軍或許也支付不起能在30分鐘內飛抵全球任何地點的系統。他主張利用前沿部署的美軍來發射PGS，而不是采用洲際射程的系統。例如，由美海軍水面艦艇來發射PGS，以更清楚地向其他國家表明美軍并非發動核打擊。他認為，從美國本土發射的彈道導彈方案都過于危險，而各種高超聲速方案又太昂貴。因此，PGS任務可能更適合由前沿部署的部隊承擔。

但是，其他一些分析師認為湯普森的想法也不可行。卡內基和平基金會分析師詹姆斯·阿克頓就指出，湯普森的想法違背了1987年的《中導條約》，因為該條約規定美國不能部署任何中程彈道導彈。阿克頓還表示，美軍對PGS的需求是有限的，大多數任務都可用現有的武器系統完成。另外，在打擊遠距離外的時敏目標時，與導彈或轟炸機飛抵目標的時間相比，耗費在情報分析上的時間要長得多。PGS具有獨一無二作用時的情況非常少，采用現有武器系統實現PGS比研制一型全新系統便宜得多。