德國職業教育對廣州技工教育師資隊伍建設的啟發與思考

廣州市人力資源和社會保障局組織局屬技師學院及相關處室人員一行15人，于2011年4月9日至4月29日，赴德進行了為期二十一天的學習考察，筆者帶團前往，親臨其境，收獲頗豐，德國職業教育諸多成功經驗值得我們思考。讓筆者印象最深的是，“雙元制”的成功在很大程度上得力于擁有高素質的職教師資隊伍。縱觀目前廣州市技工教育發展現狀，師資隊伍建設是突破技工教育發展瓶頸的關鍵之所在，德國師資培養培訓模式尤為值得我們學習借鑒。

一、德國職業教育師資建設概況

1.法規政策體系健全

立法是德國建立高素質職教師資隊伍的前提條件。德國通過立法手段，把對職教教師任職資格的具體素質要求和考核標準以及進修培訓制度在法律上加以明確規定和嚴格執行。20世紀50年代以來，德國聯邦政府及各州政府頒布了十多項有關職業教育教師培養方面的法令或協議，如《職業教育法》《職業促進法》《手工業學徒結業考試條例》《實訓教師資格條例》《職業學校教師培養框架協議》，以及各種繼續教育法規。

2.師資培養體系先進

德國職教師資的主要構成部分是具有國家公務員身份的職業學校專職教師和企業及社會職業培訓機構中的實訓指導教師（師傅）。

職業學校專職教師的資格要求很嚴，既要有相當熟練的職業（專業）技能，又必須掌握扎實的專業理論基礎，必須接受過完整的高等教育和職業師范教育，并通過國家的兩次考試。他們的培養過程大致如下：有志于成為職業技術學校專職教師的學生中學畢業后，進入專門培養職教師資的職業技術師范學院（通常設在綜合性大學之中，本科層次，學制一般規定為四年），大多數學生在入學前就必須接受一年的正規雙元制培訓，在大學教育期間仍有若干周學校實習和社會實踐。在大學學習結束時，由各大學的考試委員會主持進行第一次國家考試，合格者取得實習教師的身份，進入州政府開辦的教師實習學院，度過兩年的教學實習期。在這兩年里，三分之二的時間在相應的職業學校里由導師帶領實習教學，三分之一的時間在實習學院接受更高層次的師范教育，學習掌握教育理論。順利完成這兩年實習教學和師范理論學習任務的實習教師，可以參加國家組織的第二次職業技術教師資格考試，合格者才可獲得正式崗位資格證書，應聘去職業學校獨立任教。

企業及社會職業培訓機構中的實訓（實習、技能培訓）指導教師（師傅）則既要具有職業教育方面的知識，又要具有相應的技術資格和一定的專業實踐能力。企業中的實訓教師資格，必須是技術員學?；驇煾祵W校畢業的，獲得崗位資格證書及相應文憑，有5年以上的生產實踐經驗，并經過200多學時的教育學專業培訓。從事高等職業教育教師的任職資格要求是博士畢業，在企業工作5年。

由此可見，德國職業教育學校專職教師的培養過程長，要求規格高，目標規范明確，計劃詳盡周到，方法扎實有效。這樣培養出來的人員一旦畢業，就已經具備了相當雄厚的職業功底和很高的業務素質。其缺點是教師的就業時間較晚，一般人要到三十歲左右，才能得到這份職業。但由于德國職業教育師資的收入很高，與高等院校完全一樣，又享有國家公務員的各種優厚待遇和較高的社會地位，所以仍有較多的人極愿加入到職教師資隊伍中來。

3.繼續教育體系完備

在德國，尤為注重職業學校教師的繼續教育。《職業教育法》和《教師培養法》都有明確規定，要求職教師資要不斷接受新技術知識和規范的繼續教育，各州針對繼續教育均有系統的激勵措施、具體的操作辦法和進修內容。一般來講，教師進修有全州集中、地區性和學校內部三種。第一種由州文化部組織，每個課程培訓時間為一周左右；第二種由區政府組織，每個課程時間為一至二天；第三種由學校組織，較靈活，根據學校的發展，缺什么補什么，時間較為靈活。學校的培訓更貼近本校教師的實際需要，因此，現在德國有些州把經費盡可能地撥給學校，以促進學校教師的繼續教育。另外，德國還把進修與評定教師日常工作相結合，不僅可以督促檢查教師的日常工作，幫助教師找出業務上的不足和進修方向，而且還有利于進修質量的提高。

二、廣州技工教育師資建設存在的問題

1.教師準入制度不健全

目前，由于廣州市技工院校教師準入制度的不健全以及準入標準的不統一，技工院校教師來源有職業技術師范學校、普通高校、企業技術人員、技校留校生、兼職教師等多種渠道，所以教師水平參差不齊，數量結構性失衡。據統計，局屬技師學院教職工的學歷結構中，本科及以上教職工的比例只有60.72%，大專的占21.60%，大專以下的占17.68%；職稱比例中，高級職稱的占5.62%，中級職稱的占22.21%，初級及以下職稱的占72.17%；技能等級比例中，高級工及以上的占43.98%，其中，專職教師高級工及以上的也只有60.21%。

教師遴選過程中，由于傳統觀念和師資待遇等影響，技工院校教師的地位和待遇并沒有得到足夠重視，技工院校對優秀人才的吸引力遠遠不夠。同時，由于缺乏規范的準入程序，一些素質較高的、專家型的企業人才引進時，常會遇到人事制度方面的阻力，妨礙了優秀師源的吸納。已經入職的教師則90%以上都是從學校到學校，剛剛畢業的學生在大學課堂進行理論學習的時間占了絕大部分時間，到企業、學校實習實踐很少，很多新教師上崗前對自己即將工作的環境、工作性質一無所知，企業實踐經驗遠遠不足，師資質量水平難以保證。

2.師資隊伍建設目標有偏差

廣州市各技工院校在師資隊伍建設方面雖然已經逐步加大力度，不斷改革創新，“走出去，請進來”，不定期展開師資隊伍培養培訓，但并沒有形成規范、科學的師資隊伍建設目標，教師職稱評審、素質提高等項目中對教師能力的描述籠統、難以操作和把握，沒有一個可參照的、操作性的標準體系，師資隊伍整體素質提高緩慢。這與德國重視職教師資標準的開發和制定大相徑庭。在德國，有比較完備的職教教師培養培訓制度、任職資格制度、聘任制度等，對職教教師培養規格的規定，是通過嚴格的培養制度達成的，而沒有太多務虛的描述。師資隊伍良性而穩定的發展，離不開制度的督促與保障，包括職教師資標準的制定、教師的培養培訓制度、教師職業資格證書制度等。我們這方面工作還顯得十分薄弱，需要進一步加強和完善。

3.教師職后培訓制度不完善

職后培訓是技工院校教師教學保持先進性、生命力、競爭力的必要途徑。在德國，職教師資的職后培訓是一項法制化、正規化的長期任務。目前，廣州市技工院校的教師職后培訓卻表現出時有時無、無計劃、不規范等現象，缺少不斷促進教師專業成長的長遠的、可持續發展的培訓規劃。

現有的教師培訓活動效果并不理想，教師對所培訓的內容沒有自主選擇權，很多培訓是作為任務、考核條件、評價標準必須完成的，以至于教師培訓內容與實際工作內容相脫節，教師本人也逐漸淡漠了對自身專業發展的自覺性，存在重形式、輕實效的傾向。同時，由于缺乏有效的培訓評價機制，評價的結果不能說明教師培訓的實效以及被評價教師的素質能力實況。

企業培訓方面，雖然各技工院校已經認識到教師到企業實踐培訓的重要性，不少學校已經開始將教師每年的企業實踐經歷列入工作考核指標，但實際的執行情況并不盡如人意。首先，技工院校師資數量不足，教師承擔的教學任務繁重，企業實踐時間不足；其次，由于學校與企業并沒有硬性的培訓規定協議，教師需要自己聯系企業進行實踐，可操作性難度大。

三、廣州技工教育師資建設的對策與建議

1.健全技工教育師資建設制度保障

當前，技工教育師資建設尚缺乏健全的法律制度體系，地區差異較為明顯。建議廣州市技工教育系統以《廣州市技工院校名專業評審、名教師評選辦法》為突破口，開展名師評審工作，為廣大技工院校教師樹立榜樣。進而逐步健全相關管理制度，逐步形成培養與培訓并舉，理論進修與企業實踐并重，任職資格與職務評聘相配套的師資隊伍建設機制，以充實教師數量、提高隊伍素質、優化隊伍結構創設制度和政策環境。

在師資準入方面，建議技工教育主管部門加強技工院校師資職業能力標準研制，制定包含學歷資格、技能資格、從教資格以及企業實踐經歷在內的入職準則，嚴把入口關，確保師資隊伍的基本素質。具體而言，專職教師必須在專業理論上達到本科以上的學歷要求，專業技能達到高級工及以上的水準，并具有足夠時間的企業實踐，還必須接受過系統的師范教育，使其實踐技能和經驗能為技工教育服務。同時要制定和完善相關的政策和實施辦法，明確兼職教師的錄用條件，完善聘用政策和管理辦法，解決好兼職教師的身份和待遇問題。

在職稱評聘制度方面，建議技工教育主管部門根據技工學校的特點和專業課教師、實習指導教師的崗位要求，制訂有別于普通教育的教師專業技術資格評價辦法，實行分類評審。把教師到企業實踐鍛煉作為專業課教師和實習指導教師專業技術資格評審的必備條件，教師參與企業技術創新和發明、專利等所獲成果作為專業技術資格評審的重要依據之一。

在師資繼續教育制度方面，建議技工教育主管部門進一步完善師資繼續培訓制度，對技工教育系統內師資隊伍的學歷提升、技能升級、實習實踐、職業培訓等給予制度保障。對師資個人參與繼續教育給予適當經濟補貼，對完成繼續教育工作突出的學校進行表彰。以此激發教師積極性，穩定教師隊伍，激勵教師持續專業化發展。

2.制定技工教育師資建設規劃

科學合理的師資隊伍建設規劃是引導師資隊伍良性發展，提高師資隊伍質量，提升技工院校教師教學能力和專業化水平的重要舉措。廣州市技工教育系統應積極探索形成師資隊伍建設規劃體系，全面保障全市技工院校師資隊伍質量的不斷提高。

在師資結構方面，建議有關部門在師資隊伍調研的基礎上，立足當前，放眼長遠，結合院校發展和專業建設，統籌制定《廣州市技工教育系統師資建設規劃》，對今后一段時期全市技工教育師資隊伍的性別、年齡、學歷、職稱、技能等方面的結構給予優化。明確師資引進、師資培訓方面的工作目標，促進技工教育師資隊伍的科學發展。

在師資培訓方面，建議有關部門統籌制定《廣州市技工教育系統師資培訓規劃》，明確師資隊伍培訓目標體系，創新師資培養培訓模式，開發引進系統師資培訓課程體系及教材，建立師資培訓工作評估和動態調整機制。建議各技工院校根據本校師資隊伍現狀及未來發展方向，結合廣州市技工教育師資培訓計劃目標，制定短期至長期的師資隊伍培訓規劃，保障學校師資隊伍質量不斷進步發展。

3.開拓技工教育師資培養多元途徑

隨著廣州技工教育規模的擴大，如何及時有效地補充合格教師，是一項十分緊迫的任務。解決好這個問題，要從以下三個方面入手。

一是培養和補充專任教師，建議廣州技工教育系統繼續推進在職教師攻讀碩士學位和接受對口院校畢業生實習工作，不斷促進在職教師的學歷提升和新教師的遴選工作；二是加強師資培訓，建議廣州市技工教育系統積極探索搭建校企合作師資培養平臺，充分發揮廣州市校企合作聯盟委員會作用，與行業企業協商，鼓勵其承擔技工院校師資培養任務，為參與校企合作的企業爭取政策、資金、稅收優惠等條件；三是外聘兼職教師，建議各技工院校多渠道聘請專業技術人員、高技能人才和能工巧匠兼職任教。

師資培養重在充分發揮校企合作的作用，建議學校與企業簽訂協議，定期安排專業教師進入企業培訓，企業提供專業技術人員為技工院校教師講解技術知識，提供相應先進設備及有關資料，安排教師參與生產、服務、管理一線實踐。同時，接受培訓的技工院校教師，要承擔對企業員工進行技術培訓的任務，并參與技術研發項目等，以此達到企業與技工院?！半p贏”的效果。

4.推進技工教育師資專業化發展競賽活動

教師專業化是技工教育質量的重要保障。就技工院校而言，提高教師業務水平，著力打造“一體化”的教師隊伍，是對技工院校教師隊伍建設的特定要求，是符合技工院校教學實際和未來發展的必然選擇。為此，廣州市技工教育系統應繼續推進三項大賽，從專業技能、教學能力、創新思維等方面不斷促進教師專業化水平的提升。

一是全市技工院校職業技能競賽。該賽已開展多年，大賽有教師組和學生組之分，要利用好教師組的技能比武陣地，促進專業組內競技，讓教師看到彼此差距，賦予特別優秀者以“技術能手”榮譽稱號，通過以賽促訓，不斷提升教師的專業技能水平。

二是全市技工院校教師教學能力大賽。該賽今年將陸續展開，大賽重點主要在教學設計和教學實施方面，是基于課堂教學技能的比試。要利用好教學能力大賽的平臺，讓使用先進教學設計、優秀教學方法、產生優質教學效果的教師脫穎而出，并賦予特別優秀者以“教學能手”榮譽稱號，通過以賽促教，不斷提升教師的教學能力水平。

三是全市技工院校師生創新設計大賽。2009年舉辦了首屆大賽，效果非常突出，吸引了一大批具有創新精神和創新實力的教師和學生投身其中，很多創新設計不僅具有一定的技術含金量，還具有巨大的經濟價值。要繼續利用好創新設計大賽這個平臺，進一步推動產學結合、教科研結合，為推動中小企業研發和創業培訓孵化基地的建設凝聚一股強勁的潛在支撐力量。

5.提升校本師資隊伍建設和管理質量

技工院校核心競爭力就是有一支師德高尚、知識寬厚、具有技能特色、富有創新精神的師資隊伍。為此，各技工院校需加強校級統籌，按照市級規劃結合本校實際，建立長效機制，發揮制度激勵作用，對全校教師學歷結構、職稱結構、年齡結構、知識結構等予以統籌規劃，逐步調整優化。加快師資隊伍建設，提升師資管理質量。

對比中德職教師資培養，我們確實存在較大差距。為此，我們應直面存在的問題，汲取和借鑒德國先進經驗，結合本土實際，從制度、培訓、評估等多方面完善現有做法，促進廣州市技工教育師資隊伍建設。

（作者單位：廣州市職業技術教研室）