“依法治國”的現實與理想

在最近召開的十一屆全國人大四次會議中，全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹，就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關問題發表了看法。他指出，中國的法律制度正在由從法律體系邁向法治體系。

本期《祖國》雜志與讀者共同傾聽全國人大法制工作委員會副主任信春鷹解讀中國的法律體制。

健全體制：完善法律體系 “永無止境”

十一屆全國人大四次會議代表提出的議案有81％涉及到對法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規定在制定法律時是合理、有效的，但隨著社會發展它可能不再有效合理，就要進行修改。

她指出，中國特色社會主義法律體系形成后，全國人大要從三個方面對這個體系不斷進行完善：一是更加注重對現行法律的修改完善。比如2011年將要修改預算法、職業病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關注配套法規的制定工作。三是根據社會發展的需求制定新的法律。2011年全國人大常委會將要研究制定行政強制法、精神衛生法等。

據介紹，“十二五”時期，人大立法工作要突出兩個重點，一是推動經濟發展方式轉變，“比如用法律鼓勵創新、鼓勵自主知識產權、鼓勵科技進步。”二是加大保障民生的力度。“我們希望通過國家法律調整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。”信春鷹說。

功標青史：法律體系形成具有里程碑意義

中國特色社會主義法律體系是一個怎樣的體系？它的形成意味著什么？信春鷹一一予以了解釋。

信春鷹介紹說，中國特色社會主義法律體系是以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成。

截至2011年2月，我國現行有效法律共有239件，行政法規690多件，地方性法規近8600件。“隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國政治、經濟、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依。”信春鷹說。

“社會主義法律體系的形成反映了我國社會主義制度發展的歷程，濃縮了我國社會主義制度建設的實踐。為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家的長治久安提供了有力的法治保障。”信春鷹堅定地說，“同時，也標志著我國民主法制、依法治國基本方略的實施進入了一個新階段，是一個新的起點，具有里程碑意義。”

依法治國：法律制度保障、引導、規范經濟發展

隨著社會主義法律體系的形成，各項法律制度日臻完善，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

信春鷹認為，改革開放30多年來，我國的發展有“兩個輪子”，一個是經濟發展，一個就是法律制度的建設和完善。“用法律制度來保障、引導、規范經濟發展，是我國發展的一個成功模式。

在明確表示法律在我國經濟社會發展中發揮重要作用的同時，信春鷹還對法律的基本功能進行了梳理。她指出：

——法律具有設計制度的功能。“現在每年都有很多的法律項目，每年都有立法計劃，每五年有立法規劃。應該說每一個法律項目都是在設計、制定某一個方面的制度。”

——法律有分配社會權利和義務的功能。“構建和諧社會，在法律上的一個重要表現就是權利之間的平衡，公民權利和政府權力之間的平衡，只有達到平衡才能維持穩定的社會秩序。”

——調整人的社會行為的功能。“在復雜的社會生活中，有權威和服從的關系，有社會秩序和個人行為之間的關系。怎么來創建一個社會秩序、調整個人行為，是法律的一項很重要的功能。”

——調整社會利益關系的功能。“法律制度怎樣把社會利益關系設計好，對于解放生產力、促進生產的發展、促進社會和諧是非常重要的。”

在強調法律的社會功能的同時，信春鷹還指出，法律是最嚴厲的社會調整手段。在健全法律制度的同時，要重視如何運用和發揮市場機制、行業自律、道德規范以及管理規范等其他社會調整方式的作用，集中立法資源，解決那些必須要通過法律手段解決的問題。

民主進程：民主立法之門將越開越大

法律草案向社會公開征求意見，是立法工作的一項重要制度。十屆全國人大常委會決定，所有的法律草案，除非涉及國家機密，一律向社會公開征求意見。

“這是立法民主化的重要進展。”信春鷹點評道。作為最高立法機關的工作人員，信春鷹親歷了多項法律的立法過程。

“對立法機關來說，法律草案向社會公開征求意見就是讓社會大眾參與到重大立法問題的討論中來，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見。”信春鷹認為，“只有綜合各種不同的意見，規則的內容才能平衡。可能有的人感覺這條意見和我的想法不一致，正是因為法律要綜合各方面的意見，而不是哪一個群體或個人的意見。”

如何處理社會公眾的意見？信春鷹說：“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細分析每一份意見，進行歸類研究，查找問題的焦點，確定法律規范的指向。”

“我們樂于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會越開越大。”信春鷹誠懇地表示，全國人大常委會立法工作機構現正在研究如何完善互動機制，增加民眾的參與感。

任重道遠：未來的立法將更精細更具操作性

中國特色社會主義法律體系的形成是否意味著我們的法律體系建設可以告一段落？信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標，今后的工作會更艱巨，難度會更大。

“一個重要的原因就是我國的改革開放和發展已經到了一個攻堅階段，以后的立法可能會涉及到很多重大的社會問題，使得立法難度加大。對立法機關來說，法律體系的形成只是表明立法工作在新的起點上更加深入，工作要求會越來越高。”信春鷹說。

她解釋說：例如，改革開放之初立法比較粗放，當時的想法是易粗不易細，要給改革留下空間。法律體系形成之后，未來的改革和發展應該與立法同步。對于立法機關而言，任務會越來越艱巨。

廉潔奉公：反腐四層面刑法最嚴厲

信春鷹說，反腐敗需要制度建設，這個制度建設我們一直在進行。在我們現在的法律體系里面，反腐敗的法律制度大概有幾個層面：第一，政紀；第二，黨紀；第三，行政法；第四，最嚴格的是刑法。

她說，現在我們的行政法律里面，有很多的反腐敗規定，比如說行政監察法、公務員法，行政法里面對于這些腐敗行為，有很多嚴格禁止和處罰的規定，刑法更為嚴格。

她說，關于四中全會提到的申報制度，她的理解是我們在這個領域的法治建設，可能以法律的形式，也可能是以黨紀和政紀的形式，這都是廣義的制度建設的內容。

構建和諧：找準法治與和諧的契合點

構建和諧社會是中國法治的重要目標。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹指出，中國法治的目標之一是和諧社會。為建立社會主義和諧社會，法律應在三個方面發揮作用。

信春鷹說：“法治與和諧是中國傳統法律文化和現代中國法治實踐的契合點。”她說，首先，要通過民主和科學立法建立和諧社會的法律基礎。建立社會主義和諧社會的關鍵就是不同社會利益團體間關系的和諧。民主和科學立法的任務就是為社會提供一個分配正義的體系。通過法律價值和內容的和諧，實現社會的正義和公平。

其次，實現社會和諧須政府依法行政。明確界定公權力和私權利的合理界限是建立法治政府和法治國家的內在要求。根據“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執法原則和“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的原則，依法行政的基本目標是實現公權力和私權利的和諧。

再次，實現和諧社會需要實現司法公正。信春鷹說，和諧社會并非是一個沒有爭議和沖突的社會，而是一個能有效防止和及時解決糾紛的社會。因此，建立社會主義和諧社會需要一個獨立、公正、權威和高效的司法制度。唯有通過公正司法方能實現法律效果和社會效果的統一，法院才能被公民視為解決社會矛盾和糾紛的最終權力。

“十二五”規劃：經濟和民生為立法重點

在回答關于“十二五”時期中國立法規劃和立法的重點時，全國人大法制工作委員會副主任信春鷹表示，“十二五”期間肯定會有一些新的立法項目，重點可能會在以下幾個方面。第一，推動經濟結構的調整和轉型。經濟結構調整和轉型是“十二五”期間很重要的任務，同時也是要通過法律手段來調整的一個問題。我們都有一個共識，就是經濟發展的模式、經濟結構的調整和轉型，已經是迫在眉睫、刻不容緩的使命，不完成這樣的調整和轉型，我們現在的發展模式是不可持續的，這里有很重要的一些元素，比如用法律來鼓勵創新、鼓勵自主知識產權、鼓勵科技進步，這都是法律要進一步完善和調整的內容。

第二，加大保障民生的力度。“兩會”期間，不管是政協委員，還是人大代表，大家都在熱烈討論一個問題，怎樣使全體人民共享改革發展的成果？縮小貧富差距或縮小收入差距？這也是我們人大工作的一個重點，我們希望通過國家法律調整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。

同時信春鷹還表示，“十二五”期間立法項目的一個重點，是加大保障民生的力度，縮小貧富差距。第一，經濟結構的調整和轉型需要通過法律手段來推進。比如用法律來鼓勵創新、鼓勵自主知識產權、鼓勵科技進步，這都是法律要進一步完善和調整的內容。

同時，要加大保障民生的力度。兩會期間，人大代表和政協委員在熱烈討論一個問題，怎樣使全體人民共享改革發展的成果？縮小貧富差距？“這也是人大工作的一個重點，我們希望通過國家法律調整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。”

追逐視角：中國所有法律部門都有“民生視角”

就“中國特色社會主義法律體系的形成和完善”的相關問題，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，中國所有法律部門都有一個民生視角，目的是要保護民生福祉，使大家生活得更幸福。他說，中國法律體系的形成是回應社會的需求、反映人民群眾的意愿和要求。

信春鷹表示，關于保障民生的立法，可能體現在不同的法律部門，如可能涉及到行政法、社會法、經濟法。最多的、最大量的民生立法表現在社會法領域。

信春鷹稱，為了強化民生立法，2010年全國人大常委會法制工作委員會成立了社會法室，這也是加強社會立法一個非常重要的步驟。

信春鷹說，現代化社會是一個規則的、秩序的、專業化的社會，權利、義務明確的社會，個人對自己的未來可計劃、可預測的社會。這樣一個社會要靠法律、法治來實現。中國現代化建設的目標是建設一個民主富強的社會主義國家。因此，形成中國特色社會主義法律體系是中國政治發展的一個目標。

她說，這個法律體系的形成，是和中國改革開放、社會發展進步的過程、公民權利的要求同步的。

健全突出：民生立法成法律體系亮點

談到中國特色社會主義法律體系的特點，民生立法已經成為中國特色社會主義法律體系的一大亮點。此次“兩會”通過的“十二五”規劃綱要已明確提出：“完善中國特色社會主義法律體系，重點加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。”

信春鷹說，法律體系的形成是和我們國家改革開放、社會發展進步的過程同步的。法律體系的形成是回應社會的需求，反映人民群眾的意愿和要求。據統計，到此次“兩會”召開，我國已制定現行有效法律239件、行政法規690多件、地方性法規8600多件。其中，涉及民生的立法數量眾多。2010年全國人大常委會法制工作委員會成立了社會法室，這也是加強社會立法的一個非常重要的步驟。

談到下一步工作，信春鷹說，在法律體系形成之后，完善的工作應該說更有挑戰性。下一步要特別做好以下三個方面的工作：一是更加注重對現行法律的修改。二是更加關注配套法規的制定工作。三是根據社會發展的需求制定法律。

中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上解決了中國特色社會主義道路上帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。中國特色社會主義法律體系的形成標志著中國法制建設迎來新起點。

食品隱患：六大問題包括多頭監管

針對中國食品安全問題，信春鷹指出，中國的食品安全存在六大問題，包括部門的多頭監管，食品安全信息的公布不規范等。

十一屆全國人大常委會第七次會議28日表決通過了食品安全法、刑法修正案(七)和修訂后的保險法。

信春鷹談到，盡管食品安全工作有很大的成就，食品衛生法在過去的十多年里發揮了非常重要的作用，但是中國現在還是存在一些問題，主要有：

第一是食品標準不統一，有些指標不夠科學。第二是一些食品生產企業的社會責任意識不強，導致了很多不應該出現的問題。第三是對生產和經營不安全食品的企業的處罰力度不夠。第四是食品檢驗機構不夠規范、責任不夠明確。第五是食品安全信息的公布不規范，有的時候造成一些混亂。第六是部門的多頭監管，部門之間的職責交叉。

關于“部門的多頭監管，部門之間的職責交叉”問題，信春鷹指出，食品安全法監管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔責任方面，做了非常重要的規定。這些規定是很完善的。首先，衛生行政部門承擔綜合協調職責，草案第4條的規定，由質監部門負責生產環節的監管、工商部門負責流通環節的監管、食藥部門負責餐飲服務環節的監管。在分段監管的基礎上，還規定國務院成立食品安全委員會。