“依法治國(guó)”的現(xiàn)實(shí)與理想

在最近召開的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議中，全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，就“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問(wèn)題發(fā)表了看法。他指出，中國(guó)的法律制度正在由從法律體系邁向法治體系。

本期《祖國(guó)》雜志與讀者共同傾聽全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹解讀中國(guó)的法律體制。

健全體制：完善法律體系 “永無(wú)止境”

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表提出的議案有81％涉及到對(duì)法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規(guī)定在制定法律時(shí)是合理、有效的，但隨著社會(huì)發(fā)展它可能不再有效合理，就要進(jìn)行修改。

她指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，全國(guó)人大要從三個(gè)方面對(duì)這個(gè)體系不斷進(jìn)行完善：一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。比如2011年將要修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定新的法律。2011年全國(guó)人大常委會(huì)將要研究制定行政強(qiáng)制法、精神衛(wèi)生法等。

據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，人大立法工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“比如用法律鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步。”二是加大保障民生的力度。“我們希望通過(guò)國(guó)家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享。”信春鷹說(shuō)。

功標(biāo)青史：法律體系形成具有里程碑意義

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是一個(gè)怎樣的體系？它的形成意味著什么？信春鷹一一予以了解釋。

信春鷹介紹說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。

截至2011年2月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共有239件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)近8600件。“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依。”信春鷹說(shuō)。

“社會(huì)主義法律體系的形成反映了我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)展的歷程，濃縮了我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障。”信春鷹堅(jiān)定地說(shuō)，“同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)民主法制、依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段，是一個(gè)新的起點(diǎn)，具有里程碑意義。”

依法治國(guó)：法律制度保障、引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)主義法律體系的形成，各項(xiàng)法律制度日臻完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

信春鷹認(rèn)為，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展有“兩個(gè)輪子”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)就是法律制度的建設(shè)和完善。“用法律制度來(lái)保障、引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)成功模式。

在明確表示法律在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，信春鷹還對(duì)法律的基本功能進(jìn)行了梳理。她指出：

——法律具有設(shè)計(jì)制度的功能。“現(xiàn)在每年都有很多的法律項(xiàng)目，每年都有立法計(jì)劃，每五年有立法規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)法律項(xiàng)目都是在設(shè)計(jì)、制定某一個(gè)方面的制度。”

——法律有分配社會(huì)權(quán)利和義務(wù)的功能。“構(gòu)建和諧社會(huì)，在法律上的一個(gè)重要表現(xiàn)就是權(quán)利之間的平衡，公民權(quán)利和政府權(quán)力之間的平衡，只有達(dá)到平衡才能維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。”

——調(diào)整人的社會(huì)行為的功能。“在復(fù)雜的社會(huì)生活中，有權(quán)威和服從的關(guān)系，有社會(huì)秩序和個(gè)人行為之間的關(guān)系。怎么來(lái)創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)秩序、調(diào)整個(gè)人行為，是法律的一項(xiàng)很重要的功能。”

——調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能。“法律制度怎樣把社會(huì)利益關(guān)系設(shè)計(jì)好，對(duì)于解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧是非常重要的。”

在強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)功能的同時(shí)，信春鷹還指出，法律是最嚴(yán)厲的社會(huì)調(diào)整手段。在健全法律制度的同時(shí)，要重視如何運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、道德規(guī)范以及管理規(guī)范等其他社會(huì)調(diào)整方式的作用，集中立法資源，解決那些必須要通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題。

民主進(jìn)程：民主立法之門將越開越大

法律草案向社會(huì)公開征求意見，是立法工作的一項(xiàng)重要制度。十屆全國(guó)人大常委會(huì)決定，所有的法律草案，除非涉及國(guó)家機(jī)密，一律向社會(huì)公開征求意見。

“這是立法民主化的重要進(jìn)展。”信春鷹點(diǎn)評(píng)道。作為最高立法機(jī)關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項(xiàng)法律的立法過(guò)程。

“對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律草案向社會(huì)公開征求意見就是讓社會(huì)大眾參與到重大立法問(wèn)題的討論中來(lái)，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見。”信春鷹認(rèn)為，“只有綜合各種不同的意見，規(guī)則的內(nèi)容才能平衡。可能有的人感覺(jué)這條意見和我的想法不一致，正是因?yàn)榉梢C合各方面的意見，而不是哪一個(gè)群體或個(gè)人的意見。”

如何處理社會(huì)公眾的意見？信春鷹說(shuō)：“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細(xì)分析每一份意見，進(jìn)行歸類研究，查找問(wèn)題的焦點(diǎn)，確定法律規(guī)范的指向。”

“我們樂(lè)于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會(huì)越開越大。”信春鷹誠(chéng)懇地表示，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)正在研究如何完善互動(dòng)機(jī)制，增加民眾的參與感。

任重道遠(yuǎn)：未來(lái)的立法將更精細(xì)更具操作性

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成是否意味著我們的法律體系建設(shè)可以告一段落？信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個(gè)階段性的目標(biāo)，今后的工作會(huì)更艱巨，難度會(huì)更大。

“一個(gè)重要的原因就是我國(guó)的改革開放和發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)攻堅(jiān)階段，以后的立法可能會(huì)涉及到很多重大的社會(huì)問(wèn)題，使得立法難度加大。對(duì)立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律體系的形成只是表明立法工作在新的起點(diǎn)上更加深入，工作要求會(huì)越來(lái)越高。”信春鷹說(shuō)。

她解釋說(shuō)：例如，改革開放之初立法比較粗放，當(dāng)時(shí)的想法是易粗不易細(xì)，要給改革留下空間。法律體系形成之后，未來(lái)的改革和發(fā)展應(yīng)該與立法同步。對(duì)于立法機(jī)關(guān)而言，任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。

廉潔奉公：反腐四層面刑法最嚴(yán)厲

信春鷹說(shuō)，反腐敗需要制度建設(shè)，這個(gè)制度建設(shè)我們一直在進(jìn)行。在我們現(xiàn)在的法律體系里面，反腐敗的法律制度大概有幾個(gè)層面：第一，政紀(jì)；第二，黨紀(jì)；第三，行政法；第四，最嚴(yán)格的是刑法。

她說(shuō)，現(xiàn)在我們的行政法律里面，有很多的反腐敗規(guī)定，比如說(shuō)行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，行政法里面對(duì)于這些腐敗行為，有很多嚴(yán)格禁止和處罰的規(guī)定，刑法更為嚴(yán)格。

她說(shuō)，關(guān)于四中全會(huì)提到的申報(bào)制度，她的理解是我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)，可能以法律的形式，也可能是以黨紀(jì)和政紀(jì)的形式，這都是廣義的制度建設(shè)的內(nèi)容。

構(gòu)建和諧：找準(zhǔn)法治與和諧的契合點(diǎn)

構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)法治的重要目標(biāo)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹指出，中國(guó)法治的目標(biāo)之一是和諧社會(huì)。為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，法律應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮作用。

信春鷹說(shuō)：“法治與和諧是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代中國(guó)法治實(shí)踐的契合點(diǎn)。”她說(shuō)，首先，要通過(guò)民主和科學(xué)立法建立和諧社會(huì)的法律基礎(chǔ)。建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是不同社會(huì)利益團(tuán)體間關(guān)系的和諧。民主和科學(xué)立法的任務(wù)就是為社會(huì)提供一個(gè)分配正義的體系。通過(guò)法律價(jià)值和內(nèi)容的和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義和公平。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧須政府依法行政。明確界定公權(quán)力和私權(quán)利的合理界限是建立法治政府和法治國(guó)家的內(nèi)在要求。根據(jù)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)法原則和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則，依法行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公權(quán)力和私權(quán)利的和諧。

再次，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)司法公正。信春鷹說(shuō)，和諧社會(huì)并非是一個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)議和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能有效防止和及時(shí)解決糾紛的社會(huì)。因此，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)需要一個(gè)獨(dú)立、公正、權(quán)威和高效的司法制度。唯有通過(guò)公正司法方能實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，法院才能被公民視為解決社會(huì)矛盾和糾紛的最終權(quán)力。

“十二五”規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)和民生為立法重點(diǎn)

在回答關(guān)于“十二五”時(shí)期中國(guó)立法規(guī)劃和立法的重點(diǎn)時(shí)，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，“十二五”期間肯定會(huì)有一些新的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)可能會(huì)在以下幾個(gè)方面。第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是“十二五”期間很重要的任務(wù)，同時(shí)也是要通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)整的一個(gè)問(wèn)題。我們都有一個(gè)共識(shí)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是迫在眉睫、刻不容緩的使命，不完成這樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，這里有很重要的一些元素，比如用法律來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步，這都是法律要進(jìn)一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。

第二，加大保障民生的力度。“兩會(huì)”期間，不管是政協(xié)委員，還是人大代表，大家都在熱烈討論一個(gè)問(wèn)題，怎樣使全體人民共享改革發(fā)展的成果？縮小貧富差距或縮小收入差距？這也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯囊粋€(gè)重點(diǎn)，我們希望通過(guò)國(guó)家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享。

同時(shí)信春鷹還表示，“十二五”期間立法項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)，是加大保障民生的力度，縮小貧富差距。第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要通過(guò)法律手段來(lái)推進(jìn)。比如用法律來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步，這都是法律要進(jìn)一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。

同時(shí)，要加大保障民生的力度。兩會(huì)期間，人大代表和政協(xié)委員在熱烈討論一個(gè)問(wèn)題，怎樣使全體人民共享改革發(fā)展的成果？縮小貧富差距？“這也是人大工作的一個(gè)重點(diǎn)，我們希望通過(guò)國(guó)家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享。”

追逐視角：中國(guó)所有法律部門都有“民生視角”

就“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，中國(guó)所有法律部門都有一個(gè)民生視角，目的是要保護(hù)民生福祉，使大家生活得更幸福。他說(shuō)，中國(guó)法律體系的形成是回應(yīng)社會(huì)的需求、反映人民群眾的意愿和要求。

信春鷹表示，關(guān)于保障民生的立法，可能體現(xiàn)在不同的法律部門，如可能涉及到行政法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法。最多的、最大量的民生立法表現(xiàn)在社會(huì)法領(lǐng)域。

信春鷹稱，為了強(qiáng)化民生立法，2010年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了社會(huì)法室，這也是加強(qiáng)社會(huì)立法一個(gè)非常重要的步驟。

信春鷹說(shuō)，現(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)規(guī)則的、秩序的、專業(yè)化的社會(huì)，權(quán)利、義務(wù)明確的社會(huì)，個(gè)人對(duì)自己的未來(lái)可計(jì)劃、可預(yù)測(cè)的社會(huì)。這樣一個(gè)社會(huì)要靠法律、法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家。因此，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。

她說(shuō)，這個(gè)法律體系的形成，是和中國(guó)改革開放、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程、公民權(quán)利的要求同步的。

健全突出：民生立法成法律體系亮點(diǎn)

談到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的特點(diǎn)，民生立法已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一大亮點(diǎn)。此次“兩會(huì)”通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。”

信春鷹說(shuō)，法律體系的形成是和我們國(guó)家改革開放、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程同步的。法律體系的形成是回應(yīng)社會(huì)的需求，反映人民群眾的意愿和要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到此次“兩會(huì)”召開，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律239件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。其中，涉及民生的立法數(shù)量眾多。2010年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了社會(huì)法室，這也是加強(qiáng)社會(huì)立法的一個(gè)非常重要的步驟。

談到下一步工作，信春鷹說(shuō)，在法律體系形成之后，完善的工作應(yīng)該說(shuō)更有挑戰(zhàn)性。下一步要特別做好以下三個(gè)方面的工作：一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改。二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定法律。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上解決了中國(guó)特色社會(huì)主義道路上帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成標(biāo)志著中國(guó)法制建設(shè)迎來(lái)新起點(diǎn)。

食品隱患：六大問(wèn)題包括多頭監(jiān)管

針對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題，信春鷹指出，中國(guó)的食品安全存在六大問(wèn)題，包括部門的多頭監(jiān)管，食品安全信息的公布不規(guī)范等。

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議28日表決通過(guò)了食品安全法、刑法修正案(七)和修訂后的保險(xiǎn)法。

信春鷹談到，盡管食品安全工作有很大的成就，食品衛(wèi)生法在過(guò)去的十多年里發(fā)揮了非常重要的作用，但是中國(guó)現(xiàn)在還是存在一些問(wèn)題，主要有：

第一是食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些指標(biāo)不夠科學(xué)。第二是一些食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了很多不應(yīng)該出現(xiàn)的問(wèn)題。第三是對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不安全食品的企業(yè)的處罰力度不夠。第四是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范、責(zé)任不夠明確。第五是食品安全信息的公布不規(guī)范，有的時(shí)候造成一些混亂。第六是部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責(zé)交叉。

關(guān)于“部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責(zé)交叉”問(wèn)題，信春鷹指出，食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現(xiàn)在通過(guò)的食品安全法在分段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面，做了非常重要的規(guī)定。這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，草案第4條的規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還規(guī)定國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)。