深圳的慈善試水

如同30多年前的經(jīng)濟改革一樣，這些年，深圳又站在了中國公益事業(yè)發(fā)展的前沿。

“起來得早了，原先這扇門是不開的，我只好繞道走，當然，你也可以等等，就會芝麻開門啦”，7月5日，在呼和浩特開會的深圳市民政局局長劉潤華在新浪微博上記錄著。

很快，有網(wǎng)友指出，“劉局此句有深意”。

“我當然可以攀爬過去，但是會很累，還可能損壞公物；我也可以等著開門，但我選擇了繞行。”劉潤華向記者解釋，“改革和創(chuàng)新最重要的是要有正確的方向，其次要講究策略和推進的力度。”

如同30多年前的經(jīng)濟改革一樣，這些年，深圳又站在了中國公益事業(yè)發(fā)展的前沿。

2008年，深圳市委、市政府《關于進一步發(fā)展和規(guī)范深圳市社會組織的意見》規(guī)定：社會福利類和公益慈善類社會組織可直接在民政部門登記，無需業(yè)務主管部門。公益組織的注冊“門檻”從此被打破。

2011年1月11日，“壹基金”落戶深圳。緊接著，越來越多的民間慈善組織選擇在深圳安家。截至2011年6月30日，深圳市的社會組織已有4213家。其中，由民政部門直接登記的有581家。

“像‘壹基金’這種民間發(fā)起的公募基金會，法律上并沒有禁止成立，只不過我們這么多年有一些約定俗成的慣例，覺得要謹慎再謹慎，到最后就成了‘不可以’。”劉潤華認為，深圳只不過打破了一些約定俗成的東西，“但有些時候，誰先試水，誰遇到的矛盾、受到的質疑越多。”

最近的一次質疑是在2011年7月。

新浪微博上網(wǎng)名為“網(wǎng)眼八分齋”的網(wǎng)友稱，其所在的團隊“愛心特區(qū)”從2004年以來，專門救助深圳落難的打工仔、打工妹，在街頭募捐132次，加上其個人捐助，合計過300萬。2006年起，該團隊多次向深圳市民政局申請注冊，但均被告知“不能登記注冊”。

“我們要問的是為什么不允許一個在國內外媒體都長期關注的民間慈善組織注冊？”接連幾天，該網(wǎng)友頻頻發(fā)問。

次日，深圳市民政局在官方微博上作出回應，指出“發(fā)起人在未經(jīng)登記的情況下，曾擅自以社會團體的名義開展活動，并認為，其在未取得公眾募捐資格的情況下，多次擅自向社會公眾募集資金，違反了《社會團體登記管理條例》”。

該微博的近200條評論中，大多將矛頭指向深圳市民政局。

“我不想回應這個事件。”劉潤華有些無奈，“因為網(wǎng)絡上是雙重標準，民間人士可以隨便講，講錯一萬句沒關系。但你是公職人員的話，講錯一個字，會被人咬死。”

劉潤華對記者反復強調，他只是在評價這個現(xiàn)象，不針對個人。“在登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理體制下，民政部門對社會組織只是承擔登記以及與登記有關的監(jiān)管責任，其日常管理都由業(yè)務主管單位負責，即使社會組織出了什么問題，首先追究的也是業(yè)務主管單位的責任。同時，在社會人士要求成立社會組織時，也需要先找一個政府機構‘掛靠’，否則，民政部門可以理直氣壯地拒絕登記。但是，取消業(yè)務主管單位之后，民政部門就直接面對許多新的問題。不改革就沒有這些壓力。”

目前，我國的公益組織注冊采取的是審批制而不是核準制。“這意味著，我們有一定酌情權，就是憑我們的職業(yè)良心在做事。這就要求民政部門必須做到公平公正，把社會利益放在第一位。”

正在為微博上的質疑焦慮的同時，來自高層的聲音給劉潤華注入了“強心劑”。

廣東省委十屆九次全會上，汪洋提出，要推動“萬能政府”向“有限政府”轉變，通過政府購買服務的方式將一些社會管理和服務職能交由社會組織承擔。

這條微博，劉潤華接連轉了幾次。

“客觀地說，如果早期政府各部門都不參與的話，慈善事業(yè)不會有今天這樣欣欣向榮的景象。”劉潤華告訴記者，“但是，現(xiàn)在民間積極性很高，如果這個時候不讓民間力量參與的話，慈善事業(yè)就不會有更加美好的未來。在進與退之間，我們還是應該把社會利益放在第一位。當年政府的‘進’，是為了推動慈善事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的‘退’，更是為了讓慈善事業(yè)更好地發(fā)展。”

在把“壹基金”請進深圳后不久，劉潤華辭去了深圳市慈善會法定代表人和常務副會長的職務。“民政局和慈善會的關系就是政府職能部門和慈善組織的關系。如果我一方面管著全行業(yè)的發(fā)展，一方面又擔任一些慈善組織領導的話，等于我又是裁判員，又是運動員。這樣是不行的。”

盡管一直聲稱給“壹基金”當“園丁”，不干涉其具體項目，但7月15日深圳“壹基金”戰(zhàn)略發(fā)布會上，劉潤華還是以志愿者的身份出現(xiàn)了。他說自己之所以參加，是為看一下李連杰、王石、馮侖等“大腕”，“我是他們的‘粉絲’。”

發(fā)布會上，有媒體問到劉潤華，“壹基金”轉型成功后，深圳市民政局下一步有什么打算。

“我在年初的時候說過，我要再等等，再看看。現(xiàn)在我已經(jīng)看到曙光了，我覺得我將來的擔子會越來越重，但是我還要再看看。”劉潤華稱，“我不是一個學者，我是體制內的人，我是負責登記管理的機關，所以在這個過程中，我一定要把握好這個度。”

在過去需要“業(yè)務主管部門”方可進行注冊的情況下，基金會一旦出了問題，首先要被問責的是業(yè)務主管部門。而沒有了雙重管理體制，登記機關就很可能被問責。

“社會組織登記管理體制創(chuàng)新，需要有一個良好的社會氛圍，”劉潤華向記者指出，“民政部門與社會組織的關系就像工商部門與企業(yè)的關系一樣，只承擔登記以及與登記有關的監(jiān)管責任。企業(yè)違法了，除非是虛假注冊，否則，不會有人追究工商部門登記的責任。同樣，社會組織違法了，除非是在登記環(huán)節(jié)出了問題，否則，不應追究民政部門的責任。”

眼看著深圳對公益組織敞開了大門，深圳人張志軍也想為他的兒子張昊霖注冊一個社會團體。

“他是粘多糖癥，是罕見病中的罕見病，得病的幾率是30萬分之一。”張志軍告訴記者，在不用藥的情況下，患者壽命一般不超過20歲，而如果用藥，則意味著負擔每年200萬左右的醫(yī)藥費。

“得這種病的孩子就像一個慢慢壞下去的蘋果。”張志軍嘆息著。說這話時是在上午，陽光正好，小昊霖呈45度角躺在床上，睡得正酣，瘦小的身體支撐著碩大的頭。

“我們QQ群里的40多個家長湊了3萬塊錢的注冊資金，打算這幾天去注冊。”張志軍說，香港有一個類似團體，用了5年才申請下來，“路雖漫長，但還是可以往前走的”。

“深圳這方面的環(huán)境總體是很好的。這里有很多高科技企業(yè)，一步步發(fā)展過來，是需要為社會做出擔當?shù)臅r候了。”某基金會一位不愿透露姓名的工作人員認為，“現(xiàn)在看來，深圳已經(jīng)切切實實把公益作為未來競爭力的組成部分了。”■