如何解決城市出租車難題

11月7日18時30分，北京西城區白紙坊街。30米長的道路兩側，共有16人伸手打車，在15分鐘內，東來西往的出租車有12輛，無一空駛。

20時整，同一路段。15分鐘內，過往的出租車有8輛，均載有客人。

22時15分，北京4號線地鐵陶然亭站。一溜兒停著4輛拉活兒的“黑車”，幾名司機站在車外高聲攬客。而15分鐘內鮮有空駛出租車從此經過。

……

城市“打車難”成為常態，真的應該是一種司空見慣的現象嗎？

由于出租車司機營運收益低的問題很難在短時間內得到根本改善，于是，出租車司機挑活兒、拒載現象頻發；百姓“打車難”問題更甚；“黑車”乘機上路，搶占了正規出租車的地盤；到頭來，出租車司機的生意也就越發難做……

“份子錢”，一個不得不觸及的痛點

其實，在出租車行業中，并不是都不賺錢，而是苦樂不均。在司機多辛苦少掙錢、消費者承擔著不斷調高的起步價的同時，出租車公司卻旱澇保收，袖手賺錢。出現這種現象的原因，就在于出租車公司規定的“份子錢”。

“份子錢”，即出租車的月租費，是出租車司機為了獲得出租車的經營權，每月向出租車公司繳納的費用。盡管全國存在著承包經營、合作經營、掛靠經營等不同的出租車運營模式，但出租車公司卻無一例外地收取著“份子錢”。坦率地說，“份子錢”是出租車司機費用支出的最重要部分。

杭州的出租車司機給記者算了一筆賬：一天毛收入約500元，其中需要交給公司“份子錢”220元，油費200元，司機只剩80元左右，每月收入不到3000元，而出租車公司一個月竟得到六七千元。

出租車公司真的可以坐享其成嗎？從信息披露相對透明的上市公司那里，我們還是能夠對涉足出租車領域企業的盈利情況管中窺豹。

今年上半年，上海大眾公用事業(集團)股份有限公司，利潤總額為6.97億元，較上年同期增長363.61%；華域汽車系統股份有限公司，利潤總額為31.6億元，較去年同期增長28.33%；南京中北(集團)股份有限公司，利潤總額7200多萬元，較去年同期增長61.17%。

為了解決出租車司機收益較低的問題，不少城市開始不斷啟用調高起步價的方法。今年8月開始，上海市區出租車起步費由12元調整為14元，區域性出租汽車由10元調整為12元。今年11月，杭州市收費標準變成了起步價11元3公里，3至10公里每公里車費由2元調整為2.5元，超過10公里以上的部分加收50%的空返補貼費。

有關部門調價的目的是為了改變出租車行業某些不合理的成分，促進出租車行業健康發展，但是從目前的情況來看，出租車司機似乎獲益不多。一個出租車司機每月需要承擔的成本包括“份子錢”、汽油費、車輛維護保養費等，這些成本并不是單純依靠上調的幾元錢可以消化的。同時，調價又加重了消費者的負擔，可以說，漲價無助于問題的解決。

再來說說出租車司機與公司的關系。按道理說，司機們每個月給公司交著高額的“份子錢”，他們應該成為領取公司薪金、享受企業福利的員工。但實際情況卻是，這種普通的勞動關系似乎并沒有完全建立起來。司機交足“份子錢”后便拼命開車，不了解自己應該享有的權利與福利。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對司機根本談不上有什么完善的服務和有效的管理，最多是開個會強調一下職業道德，有了乘客投訴處理一下。

面對“份子錢”、汽油錢、交通違法罰款等不斷攀升的支出，很多出租車司機都揶揄稱，每月前兩周給公司掙錢，第三周給加油站掙錢，只有最后一周掙的錢才是自己的。

值得欣慰的是，如今終于有人開始關注“份子錢”問題。據悉，上海出租車行業下調了“份子錢”的比例，每車每月至少可減負350元，減負部分全歸出租車司機所有。這對于當地的出租車司機來說，起碼是個福音。

“份子錢”到底都干什么用了？

讓出租車司機談虎色變的“份子錢”，進了出租車公司后到底去了哪里呢？

業內人士指出，每家出租車公司都存在著大量冗員。從上海華域汽車系統股份有限公司2010年年報中看出，公司除去3400名左右的出租車司機，市場銷售人員190人、工程技術人員1513人、財務審計人員152人、行政管理人員571人，還有其他人員2066人。也就是說，“份子錢”中的一部分花在管理層的身上。

同時，“份子錢”還被公司大量用來購買出租車牌照的使用權，也就是出租車的經營權。

國務院發展研究中心有關課題組撰寫的《我國出租汽車行業管理和發展面臨問題及對策建議》中較為詳細地介紹了我國出租汽車行業的發展歷程。

我國的出租汽車行業是依托于國營交通運輸企業和旅游公司發展起來的。在上世紀80年代，由于車輛投入成本高，消費需求規模較小，出租汽車數量相對較少，整個行業處于自發發展階段，運力基本不受控制，經營權的獲得主要經由行政審批，無需支付使用費，經營主體被限制為國營、集體和合資企業。上世紀90年代初期，隨著新一輪改革開放的推進，各地出臺了一系列鼓勵出租汽車行業發展的政策，并普遍放松了對出租汽車行業的進入限制，各種社會資本特別是私人資本的迅速進入，使出租汽車行業進入了“井噴式”的發展階段。

從1993年起，各地開始將出租汽車作為城市公共資源并按照特許經營方式進行管理，陸續采取了準入數量管制、經營權有償使用和公司化運營等管理辦法。在此期間，一方面，許多公司以有償或無償方式取得出租車經營權后，在承包給司機實際運營的過程中，收取包括車款和經營權費用在內的高額承包租賃費和風險抵押金。另一方面，一些公司在取得經營權時，采取了由司機實際出資、經營權名義歸公司的做法。這兩種情況下，出租車公司將獲取出租車經營權的費用轉嫁到運營司機身上，并由他們承擔經營風險。

那么，出租車經營權是否真的值這么多錢呢？據有關專家介紹，自1998年我國出租汽車管理體制改革以來，出租車牌照的獲取有三種形式。一是政府有償轉讓出租車經營權，如部分城市8年出租車經營權價格是15萬元，8年后出租車報廢，經營權也隨之收回；二是出租車牌照是永久的，但這種牌照大部分控制在出租車公司手里，以北京和上海為代表；三是出租車牌照是終身的，掌握在個人手里，并且可以繼承，如溫州。

作為一項無形資產，出租車牌照有很多特有的屬性。中南財經政法大學的會計專家鄒小平就曾提出，與企業其他無形資產一樣，出租車牌照為企業所擁有并為企業帶來未來的經濟效益，但出租車牌照與出租車的可分離性，使得出租車牌照可重復利用，而且，出租車牌照不是一項遞耗資產，隨著經濟發展，市民對出租車的需求不斷攀高，出租車牌照的價值不降反升。

盡管隨著新運力的投放，過去形成的部分城市經營權出讓價格過高、期限過長的狀況在近幾年基本得到控制和改變，但部分城市出租汽車經營權的私下轉讓和二級市場交易現象仍然較為嚴重，交易價格從十幾萬到百萬元不等，這加大了經營風險和壓力，增加了行業的不穩定性。

正是因為這些問題沒有得到妥善處理，才導致了如今出租車市場的亂象。

歸位公共事業加強引導管理

今年，上海崇明縣政府委托崇明縣總工會對1500名“的哥”就業情況所做的調查顯示，很多司機都有了轉行的打算，其中一個重要原因，就是“被排除在公交事業以外，被視作企業行為”。

對出租汽車行業的定位，是決定采取什么樣的行業管理體制和政策的基礎，也是處理好發展中問題的關鍵。

記者在采訪專家學者、出租車司機和消費者中得到最為普遍的建議是，應將出租汽車定位為大容量公共交通的補充，出租汽車的發展和管理應當納入公共交通運輸體系中，進行統籌規劃，統一管理，實現與其他公共交通方式之間的協調發展。

那么，政府如何實現對出租車行業的有效管理呢？有關專家指出，在出租汽車行業監管方式上，政府應采取特許經營模式。以政府特許經營方式進行監管，意味著政府不僅要對出租汽車的運價、出租汽車數量進行調控，而且要對經營者的經營行為進行必要的和特別的監管。

一旦政府對出租汽車的運價和數量進行調控，就可能會導致兩個結果：一是已有的出租汽車作為一個整體，就處于壟斷經營者的地位。二是出租汽車行業作為一個整體，其單車平均毛收入及平均利潤水平等實際上就處于政府的控制之下。在這種情況下，政府除了對經營者的服務質量進行監管外，還必須對行業整體盈利水平、經營權持有人和司機的收益分配關系進行調控。應當參照社會平均投資收益率調控出租汽車行業的贏利水平，參照當地社會平均工資水平調控司機的平均勞動所得。對于實行公司化經營的企業，監管部門要通過實行統一的合同管理，對公司和司機的權責和利益分配關系進行規范，建立公司與司機收益共享、風險共擔的機制。

《我國出租汽車行業管理和發展面臨問題及對策建議》一文集納了目前比較權威和一致的觀點：

——在出租汽車經營權出讓方式上，政府應采取服務質量招標與定價出讓相結合的方式。政府應以對出租汽車經營者進行以服務質量為核心的綜合考核體系為基礎，按照公平、公開、公正的原則進行服務招標。同時，按照政府特許經營的監管模式，考慮城市綜合交通體系發展規劃、出租汽車的數量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調控手段，用于調節出租汽車行業的整體贏利水平。

——在出租汽車行業經營模式上，政府應鼓勵和引導其實行規范的公司化經營，公司必須取得經營權，具備車輛、場地、管理組織、機構和管理服務能力等運營管理設施和條件。新投放運力原則上不再向個體經營者出讓。

要徹底解決出租車問題，各方力推的一切舉措，其出發點都應是使國家、集體、個人利益得到最大程度的保護。只有這樣，出租汽車行業才能實現健康發展，社會才能和諧穩定?！?/p>

加強綜合治理 促進健康發展文/齊彥洵改革開放以來，我國出租車行業發展很快，目前全國出租汽車總數已達110多萬輛，從業人員達200多萬人，年客運量達120億人次。出租車行業的發展，既緩解了“大公交”運力不足給城市交通帶來的壓力，又為群眾提供了便捷舒適的出行服務，作用很大，但也暴露出一些“頑疾”，影響了行業的健康發展。業內人士分析，我國出租車行業主要存在兩個問題：一是行業與市場的矛盾。行業實行準入管制，導致出租車供不應求；二是行業內部的矛盾。出租車司機與出租車公司之間因利益發生的摩擦頻頻。這兩個矛盾交織在一起，加重了許多城市的“打車難”。第一個矛盾有賴于政府相關部門統籌解決。一個城市的出租車市場有多大？城市車輛容量有多大？調整空間有多大？需要相關部門更精確地計算；政府對出租車市場的管制把握到什么樣的度？更需要相關部門尊重市場規律，按科學發展要求來掌握。第二個矛盾有賴于政府出臺政策規范和企業提升經營理念解決。出租車司機與出租車公司的矛盾焦點是“份子錢”，公正地講，“份子錢”該收，世界一些發達城市的出租車公司也是按比例收取出租車司機營業收入的，但是怎么收，收多少，需要一個符合情理的方案。針對出租車行業存在的問題，近年來各級政府和部門已經在研究解決：國務院辦公廳相繼下發《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》和《關于進一步加強管理促進出租汽車行業健康發展的通知》等文件，在規范出租車經營秩序、打擊無證非法營運、減輕司機負擔、建立行業穩定機制方面取得了一定成效。 促進出租車行業健康發展，需要拿出一個系統的解決方案，比如出租車行業的社會定位、如何加強監督監管、如何完善出租車公司的營運結構等，都需要進行綜合研究，給出租車行業營造一個良性發展空間。

一家之言最理想的管理模式應該是施行出租車行業管理，放開市場，讓市場控制出租車的保有量，政府只負責監管。行業監管的好處在于內行管理行業，懂得行業的頭疼腦熱，出現問題解決得快而且專業，但是要切忌行業管理的行政化。行業管理機構要完全脫離行政機關，出租車行業也完全可以自己管理自己。 ——國家行政學院教授應松年 取消出租車公司，或將公司改造為“非贏利性”機構，能給政府帶來巨大的財政收入，給居民提供就業崗位、收入，惠及乘客和緩解城市交通壓力。至少應該將出租車管理公司改為“非贏利性”公司和管理機構，不能再使其“坐享其成”。政府應從鼓勵出租車主提高收入、提高安全性和保障他們的身體健康為出發點。——湖南省科技研究開發院研究員王義高 出租車行業的改革勢在必行。一、保留出租車公司運營基本模式，均衡利益分配。二、逐步提高出租車司機的待遇和地位。在各地政府的積極引導下，有計劃、有步驟地成立各地出租車行業協會或者出租車公司工會，以確保其話語權和利益不受侵犯。三、倡導出租車文明服務，大力宣傳城市形象?！颖睉寻部h總工會張會軍“打車難”原因何在？網友：北京打車難，原因在于出租司機的工資太低，很多司機都不開出租車了，而工資收入太低，原因在于油價的飛漲和“份子錢”交得太高，還有北京的交通擁堵比較嚴重。網友：北京市交通委意圖雖好，卻沒有從根本上解決問題。尤其在高峰時段，路難走，的哥辛苦半天卻不賺錢，拒載也情有可原?！胺葑渝X”、油錢是運營成本中的大頭，降低這些成本才是必須的。網友：出現“打車難”的真正癥結是當前極為不合理的出租車總量控制和準入門檻。據說北京黑車有9.2萬輛，沒有強大市場需求，能有這么多黑車嗎？怎樣解決“打車難”？ 網友：市場經濟條件下，應對打車難最為直接有效的策略就是增加供應。在出租車問題上，管理部門應該真正把它當成一項公益性事業來辦。 網友：要想解決群眾打車難，先將車“份子錢”降下來再說，還有就是增加出租車數量。 網友：要想徹底解決交通問題，應大力發展公共交通。在地下交通不能繼續提高運力的情況下，增大地面交通的網絡和運力，增加公交車專用道，公共交通好了，有了另一個選擇，打車難就不會凸顯。（鄧浩）服務意識如何“煉”出來——國外改善出租車服務的措施和效果一覽作為營運車輛，一些發達國家的大都市都非常重視出租車的管理。其提高服務水平的關鍵在于，提高從業人員的自身素質，讓他們自覺遵從行業固有的服務標準和服務意識。 據報道，在日本，出租車大都在固定地點有秩序地排隊等待客人，一般沒有拉客、拒載現象。出租車多是日本產的品牌，涂抹著醒目的顏色，擦洗得一塵不染。司機身著制服，靜靜地坐在駕駛位等待乘客。而在車站、大商場等地，出租車都是排隊候客。無論路程遠近，出租車司機均不得拒絕搭載乘客，根據日本道路運輸法規定，拒載屬違法行為。 日本的出租車分為個人和公司兩種。隸屬于出租車公司的運營汽車，其購買、油費、保養、停車等費用均由公司方面承擔。司機只須安全駕駛即可。出租車司機每月無需向公司交納固定的“份子錢”，但要將每月收入按一定比例上交。日本各出租汽車公司要求司機交納運營收入的比例各有不同，大概在42%到55%之間。 英國是世界上最早對出租車行業施行政府管制的國家。在倫敦申請做一名出租車司機，必須通過嚴格的“倫敦知識”考試。再經過嚴格的體檢和個人經歷審查，才能獲得營業執照。倫敦的出租車司機都是個體經營者。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機協會?？荚嚭细竦乃緳C，除得到駕駛證外，還有一枚徽章。嚴格的考核制度和科學的管理方式，使倫敦出租車司機被公認為是世界上最有禮貌的司機，出租車服務堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。 突出自己的科技特色，德國的出租車普遍采用尋呼系統，只要撥打訂車熱線，任何地方都會在5分鐘之內來出租車接客。這種點到點的運載服務更加精準，既節約了司機在路上空駛的時間和能源成本，也免去了乘客在路上攔車被拒載的可能。（齊彥洵整理）