“縣官”日常都在忙些啥

“郡縣治，天下安”，縣處級干部處在中國五個行政層級的底層。這個干部群體是怎樣工作、怎樣生活的？針對這樣的問題，中國社科院政治學研究所開展了“縣處級領導干部日常工作生活觀察”的研究。

當前一般群眾與黨政領導干部存在一定程度的疏離感。造成這種狀況的原因是什么？

近日，中國社科院政治學所組成課題組，從去年開始展開一項“縣處級領導干部日常工作生活觀察”的研究，首次以科學方法描述出了我國縣處級領導干部日常工作生活的一般狀況。

根據研究結果表明，縣處級領導干部，特別是黨政“一把手”的工作方式及特點，正是造成干群疏離感的重要原因。

“書記、縣長平均每天工作11小時。不少領導干部感到身心疲憊?！?/p>

這是中國社科院政治學所近期公布的一項調查結果。

去年9月，田改偉參與所里主持的“縣處級領導干部日常工作生活觀察”課題組，針對8省市12個縣（區或縣級市）的162名縣處級干部，實地觀察他們的工作、生活。

據介紹，縣處級領導干部常年工作在第一線，上對中央、省委負責，下要面對群眾，是一個十分重要的群體。這個群體的工作生活方式，是他們關心和研究的重點。

“一把手”每天工作11小時

楊萬東去年卸任西南省份一縣委常委、常委副縣長職務。

11月18日，他說，他上任具體事兒特別多。

“不是我去找別人，就是別人來找我”，一旦遇到突發事件，楊萬東還要保證隨叫隨到。

2008年他先后經歷“5·12”汶川大地震、北京奧運會等大事件，那期間他基本上全天候工作，“經常通宵，最多的一次三個通宵?！?/p>

平時的工作也很繁瑣，除去重大節日以及洪澇等災害時期外，楊萬東平時需解決信訪、礦產資源糾紛、爛尾樓處理以及維穩等繁瑣的事件。

楊萬東的例子在社科院政治所的課題報告中得到體現。

鄭建君是中國社科院政治學所博士，他曾花一天時間貼身觀察一位縣委“一把手”。

早晨七點五十分，那位縣委書記到醫院體檢，檢查一項即離開。八點一刻，他回到縣委開會。會開到十點多又開小會，到十一點多。

那段時間正值縣里安排體檢，這位書記忙得連體檢都不能一次完成。每天醫院一上班，他就去檢查一項或幾項。

十一點開始，這位縣委書記門口就像商場收銀臺一樣排隊。前面一撥人進去，后面的人則在門外等候。一小時四撥人找他匯報工作，直到十二點還沒結束。

到中午，這位“一把手”向鄭建君表示歉意，本來他說好跟鄭建君一起吃午飯，“他跟我說，不好意思，你看我這里還有人”。

下午兩點多，這位書記先后到老干部活動中心和社區，考察老年人健身場所修建情況。四點多他又跑到一個鄉鎮調研，到晚上才回來。

田改偉說，這些領導干部平時住在縣里，晚上九點或十點鐘開班子會很正常。

依照課題組觀察，這些縣處級干部平均每人每周工作總時長達47.56小時，按照一周5個工作日計算，平均每個工作日約為9個半小時。

而書記、縣長工作時間更長，他們周工作時長平均為55.08小時，工作日平均每天工作11小時。

“這都是實打實的工作，非常辛苦?！敝袊缈圃赫螌W所所長房寧肯定這些干部群體的勤政程度。他說，“要知道這群人長年累月都是這樣的工作強度，常人很難承受?！?/p>

但讓課題組意外的是，在觀察的縣處級領導中，他們平均睡眠時間長達8.7小時，每周睡眠總時長達到61.48小時，其中晚睡55.34小時，午睡6.14小時?！八麄冎形缈梢曰丶椅缧?，這在北京很難做到。”

職位越高陪領導時間越長

縣委書記、縣長“陪同多”是這次調查出來的特點。

鄭建君強調，陪同的對象不僅僅是上級領導，還包括本行政區域外的來訪人員參觀調研等接待活動。

作為常務副縣長的楊萬東，陪同客人“吃飯、喝酒、休閑是家常便飯”。

11月18日，楊萬東說，前來考察的老板、上級來督察，這都需要一位縣領導陪同。有些重要的客人，除了“一把手”陪同外，還要兩三位常委跟著。

他說，外地客商前來考察投資，一般都需要一兩天，陪同的縣領導基本上全天圍著他轉。一個普通項目，至少需一位縣領導陪著，“要是很重要的項目，一個班子都陪著”。

要是部委、省里來的重要人物，有的需要“全陪”：提前到高速公路口接，車隊到賓館后，吃飯、開會匯報情況，陪同到現場視察，集合開會總結情況，走的時候還要送到高速路口，“更重要的人物，四大班子領導都要來”。

楊萬東說，這種“全陪”的情況還不少，平時上面的財稅檢查組，項目督察組接待，都需要“全陪”。

鄭建君說，他們調查的情況是，一旦上級官員出差或到本地視察，“一把手”肯定要全程接待。他們對全縣情況掌握更全面，是匯報工作的最佳人選。

領導干部用于“陪同上級領導或本行政區域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面”的時間占到周工作總用時的9%。

職位越高的干部用于陪同的時間越長，黨政“一把手”周均陪同時間為 6.25小時，明顯多于其他領導干部的3.93小時；常委周均陪同時間為4.80小時，多于其他非常委領導干部的3.25小時。

在陪同次數方面，黨政“一把手”平均每周4次，比其他領導干部的約2次多一倍。

縣級干部會議多，走基層少

與“陪同多”形成對照的是，田改偉他們通過比較發現，職位越高的干部，與群眾打交道的時間似乎越短。

另外，除了上述“陪同多”之外，會議多、出差多、休閑少是縣處級“一把手”的工作生活特征，報告中稱之為“一少三多”。

會多也是楊萬東對工作的一個主要感受。

作為常務副縣長的他，處理文件和開會是他的主要工作形式。

“開會差不多占30%的工作時間”，縣長外出期間，他還要主持縣里的工作。

除了縣里開會，楊萬東還要外出開會，跑錢跑項目，“給上級匯報工作，或者去推介縣里的項目”。

根據課題組調查，黨政“一把手”平均每周開會5.55次，多于其他領導干部的平均每周4.35次。

“會多不一定是壞事”，田改偉對這種現象并不意外。

“會多”與他們所處的地位以及工作特點有關?？h級黨委政府需落實上面的政策、傳達精神，協調各方力量，部署具體工作。

鄭建君曾跟隨某縣副縣長走訪基層，考察林場申請安裝攝像頭防火的事。

“這種事要到現場看看，才知道有沒有必要。”副縣長跟他說，到現場轉轉，知道森林防火僅靠護林員巡邏是不夠的，他現場就敲定安裝方案。但在路上耗時2小時，現場工作時間還不到一小時。

觀察發現，縣處級領導干部總體的工作方式，在一定程度上呈現出“三多三少”現象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。

課題組的報告也顯示，縣處級干部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共占周總工作用時的5%，“似乎更顯得偏少了一些”。

縣處級官員自稱“兩頭受氣”

“我們是夾心餅干中間那層，老鼠鉆風箱兩頭受氣”，楊萬東連續用兩個通俗的比喻來形容他們的處境。

作為常務副縣長，他比較大的壓力一方面來自經濟發展壓力，另一方面來自維護社會穩定的壓力，“一天到晚這么辛苦，還要挨上面批評，下面挨老百姓罵，心里感到很委屈”。

一個副縣長曾跟鄭建君開玩笑，“我真希望所有的老百姓，能像我姑娘學校里一樣，每人當一天班干部。他們要處在我的位置上，就知道我該有多難”。

他想讓老百姓體驗一下“連喝水的時間都沒有”的工作狀態。

為了縣里招商引資，這位副縣長出去也是求爺爺告奶奶，但在外面做的很多工作別人看不見，外人還以為他出差是在花天酒地。

“上面下達一些經濟指標，不管縣里的實際情況，必須剛性完成。”楊萬東說，為此縣里要往下向鄉鎮、街道分解指標，“基層完成有困難，久而久之基層也有些想法和怨氣”。

另外還有拆遷問題。

楊萬東說，有些屬于重點項目，上面派人來督察，給他們很大壓力，不得已就要強拆，“強拆又造成信訪和維穩問題”。

壓力之下他們的減壓方式也不多。

田改偉說，據他們觀察，縣處級干部每周參加體育鍛煉的總時長平均為6.40小時，“主要是網球和跑步”。

而黨政“一把手”每周的休閑保健時長為3.91小時，比其他領導干部的6.84小時幾乎少了一半。

楊萬東的同事有的會早起游泳，他會在睡前慢跑半個小時，“每年體檢‘三高’的人比較多，這也算是吃公家的飯，得自己的病”。

“郡縣治，天下安”，縣處級干部處在中國五個行政層級的底層。這個干部群體怎樣工作、怎樣生活的？針對這樣的問題，中國社科院政治學研究所開展“縣處級領導干部日常工作生活觀察”的研究。

近日，課題組負責人，中國社科院政治學所所長房寧、副研究員田改偉、鄭建君博士接受記者采訪，闡述他們對縣處級干部工作和生活觀察的感受。

三成聯系對象拒絕觀察

記者：你們的觀察對象是怎么找到的？

房寧：大致有三種途徑。最先想到的是我們所設在不同地區的研究基地，這些基地我們也比較熟悉，認為很容易談成。但也不是所有的都談成了，有的“一把手”不同意。

第二種方式是得到了有關省委領導的推薦和幫助，通過這種方式聯系成功率比較高。這種推薦和幫助也是非正式渠道的聯系。

剩下的是我們主動聯系的，但這種碰到的釘子最多。

記者：為什么你們主動聯系的，被拒絕的多？

房寧：這事比較敏感，很多地區的領導怕造成誤會。我認為這背后與干群、黨群關系比較敏感有關。不過能找到這么多人，基本科學性有保障了。

記者：他們為什么拒絕你們？

房寧：他們也不是說這事不能研究，不能披露，但很謹慎，有顧慮。他們怕社會上有惡意的誤解和不友善的炒作，人家不愿引起這個麻煩，多一事不如少一事。

記者：他們拒絕的理由是什么呢？

田改偉：理由很多，有的機票都買好了，說不讓去了，之前我們是跟“一把手”說好的，后來打來電話說，他們班子不同意，就沒去成。有的是跟領導匯報后沒通過，有的說太忙沒時間，有的說缺少人手協調接待等等。

這些領導也許擔心，前來觀察的人是不是來監督他們的？我們一再跟他們解釋，說只是個學術研究，沒有官方背景，但他們仍不放心。

鄭建君：當時聯系江蘇的一個縣，正好趕上當地黨委換屆。當地領導擔心，這個時間點突然有人來盯著他們，這算怎么回事？

后來估算，我們主動聯系的縣市當中，三分之一拒絕了請求。

縣級干部需澄清工作狀態

記者：你們為什么要觀察這個群體？

田改偉：“郡縣治，天下安”，縣級處在五個行政層級中的底層。在目前發展階段，縣一級的領導既要發展經濟，又要處理社會事件和社會矛盾，對下要直接面對群眾和基層，對上要落實中央和省里的政策。

他們責任太多，權力也比較大。尤其是黨政一把手，肩負一縣發展大計。但不同的人對他們有不同的評價和認識，有說他們累的，也有說他們閑的。他們到底是怎么工作的？我們就是想以科學的方式做一個展現。

現在一般老百姓平時很少進政府大院去看干部怎么工作的，很多人也都不了解他們的工作，跟干部之間還是有一種距離感。這種距離感也使得這個干部群體的公眾形象有一定的失真，不能完整客觀地反映干部的全貌。

記者：你們的樣本選擇，能保證科學性嗎？

鄭建君：樣本的選擇是先確定大的范圍，再聯系不同區縣，符合樣本選擇要求。我們先定了“東北”、“東南”、“中部”和“西部”幾個區域。有些省份既有發達的全國百強縣，也有全國貧困縣，在選擇樣本時就會考慮把發展比較好的縣和發展比較慢的縣均納入觀察中，以此保證數據的客觀性。

觀察者感覺縣官沒架子

記者：你們對他們的工作和生活是怎么觀察的？

房寧：我們事先將縣處級領導干部的日常工作、生活分為4類16項。一是用餐與睡眠；二是工作類，包括會議、批閱文件、研究工作、談話、調研、接訪、陪同、出差、走訪慰問等9項；三是學習、休閑保??；四是家庭生活，主要內容為陪伴家人。這也是一個標準化分類。

設置很多生活上的細節，包括學習、保健等，這些生活方式和情趣，看似是非政治的，純私人的，其實對于干部的行為、廉潔從政，進而對他們的世界觀和人生觀都有實際的影響。

記者：你們調查統計說，他們跟群眾打交道少，是不是他們平時官架子十足？

鄭建君：因為干群接觸少，會有一定的偏差。了解多了之后，印象就會改變。領導干部跟普通人一樣。我認識一個副書記，工作期間普通老百姓可隨便進他的辦公室。當時，我正跟他在辦公室說事，就走進來一個人，說我那工資怎么回事，副書記拿起電話就處理這個事情。

田改偉：他們不像文學作品中描寫的那種頤指氣使或高高在上。我感覺現在縣處級干部身段都放得比較低，他們也感覺壓力大。其實他們也會感覺活干好了卻沒落到好，工作做了，還得不到別人理解?！?/p>