香港如何保障低收入群體生活

今年7月，香港月通脹幅度創(chuàng)15年來(lái)新高，綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比上升7.9%。其中與百姓生活密切相關(guān)的方面升幅更大，比如住屋升16.4%，食品升10.7%。

物價(jià)飆升，低收入群體生活如何保障？綜援金會(huì)不會(huì)隨之調(diào)升？政府發(fā)放的援助有沒(méi)有與通脹聯(lián)動(dòng)的機(jī)制？

機(jī)制靈活

可以年中調(diào)整綜援金數(shù)目

家住屯門(mén)的王女士，是綜援金領(lǐng)取者。她離異后與12歲的兒子一起生活，全家每月從政府領(lǐng)取3800元（港元，下同）現(xiàn)金。她說(shuō)，食品價(jià)格上漲太快，已經(jīng)影響到生活質(zhì)量，每天到街市買(mǎi)菜都感覺(jué)援助金不夠用。“希望能夠根據(jù)物價(jià)上漲幅度調(diào)整綜援金數(shù)目。”

香港特區(qū)政府社會(huì)福利署介紹，政府每年會(huì)按社會(huì)保障援助物價(jià)指數(shù)（社援指數(shù)）的變動(dòng)來(lái)調(diào)整綜援計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)金額及公共福利金計(jì)劃金額。社援指數(shù)是由政府統(tǒng)計(jì)處按月編制，以綜援住戶的開(kāi)支模式來(lái)量度通脹/通縮。

根據(jù)既定機(jī)制，政府已在今年2月1日起調(diào)高綜援及公共福利金金額3.4%。現(xiàn)在，一個(gè)4人綜援家庭每月平均領(lǐng)取的金額為10371元，已經(jīng)高于全香港最低20%收入組別的4人非綜援家庭9800元的平均月收入。

除了根據(jù)既定機(jī)制在每年2月1日調(diào)整綜援的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目金額外，如果社援指數(shù)的變動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示可能會(huì)出現(xiàn)持續(xù)高通脹，政府也會(huì)呈請(qǐng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)在每年調(diào)整周期前，提早按通脹調(diào)整綜援標(biāo)準(zhǔn)金額。有關(guān)機(jī)制采用按年調(diào)整周期，以社援指數(shù)在過(guò)去12個(gè)月的移動(dòng)平均數(shù)為基礎(chǔ)，厘定新的綜援金額。

例如香港特區(qū)政府曾在2008年6月獲立法會(huì)財(cái)委會(huì)同意在按年調(diào)整周期前，提早調(diào)高綜援金額的水平4.4%，于同年8月1日生效。

今年物價(jià)指數(shù)上升較快，社會(huì)福利署表示，正繼續(xù)密切留意社援指數(shù)的變動(dòng)，按既定機(jī)制調(diào)整綜援及公共福利金金額，以確保受助人獲得的援助金額達(dá)到應(yīng)有水平，應(yīng)付生活上的基本需要。

開(kāi)支巨大

社會(huì)福利開(kāi)支占政府經(jīng)常開(kāi)支的17.4%

香港特區(qū)政府主要是通過(guò)無(wú)須供款的社會(huì)保障計(jì)劃，向低收入人群和困難群體提供援助。在2011～2012年度，社會(huì)福利的政府經(jīng)常開(kāi)支為422億元，比上年的修訂預(yù)算增加42.5億元，占整體政府經(jīng)常開(kāi)支的17.4%。其中綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃（綜援）和公共福利金計(jì)劃的經(jīng)常開(kāi)支為294億元。

綜援計(jì)劃采用現(xiàn)金援助方式協(xié)助困難家庭。援助金大致分為三類：按不同類別的綜援受助人而發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)金額，以應(yīng)付基本及一般需要；根據(jù)個(gè)別受助人的特別需要而發(fā)放的特別津貼，以支付租金、必需的交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)及特別膳食費(fèi)用等；以及發(fā)放給特定類別受助人的長(zhǎng)期個(gè)案補(bǔ)助金、單親補(bǔ)助金、小區(qū)生活補(bǔ)助金及交通補(bǔ)助金。

綜援申請(qǐng)人必須通過(guò)資產(chǎn)及收入審查，如與家人同住，須以家庭為單位提出申請(qǐng)。資產(chǎn)審查的審核對(duì)象，是申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（包括土地/物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、保險(xiǎn)計(jì)劃的現(xiàn)金價(jià)值、股票及股份的投資及其他可變換現(xiàn)金的資產(chǎn)）。如果申請(qǐng)人是單身的健康人士，資產(chǎn)總值不得超出23000元。如果是有家庭的人士，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，家庭中如果有長(zhǎng)者和兒童或殘疾人，又各有規(guī)定。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)7人家庭（假如成員包括兩名健全成人、 三名健全兒童、一名殘疾兒童及一名長(zhǎng)者），其資產(chǎn)限額為116000元。收入審查則是為了確認(rèn)申請(qǐng)人及其家庭成員每月總收入不足以應(yīng)付他們?cè)诰C援計(jì)劃下每月認(rèn)可的需要總額，對(duì)于申請(qǐng)人的收入，并沒(méi)有固定限制。

但如果申請(qǐng)人是15至59歲身體健全的失業(yè)人士，必須依照規(guī)定參加自力更生支援計(jì)劃，才符合資格領(lǐng)取援助，否則社署署長(zhǎng)有權(quán)終止向其發(fā)放綜援金。自力更生支援計(jì)劃包括：首先，與申請(qǐng)人定期面談以協(xié)助訂立尋找工作的計(jì)劃、協(xié)助申請(qǐng)人取得最新的勞工市場(chǎng)資訊、在有職位空缺時(shí)安排申請(qǐng)人工作配對(duì)等。計(jì)劃還要求，申請(qǐng)人必須參加每星期不超過(guò)三天或24小時(shí)的社區(qū)工作。

一次性補(bǔ)助

補(bǔ)助內(nèi)容形式多樣

除了按照既定制度每年調(diào)整之外，特區(qū)政府也曾多次推出一次性措施，以紓緩?fù)泴?duì)社會(huì)保障受助人的壓力。當(dāng)社會(huì)福利署認(rèn)為通脹速度過(guò)快時(shí)，會(huì)向政府統(tǒng)計(jì)處查詢社援指數(shù)，評(píng)估后認(rèn)為合適，再向立法會(huì)提出撥款申請(qǐng)，通過(guò)后即可調(diào)整綜援金金額。

今年7月5日，社會(huì)福利署就向綜援受助人及傷殘津貼和高齡津貼受惠人分別發(fā)放了額外一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)金額及一個(gè)月的津貼。受惠于該措施的人數(shù)約110萬(wàn)人，涉及開(kāi)支約為19億元。

在今年8月，社會(huì)福利署已調(diào)高綜援計(jì)劃下60歲以下的殘疾或健康欠佳成年受助人的標(biāo)準(zhǔn)金額，使之與身體狀況相同的年老受助人看齊；今年10月會(huì)把綜援計(jì)劃下的小區(qū)生活補(bǔ)助金的適用范圍擴(kuò)展至包括非居于院舍而殘疾屬非嚴(yán)重程度、健康欠佳或年老的綜援受助人，并將有關(guān)金額由現(xiàn)時(shí)每月120元增加至250元。

此外，特區(qū)政府于2009年撥出1億元給予五家非政府機(jī)構(gòu)，在全港推行短期食物援助服務(wù)計(jì)劃，為難以應(yīng)付日常食物開(kāi)支的人士及家庭提供短期食物援助。如個(gè)別服務(wù)對(duì)象有長(zhǎng)期福利需要，并且需要短期食物援助以外的其他服務(wù)，有關(guān)的非政府機(jī)構(gòu)會(huì)把他們轉(zhuǎn)介至其他服務(wù)單位，使他們可接受適當(dāng)?shù)母＠?wù)。■

評(píng)論

“綜援”是香港特區(qū)政府社會(huì)福利署推行的“綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱。其目的是以發(fā)放補(bǔ)助的方法，援助因年老、殘疾、患病、失業(yè)、低收入或其他原因而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的人士，使他們能應(yīng)付生活上的基本需要。“綜援”申請(qǐng)人無(wú)須供款，但必須通過(guò)收入及資產(chǎn)的審查。援助金一般會(huì)每月一次存入申請(qǐng)人或其監(jiān)護(hù)人/受委人的指定銀行戶口。在特殊情況下，也可將現(xiàn)金直接送交申請(qǐng)人。在香港，騙取綜援屬刑事罪行，除可導(dǎo)致申請(qǐng)人喪失領(lǐng)取綜援的資格外，根據(jù)《盜竊罪條例》，申請(qǐng)人或其監(jiān)護(hù)人一經(jīng)定罪，最高可被判處監(jiān)禁十四年。