約束“一把手”縣委權力公開透明運行試點掃描

縣委權力公開透明運行試點，最早始于2009年3月。中紀委、中組部將江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區和河北成安縣3地確定為試點單位。經過一年半的試點，這3個地方的試點情況受到肯定。試點由此擴大——各試點單位圍繞明確職責權限、規范運行程序、公開決策事項、實施全面監督等方面，探索確保縣委特別是縣委書記正確行使權力的有效辦法和措施。

2010年11月，中紀委、中組部印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，對各省（區、市）開展縣委權力公開透明運行試點工作作出部署，全國共有11個市（縣級）、15個區、40個縣、3個旗成為試點單位。

截至目前，試點時間已經整整一年。這些試點單位推進情況如何？效果怎么樣？群眾買不買賬？讓我們走近這些試點單位。

四川南江縣南江鎮黃金村居民趙成香最近特別高興：62歲的她剛剛添了個孫子，一家八口還住進了280多平方米的新房子。“這多虧了鄒書記！”趙大媽口中的鄒書記是黃金村的黨委書記鄒光興。今年2月初，縣委常委會討論南江縣城總體規劃時，鄒光興作為群眾代表列席。他看到在新農村建設規劃中提到要“集中建‘6＋1’層村居”的表述，便舉手提意見，指出南江多山，且農民喜歡一戶一院，建議改為“適當集中建‘2＋1’層村居”，這個提議最終獲得通過，趙大媽和村里的其他200多戶村民才得以擁有了自成一戶的三層小樓。

自2010年11月中央要求各地開展縣委權力公開透明運行試點以來，共有69個縣市成為試點單位。南江縣正是四川確定的4個試點之一。事實上，邀請群眾代表列席縣委常委會，已經成為各試點單位一項最基本的舉措，而給試點地區帶來更多的深層變化正在悄然發酵。

列縣委“權力清單”

領導干部“確權勘界”

縣委權力公開透明運行試點，最早始于2009年3月。中紀委、中組部將江蘇睢寧縣、四川成都市武侯區和河北成安縣3地確定為試點單位。經過一年半的試點，這3個地方的試點情況受到肯定。試點由此擴大——各試點單位圍繞明確職責權限、規范運行程序、公開決策事項、實施全面監督等方面，探索確保縣委特別是縣委書記正確行使權力的有效辦法和措施。

“縣委權力公開透明運行，說到底就是要最大程度地約束‘一把手’的權力。”武侯區委書記劉守成毫不諱言縣委權力公開透明運行的關鍵，“從黨政分開角度說，縣委書記是當地黨委‘一把手’，但實際上縣委書記往往黨政大權一把抓。說到底就是沒有搞清自己權力的邊界在哪里。”

2009年成為試點后，武侯區做的第一件事，就是“確權勘界”。打開成都市武侯區委權力公開網，“常委分工”中第一欄是“區委書記的主要職責”，注明的9項內容清清楚楚地告訴每一位來訪者區委書記所擁有的權力事項。緊隨“一把手”之后，區委副書記、區長、副區長以及每一個常委的分工職權都可以清楚地看到。

根據《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》要求，各試點單位均把“明確劃分縣黨代會，縣委全委會、常委會及其成員，縣委各職能部門的職責和權限，編制職權目錄”作為一項硬性指標來完成。在調查中記者發現，絕大多數試點單位都專門建立了縣（區）委權力公開網，向社會公開“曬”出縣委權力清單，讓廣大群眾了解每個縣委領導擔負的職責究竟有哪些。不少試點單位還在此基礎上梳理出了每個崗位相關的廉政風險點，提前對干部提出警告，預防腐敗的發生。

讓群眾參與決策

給更多人以發言權

“咱們縣歷來是產鹽大縣，但近年來，由于種種原因，鹽業經濟日漸萎縮衰落，鹽民生產生活日益困難。”8月9日下午，廣東惠東縣委常委（擴大）會議上，旁聽會議的農村基層代表——來自惠東縣鹽民主要聚居地的黃埠鎮三洲村黨支部書記余吾添，針對鹽民面臨的生產生活困境，提出了自己的想法：“我建議對原鹽收購給予價格補貼、對鹽田復耕提供資金支持、給年老鹽民購買社保、對鹽民生產生活用電予以優惠照顧。”

余吾添的建議受到了縣委的高度重視，縣委常委（擴大）會議對此進行了認真研究和深入討論，并作出決議：給予鹽民合理補貼，鹽民按自產鹽銷售量的多少可獲得相應比例的生產生活補貼，鹽民生產一斤鹽，將獲補一斤鹽的錢；生產用電按農用電標準收費；為生活困難鹽民全部辦理低保，同時全面推行農村居民養老保險制度，解決鹽民養老問題……

讓群眾參與縣委決策，給更多的人以發言權，直接了解民情、掌握民意、吸納民智，是縣委權力公開透明運行試點帶來的一個明顯變化。各試點單位紛紛出臺政策，原先對于普通群眾來說顯得很神秘的縣委常委會、全委會、縣政府常務會、縣政府全體會、人大常委會、政協常委會等決策會議逐漸向社會公眾開放，列席代表有價值的意見或建議甚至可以直接轉化為決策的重要參考。

在睢寧縣，凡關系全縣長遠發展或事關廣大群眾切身利益的重大決策，都擴大到縣委全委會、常委會列席人員范圍，現場全程由廣播、電視、網絡全媒體直播，并設立現場熱線電話、開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望、提出建議。

武侯區在開放區委常委會時，凡涉及民生事項均面向社會公開征集市民代表列席區委常委會，民生議題上會前通過網絡、報刊等媒體公開征集意見建議。為了防止走形式，會前3天，工作人員將各項議題發給列席人員思考。

而在山東廣饒縣，縣委從“兩代表一委員”、農村和社區基層黨員干部群眾、退休干部、非公有制經濟組織和社會組織負責人中聘任組建了34人的縣委工作社會監督員隊伍。截至目前，這支特殊的隊伍已反映民計民生、社會管理、服務效能等方面意見建議49條，而且全部得到督促辦理。

將“公開”貫穿始終

更好地維護群眾利益

在南江縣采訪，記者發現，在每個鄉鎮和村的黨務公開欄的顯著位置都可以看到縣委書記、縣長、縣紀委書記和鄉鎮干部的手機號碼。原來，該縣推行了“手機號碼公開制度”，群眾可以直接撥打電話向他們反映情況。

家住春場壩社區梓潼宮大橋小區的高中玉，去年下半年因為修橋房子被拆遷，一直住在安置房里。“去年年底梓潼宮大橋修好以后，我們就著急想早點住回來。我想起居委會墻上貼有縣領導的電話，就抱著試試看的想法打了劉凱縣長的手機，結果居然通了，他答應過問這件事。今年4月1日，我們提前一個多月住進了新房。”

據統計，今年以來，南江縣手機平臺已累計受理群眾電話339件，訴求事項均得到妥善、有效處理。現已升任縣委書記的劉凱告訴記者：“縣委權力公開透明運行，對老百姓來說，最直觀的是與他們生產生活息息相關的內容。只要最大限度地維護好群眾的基本利益，他們才可能認可縣委的工作。”

如今在許多人看來，拆遷是件令人頭疼的事，很容易造成政府與拆遷戶之間的矛盾。成都市錦江區的“模擬拆遷”法卻很好地解決了這一難題：通過調查論證，期望改造的群眾達到相應比例才能啟動模擬拆遷工作；按照相關程序和標準制訂拆遷補償方案后，采取模擬簽約的方式征求被拆遷群眾對方案的意見，模擬簽約比例達到相應比例才轉為正式拆遷，否則就終止拆遷；公開相關拆遷政策、補償標準和模擬簽約等情況，由公證人員和被拆遷群眾組成監督小組全程監督。最近，在實施迎輝路220號攀成鋼十八家委會模擬搬遷中，首次采用電子公示系統，自 10月8日啟動當天就有92戶簽約，占152戶搬遷總數的60.5％，到 11月11日完成全部簽約。

錦江區委書記周思源介紹，在縣委權力公開透明運行試點工作中，錦江區積極探索完善重大民生事項民主決策機制，實行調研論證、征求意見、風險評估“三在先”，決策過程、決策執行情況、決策執行結果“三公開”， 把尊重群眾意愿作為重大民生事項決策的基本依據和前置條件。今年，全區啟動實施了15個模擬拆遷項目，已完成6個，終止退出4個，正在進行中的5個。

2010年5月18日，成都武侯區紅牌樓街道龍爪社區黨代表余華文約見區委委員楊蘋，反映該區4個老式無物管院落居民水表年久失修水費高漲，群眾意見很大。楊蘋多次深入院落和居民家中走訪了解，并爭取到區政府的大力支持，后經研究并與居民協調，形成了由區建設局牽頭實施自來水一戶一表改造工程的決定，經費采取“區上出一點、街道補一點、居民給一點”的方式予以解決，涉及131個單元的1921戶群眾都很滿意。

在縣委權力公開透明運行的大背景下，上述類似的探索在各試點單位仍有很多。中央紀委有關負責人表示，目前各試點單位對縣委權力公開透明進行了積極穩妥的探索，取得了較好成效，但這項工作在各地的進展仍不平衡，各地的做法存在較大差異，推進的速度和取得的效果也不一樣。下一步，中央紀委和有關部門將進一步總結試點單位的經驗，為縣委權力公開透明運行的全面推開打好基礎。■

重慶開縣：

“四制”規范權力運行

重慶開縣審議環節堅持“四制”，即“明確表態制”，每位縣委常委明確表示同意、不同意或緩議的意見；“逆序發言制”，按照縣委常委排序，排名靠后的先發言，防止排名靠后的常委“不便發言”；“列席發言制”，列席會議的黨代表和監督員經會議主持人允許，可以對議題發表意見和建議；“現場直播制”，對涉及民生的議題均進行現場直播，充分聽取會場外群眾的意見和建議。

江西安遠：

“三次推薦研究”再決策

江西安遠縣“三次推薦研究”再決策。一是在群眾中征集金點子、部門單位收集推薦項目，由縣委辦匯總后將好的項目作為候選資源。二是召開縣四套班子年度重點項目工作專題會，遴選出初定項目。三是將初定項目在電視公示征求群眾意見，接受群眾監督。如果干部群眾有好的建議和意見，由縣委常委會進行研究調整。

福建沙縣：

重大決策風險評估

福建沙縣制定《重大事項、重大決策風險評估暫行辦法》，在重大決策、重大項目、重大事項出臺和實施過程中，實施合法性、合理性、可行性評估。風險評估分為ABC三級。A級90%以上群眾贊成，進入決策程序；B級70%以上群眾贊成，應修改完善工作方案，取得群眾支持后再進入決策程序；C級群眾贊成率低于70%，應暫緩決策，沒有評估堅決不決策。