“杭州車改”經(jīng)驗?zāi)芊駨?fù)制?

公車改革之難實為公權(quán)“革命”之難，“杭州車改”為其他省市車改提供了借鑒。

公車改革是一項難題，在過去許多年中，不少地方開展了多種形式的改革探索，試圖破解這一難題，迄今仍未取得滿意答案。

杭州市兩年前全面實施車改，所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全部取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補貼。

“杭州車改”算不算一個成功范例，其做法能否在其他省市進行復(fù)制？

發(fā)改委牽頭“車改辦”，所有公車集中“過篩”

從2009年起，杭州市開始了大規(guī)模的公車改革，涉及100多個單位，分三批進行車改。經(jīng)過兩年多時間，市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右，總量減少了三分之二。截至目前，除了市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團體初步完成了車改。

杭州市發(fā)改委副主任、車改辦主任何新根介紹說，杭州車改的基本理念是“單軌制、貨幣化、市場化”，所謂單軌制就是公車上繳統(tǒng)一處理；貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”；市場化是指成立公車服務(wù)中心，將留用車輛進行市場化管理。為此，杭州市下發(fā)了《關(guān)于杭州市市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革的實施意見》等7份車改文件。

據(jù)統(tǒng)計，參加第一、第二批車改的機關(guān)單位，共計上繳了400輛公車，其中200輛公車由服務(wù)中心留用，132輛補充執(zhí)法單位工作用車不足，57輛被拍賣，剩余11輛作報廢處理。

發(fā)放“車貼”，是將普通公務(wù)員至局級公務(wù)員分為300元到2600元9個檔次，交通補貼每月直接打入公務(wù)員市民卡，可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事務(wù)支出，但不能取現(xiàn)。

為了保障政府部門正常公務(wù)用車的需要，杭州市設(shè)立了公車服務(wù)中心，公務(wù)員借用公車與打的一樣，有償計價使用，計價方式完全市場化。

據(jù)了解，目前，公車服務(wù)中心有專職駕駛員61人，截至今年5月底，為車改單位提供出車服務(wù)1.5萬臺次，安全里程200余萬公里。

另外，杭州市還配套出臺了《市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革紀律規(guī)定》，嚴禁公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費用等行為，凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀律處分，扣發(fā)“車貼”；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

政府發(fā)放“車貼”，引發(fā)社會質(zhì)疑

“杭州車改”在受到輿論肯定的同時，也遭遇了一些質(zhì)疑，最多的意見集中于“車貼”。

一些市民指出，公車消費本來就有浪費，現(xiàn)在用發(fā)放定額“車貼”的方式，實際上是將一些浪費行為合法化，公權(quán)變成了特權(quán)，特權(quán)又被“贖買”成了私產(chǎn)。

還有市民認為，車改呼吁這么多年，還是遲遲改不到位。市民劉一舟說：“憑啥干部就可以用公車，取消公車就得發(fā)‘車貼’？為啥不能像百姓一樣完全自理？如今歐美國家并沒有‘公車’‘車貼’一說，咱們?yōu)樯蹲霾坏剑俊?/p>

杭州市民裘冬梅說，按照每月22個工作日，每天打車4次計算，月打車支出也不會超過1000元。“一個正局級公務(wù)員的車貼比普通百姓工資還高，怎么說得過去呢？”

長期研究政府管理實踐的求是《小康》雜志社社長舒富民認為，公車的存在，立意是為了工作需要，不能像封建時代那樣，成為顯示官威、講究享受的“官轎”，這是和現(xiàn)代文明格格不入的。但他也指出：“比較各地的車改嘗試，杭州車改是最具可操作性的，或者說是比較現(xiàn)實的；因為車改一步到位，目前還做不到，任憑浪費現(xiàn)象繼續(xù)下去，只能造成更大的損失。不管怎么說，先改起來是必要的。”

在一些地方，公車配備制度形同虛設(shè)，不要說規(guī)定不能配備專車的廳級處級干部，就連科級干部也配備了高檔專車；為了規(guī)避相關(guān)制度，有的是以“接待用車”名義報批高檔專車。

還有的地方不僅發(fā)放“車貼”，還將單位公車低價拍賣，以改革名義對公有資產(chǎn)進行瓜分。

專家表示，公車改革之難實為公權(quán)“革命”之難，“杭州車改”為其他省市車改提供了一個借鑒。浙江大學(xué)教育學(xué)院博士張建中說：“要承認杭州車改并不完美，是一個折中方案，也是無奈之舉，但它至少是‘節(jié)能減排’和節(jié)約開支的。”

減少行政開支，值得各地借鑒

有關(guān)專家指出，公車改革是否有實效，要看三個指標(biāo)：一是能否真正解決涉及公車腐敗的問題，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影響。“從這幾個指標(biāo)來看，杭州車改還是很有成效的。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說。

杭州有關(guān)部門對車改前后財務(wù)開支進行比較發(fā)現(xiàn)，第一批車改單位公車開支比車改前下降32％，第二批車改單位下降30％，兩年節(jié)約公務(wù)交通費用總計3442萬元。

例如，市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室實行車改以后，7輛公車全部上繳，公車開支費用從111萬多元下降到74萬多元，降低33％以上；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實行車改以后，7輛公車也全部上繳，公車開支費用從83萬多元下降到50萬多元，降低39％以上。

杭州市紀委常委方東曉說，車改是從源頭上遏制腐敗的一種方式，有利于防止職務(wù)消費上的不正之風(fēng)，減少“官本位”思想。當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門工作人員告訴記者：“自車改之后，接到的超標(biāo)超編配車、公車私用、公車亂停、公車違章等問題舉報明顯減少。”

市財政局原局長陳錦梅對記者說，車改前該局共有90多輛公車，車改后全部上繳。“大家從開始不適應(yīng)，到慢慢適應(yīng)，公務(wù)活動并未受到影響。”

范柏乃認為，“杭州車改”一年節(jié)約財政支出30％以上，這一做法如果在全國各地推廣，節(jié)約的財政資金相當(dāng)可觀。

“‘杭州車改’還不是最終結(jié)果，但從它節(jié)約行政開支、限制‘車輪腐敗’和保障行政效率來看，對各地車改還是很有借鑒意義的。”范柏乃說。■