威海衛:十五分鐘,三十二年

1930年10月1日凌晨，青島。

在數百名海軍陸戰隊員的護衛下，國民政府外交部次長王家楨登上了海琛艦。幾小時后，他將抵達威海衛，代表中國政府收回被英國強租32年的這座城市。

上午8時，懸掛青天白日滿地紅旗的海琛艦緩緩駛進威海衛港。目光所及，人頭攢動，歡迎代表的臉上洋溢著喜悅；耳畔回蕩的，是歡呼聲、祝賀聲。走下舷梯，一群洋人快步上前，為首的是位老者，頭戴禮帽，身著西服，面帶尷尬的笑容，主動伸出手來。這位老者，就是英國駐威海衛行政長官莊士敦，曾當過溥儀的老師；王家楨堅信，這次握手，是挽回國家尊嚴的開始。

接收典禮只有短短的15分鐘。望著迎風飄揚的中國國旗，這一切，花了32年，比當初的租約還延遲了7年。

話別之際，王家楨很有風度地走到莊士敦身前：“吃完午飯再走吧！”莊士敦笑著搖了搖頭，用他流利的中文風趣地說：“不行啊！你們中國有句古話，叫做天無二日，民無二主。過了正午，這里就是你們的天下了。”中午11時，莊士敦一行直奔碼頭，登艦而去。在他的身后，只留下仍在飄揚的米字旗。這是它在威海衛上空的最后一天。

強占

1874年，蕞爾小國日本只憑借幾艘進口的戰艦，就敢入侵臺灣。這令中國朝野大為震驚，籌辦近代化海軍的步伐由此提速。1888年，號稱亞洲第一、世界第八的北洋艦隊成軍，其基地就選在了山東半島東端的威海衛。

李鴻章對威海衛的情況了如指掌：港灣南北山勢險峻，劉公島坐鎮港口中央，形成二龍戲珠之勢，非常適合建設軍港。這里三面臨海，東與日本、朝鮮相望，北與遼東半島相對。李鴻章的設想是，重點建設旅順和威海衛，形成犄角之勢，達到拱衛渤海門戶，確保京城安全的目的。他清楚，北洋艦隊的主要對手，就是野心勃勃的日本。威海衛自然首當其沖。這一點，日本軍方也有同感。在日本參謀本部第二局局長小川又次大佐1887年制訂的《清國征討方略》中，膠東半島特別是威海衛，是未來日本侵華必須攻占的目標之一。

1894年，甲午戰爭爆發。1895年1月20日凌晨，大批日軍登陸艇抵達山東榮成。日軍登陸后，連續5天幾乎沒有遇到像樣的抵抗，順利出現在威海衛南幫、北幫炮臺側后。

2月17日，被卸去槍炮的“康濟”艦，載著投降的清軍官兵以及服毒自盡的丁汝昌遺體，告別威海衛。撕破的黃龍旗徐徐降下，血紅的太陽旗在劉公島升起。根據《馬關條約》規定，日軍對威海衛實行軍事占領，直至清廷在三年內償清2億兩白銀的賠款為止。

就在《馬關條約》簽署后六天，俄國聯合德、法兩國，通過外交途徑，迫使日本將遼東半島歸還中國。隨后，俄國強行在旅順“過冬”，德國強租膠州灣。

旅順和膠州灣的租讓及德俄結盟，扼守了渤海灣之兩翼，使英國在華北的利益因此遇到了巨大的地緣威脅，它必須找到一個制衡俄德兩國的支點。威海衛恰在旅順和膠州灣之間，成為其首選。1897年12月，英國外交副大臣寇松上書首相索爾茲伯里，提出與日本結盟，占領威海衛，以抗衡俄德。

事實上，早在1816年，英艦“阿里斯特”號已到此收集情報。1832年，英國東印度公司的“阿美士德”號又到此收集情報。1859年和1860年，英艦再次侵入威海衛收集情報。因此，英國對威海衛提出租借要求，早有預謀，絕非偶然。

3月25日，索爾茲伯里指示英國駐華公使竇納樂：“由于總理衙門已將旅順租借給俄國，列強在北直隸灣的均勢實際上被打破，因此你務必以最有效和最迅速的方式獲得日本人撤離威海衛后租借該地的優先權，租借條件應同準予俄國在旅順口所享有的相同。”

在得到英國承諾向清廷貸款，墊付對日賠款后，日本同意按期撤離威海衛。1898年4月，日本迫使清廷同意不將福建割給他國。這其中，英國幫了大忙。作為交換，日本愿意支持英國租占威海衛。

面對竇納樂咄咄逼人的架勢，清廷既不敢輕言租借，更不敢堅決抗拒，只是被動拖延，期待轉機。

3月28日，雙方舉行第一次談判。中方提出要用威海衛作為重建海軍的基地，建議英國占領朝鮮的島嶼以達到抗衡俄國的目的，甚至愿以增開商埠等條件，換取英國放棄租占威海衛，都遭到竇納樂的拒絕。

在三天之后的第二次談判中，中方表達了對列強群起效尤的擔憂，得到的卻是竇納樂限期兩天答復，不然“就將由英國海軍上將來處理”的最后通牒。幾經爭辯，中方不得不屈從了。

5月7日，在英國的貸款幫助下，清廷終于償清賠款。日軍隨即分批撤離。23日中午，中日雙方交接完畢，歡送酒會之后，太陽旗降下，日本人結束了對威海衛長達三年的占領。然而，黃龍旗在威海衛只掛了一天，就換成了米字旗。

7月1日，中英雙方正式簽署了《租威海衛專條》。其中規定：英國租占威海衛的期限，與俄國租占旅大相同；英軍有權在租借區內駐兵和修筑炮臺；中方保留派軍隊及兵艦進入租借區域等權利。雙方勘定的租借區，東起大嵐頭，西至馬山嘴，南至草廟子，陸地面積288平方英里，人口12萬。威海衛城位于租借區內，卻由中方管轄，形同飛地。

1898年，是英國在華利益收獲最大的一年。不僅收獲了威海衛港，而且促成了《展拓香港界址專條》，將“新界”納入占領區，面積展拓了十多倍。

1898年，是中國損失巨大的一年。不僅戊戌變法以流血告終，而且失去了威海衛、旅大、膠州灣……

索要

1905年，日俄戰爭以俄國的失敗而告終。根據《樸茨茅斯條約》，俄國將旅大轉交日本。清廷隨即提出，既然俄國威脅解除，英日又是盟國，威海衛就失去了抗衡俄國的功用，理應交還中國。盡管遭到英方拒絕，但這開啟了中國政府收回威海衛的艱難歷程。

值得注意的是，當時的港督彌敦迫于列強壓力，提出以強迫清廷同意英國“永租”新界為條件，換取交還威海衛。彌敦的提議未能實現，但這畢竟是英國官方在威海衛問題上第一次松口。這一表態的背景是，隨著俄國退出中國東北南部，對英威脅削弱，這使得威海衛在英國對華戰略中形同雞肋，不如做個籌碼，換取別的利益。

然而，英國軍方始終認為，威海衛是一塊有價值的“戰略飛地”。在歐洲兩大軍事集團逐漸形成，英德矛盾越發突出的背景下，英國在威海衛的軍事存在，對于制約占據膠州灣的德國意義重大。因此，即便是雞肋，也不能放棄。

1919年，中國以戰勝國的身份派員出席巴黎和會。會前，威海衛代理行政長官莊士敦認為，由于對威海衛投入太少，英國政府很沒面子。因此應當歸還，只保留劉公島供英國海軍使用。然而，英國軍方不僅貪戀威海衛良好的療養條件，更擔心日本在華勢力的膨脹，主張只要日本繼續索取在華特權，英國就不能放棄包括威海衛在內的一切權益。

1921年11月，美國牽頭召開華盛頓會議，顧維鈞在大會上發表演說，力陳租借地的害處：俄占旅大，引發日俄戰爭；德占膠澳，使歐戰波及遠東。他強烈呼吁各國“將此等租借地取消或從速廢止之”。

按照中英《租威海衛專條》，英國對威海衛的租占將于兩年后到期。盡管英國政府極不情愿，但迫于國際輿論壓力，英國代表、樞密院院長貝爾福發表聲明，允諾將威海衛交還中國，條件是由兩國政府派代表就歸還方式和細節達成協議，爾后按協議有條不紊地實施歸還。

貝爾福效仿中日解決膠澳問題的方式，致函中國代表施肇基，為交還威海衛開列了6項先決條件：英艦避暑、保留產業、租借海面、保護財產、參與市政、修筑鐵路。歸還威海衛終于提上了議事日程。戰勝國的身份和國際形勢的變化，成為扭轉中方被動局面的關鍵。

1922年10月，中英談判在威海衛正式開始。翌年3月16日，談判在北京恢復。經過34輪磋商，議定了《接收威海衛協商意見書》。其中規定，英國海軍繼續無償租借劉公島十年，期滿后可隨意續租，直至兩國同意再交還中國；英軍可以在劉公島及威海衛附近水面演習、訓練和停泊避暑，允其存儲和裝卸軍需物資；英國人在威海衛的房產租期30年，期滿自動順延。

顯然，中方為收回威海衛做出了重大讓步。顧維鈞認為，一旦照此辦理，不僅劉公島演化成無法收回的“永租”之局，而且法國、日本會起而效仿，不利于交收廣州灣、旅大租借地的談判。對于這份《協商意見書》，不僅顧維鈞不同意簽字，國人也紛紛斥之為喪權辱國。一時間，山東各界請愿抗議之聲如潮。迫于國內輿論的壓力，中方代表梁浩如被迫辭職。北洋政府拒絕簽字，并兩次提出修約，遭到英方拒絕。

梁浩如辭職后，北洋政府將談判事務交給外長顧維鈞。1924年6月，顧維鈞與麻克類在北京重開談判。經過十幾輪協商，雙方達成了《中英交收威海衛專約草案》。與此前的《協商意見書》相比，顧維鈞明確了取消英國租借、雙方交收期限、英軍撤兵期限等三個問題，刪除了租借劉公島期滿自動續借的條款，改為“劉公島岸上房屋數處及便利數項，借于英方十年，十年期滿，經兩國同意可續借”。同時，英方不再索還其在威海衛的撥款。

按照專約規定，雙方將于11月28日正式簽字。10月23日，馮玉祥發動了北京政變。總統曹錕被囚，顧維鈞辭職。英國政府借口中國政局不穩，采取拖延態度，一直拒絕簽字。《中英交收威海衛專約草案》成了一紙空文。

回歸

威海衛問題的徹底解決，歸根到底還得靠中國自己。

北伐戰爭的勝利推進，給中國政壇注入了新鮮血液。1927-1928年，南京國民政府完成了對中國的形式統一。這為對英談判提供了強大后盾。

南京政府外交部多次發表宣言，要求修改不平等條約，與各國訂立新約。1928年，改訂新約運動全面鋪開。威海衛問題再次擺上臺面。

對此，英方也出現了主張積極回應的聲音。9月，莊士敦向英國政府殖民地部建議，英方應見好就收，主動歸還威海衛，以免中方不承認1924年《專約草案》，并避免發生類似漢口、九江喪失租界的“恥辱”。然而，英國政府并未采納。直至1929年初，南京政府外交部長王正廷在多個場合重提收回威海衛時，英國政府才給予積極回應。

事實上，第一次世界大戰后，英國國內經濟低迷，國際地位衰落，被迫壓縮海外戰線。威海衛租約超期，歸還只是時間問題，屬于舍棄的對象。

1929年6月，就交收威海衛的細節問題，王正廷與英國駐華公使藍普森進行了正式磋商。王正廷提出改訂新約，無條件收回威海衛、劉公島及其一切建筑，不同意堅持1924年《專約草案》；藍普森則堅持保有駐兵權和劉公島續租權。雙方談判時斷時續。到1930年初，藍普森甚至愿在威海衛港區英國人財產的問題上做出讓步，同意放棄“永租”，改由中方出資贖回，以換取將劉公島的租期延至1940年。然而王正廷依舊堅持己見。“威海衛事，因劉公島租期問題，雙方意見完全相左”。

這場看起來根本談不攏的談判，王正廷還是做了讓步。1930年2月13日，《中英威海衛交收專約》達成。英方承諾在這年10月1日交還威海衛。中方允準英國繼續租借劉公島十年，期滿后可以續租，但前提是兩國政府同意。

王正廷態度之所以突然軟化了，是因為1929至1930年，蔣桂戰爭、蔣馮戰爭、中原大戰，使蔣介石難有足夠的精力對付英方的刁難。為了扭轉政治上的被動局面，蔣介石需要外交戰線做出亮點。因此，威海衛問題的談判驟然提速。

雖然離別了三十二年，雖然晚歸了七年，雖然仍有遺憾，但威海衛畢竟還是回來了。1930年10月1日，英國人離開后，南京政府設立了威海衛特別行政區行政公署，由行政院直轄。

1940年11月15日，劉公島十年租期屆滿，中方不同意續租。英國駐軍全部撤走。此前兩年，日軍攻陷威海衛。劉公島孤零零地懸于海面，期待著民族復興的一刻。