解讀“國十條”

2月9日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前糧食生產形勢，研究部署進一步促進糧食生產的政策措施，會議通過了扶持糧食生產的10條措施，俗稱“國十條”。會議指出，保持今年糧食穩定增產，對于管理好通脹預期，穩定消費價格總水平，實現經濟平穩較快增長和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。面對今年我國華北地區的持續干旱，以及種糧成本的不斷提高，為了穩定糧食7連增的格局，國家出臺了十項措施來加大對糧食生產的扶持，其中包括加大財政補貼，加強抗旱基礎設施建設，提高稻谷最低收購價等，認為各部門要高度重視起來，調動廣大農民的積極性，就能夠戰勝困難，奪取今年糧食的大豐收。縱觀“國十條”政策，我們發現在當前不利形勢下，國務院出臺扶持政策非常及時，加大糧食生產扶持力度，將有助于引導農民增加投入、加強田間管理，變“災后補”為“災前補”，努力提高農民生產積極性，減少災害損失，糧食扶植政策較前兩年顯的愈發“成熟”。

稻谷最低收購價上調

對于此次，稻谷最低收購價上調，各界人士反應不一，業內人士認為2011年稻谷最低收購價大大地提高了農民的種稻積極性；另一方面，雖然本次最低收購價提升幅度增大，但仍略低于當前市場價格，不過最低收購價的再次提高支撐了后期的看漲心理。不過市場人士反應，2011年稻谷最低收購價提升幅度比較大，對加大農民種糧積極性起到了很好的推動作用，但是可能會在一定程度上提高稻谷的市場后期價格看漲預期。之所以選擇在春節過后公布提高稻谷收購價格，一方面是因為隨著經濟的發展，越來越多的農民選擇放棄種田去城里打工，很多田地荒蕪，為了有效地保障了我們農民的利益，讓農民覺得今年種田的收入將大有增加，給農民吃了一顆定心丸，表明國家鼓勵農民發展糧食生產的政策堅定不移，有利于減少農民的災害損失，穩定農民種糧的收益預期，提高種糧、管糧積極性。另一方面是為了保障國家糧食安全，糧食生產成本不斷上升，農民種糧效益下降，部分地方因連續豐收而出現放松抓糧的傾向，也是目前制約糧食生產的突出問題。前些年中國一直是一個玉米出口國，但是近幾年卻成為了玉米進口國，如果國家不出臺政策扶植稻谷的生產的話，幾年后稻谷也會走向玉米一樣的道路，當中國人民的飯碗端在別人的手中時，當中國人民的口糧完全依賴進口的時候，中國的經濟發展將嚴重受限。所以至2004年以來，國家實行最低價收購政策，事實證明這些收購政策有效的穩定了農產品市場價格，調動了農民發展糧食生產的需要，適應了人民消費需求的需要，保持了國民經濟穩定發展的需要。對于這次的國務院最新扶植糧食生產政策，農業部有關人士稱“國務院高密度出臺抗旱促糧政策，不是因為糧食生產和供應已出問題，而是為了防止將來出問題；并非旱情已不可逆，而是今年夏糧生產尤為重要”。

加強農田水利建設

去年我國氣侯條件極端異常、農業災害多發重發，西南地區發生百年一遇特大旱災，北方冬麥區持續低溫，東北、西北氣溫回升緩慢，新疆、內蒙古等地遭受歷史罕見的寒潮冰雪災害，給農業生產造成極大困難，河北、河南、山東、安徽、江蘇、山西、陜西、甘肅等冬小麥主產區旱情持續發展。今后一段時期，華北、黃淮地區降水仍比常年同期偏少，主要江河來水總體將繼續偏枯。中央一號文件鎖定水利建設，決心要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。2011年2月9日的國務院常務會議決定擴大旱區縣級抗旱服務隊補助范圍。在原定受旱嚴重6省600個縣級抗旱服務隊設備購置補助的基礎上，再增加補助旱區200個縣，每縣補助200萬元，用于購置抗旱應急拉水車輛、移動抗旱澆地設備等。加大抗旱基礎設施建設力度。在先期安排受旱嚴重地區農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造中央投資40億元的基礎上，再安排中央投資20億元，繼續用于旱區大型灌區改造骨干工程和農村飲水安全工程建設，根據需要可主要用于抗旱應急水源和灌區田間工程建設。實施上述政策，中央安排資金67億元。相比之下2010年的國務院常務會議要求，充實和完善中央水利建設基金，加快建立各級政府投資穩定增長和保障機制，加強農田水利基本建設。加快大中型灌區和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各種節水灌溉工程建設。2009年的國務院常務會議上，也提出了加強農田水利和農業基礎設施建設，2009年要求增加小型農田水利專項資金規模，加大抗旱資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎設施建設。努力改善產糧大縣糧食生產條件。今年國家特別重視水利建設，一步強調了水利在經濟社會發展全局中的重要地位和作用，立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，明確了新時期的水利發展戰略定位。2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

加大糧食補貼力度

2011年2月9日的國務院常務會議上溫家寶提出，擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍，補助標準仍為每畝10元，實施冬小麥返青拔節弱苗施肥補助，每畝補助10元。中央財政預安排農機購置補貼資金12億元，主要用于冬小麥主產區農民購置抗旱急需的水泵、噴灌機械設備以及其他抗旱節水機具補貼，增加抗旱機具數量，提高旱區農機裝備水平。實施病蟲專業化統防統治補助。在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產區的800個縣和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區的200個縣，全面推行專業化統防統治，扶持2000個規模化的專業化服務組織，中央財政每個補助25萬元。實施東北水稻育秧大棚補助。中央安排5億元資金，支持東北三省新建水稻育秧大棚20萬棟。實施西南西北玉米覆膜種植補助，補助面積5000萬畝，每畝補助10元。此次補貼政策較2009年，2010年有了很大提高，補貼的資金從總體上更多了，補貼的范圍更廣了。2010年國務院常務會議公布的補貼如下：實施冬小麥弱苗施肥、西南旱區覆膜種植和東北水稻大棚育秧補助。中央財政按每畝10元的標準，對全國11個冬小麥主產區5300萬畝弱苗麥田給予補助，對云南、廣西、貴州、四川、重慶五省（區、市）2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術給予補助。對黑龍江、吉林等省新建水稻育秧大棚給予補助。增加高產創建補助。中央財政在已安排6億元高產創建專項資金的基礎上，再增加5億元。新增資金向水稻尤其是東北優質粳稻產區傾斜。繼續實施油菜籽臨時收儲政策，收儲價格由每斤1.85元提高到1.95元。增加農機具購置補貼資金。中央財政在今年已安排145億元農機具購置補貼資金基礎上，再增加10億元，重點支持西南和北方地區機耕機播，加快春播進度。實施新疆內蒙古冰雪災區牲畜飼草料補助。中央財政增加補助資金1.5億元，用于組織調運飼草和飼料，解決新疆、內蒙古災區3000萬頭（只）受災牲畜安全度春短期補飼和接羔育幼需要。落實凍豬肉收儲計劃，加快豬肉收儲進度。適時啟動對國家確定的生豬調出大縣養殖戶（場）能繁母豬的臨時飼養補貼。2009年的國務院常務會議提出的補貼如下：加大補貼政策力度，穩定秋冬種面積。對小麥的良種補貼繼續覆蓋所有的種植區域，在長江流域10省市及河南、陜西部分地區繼續實施油菜良種補貼，擴大馬鈴薯原種生產補貼規模。增加農機具購置補貼，擴大補貼機具種類。繼續實行糧食直補，進一步做好對種糧農民的農資綜合補貼工作。

三年來國家扶持農業生產的政策措施的異同

今年國務院常務會議公布的糧食補貼政策較往年更成熟，由“災后補”變“災前補”。有專家稱，由于糧價穩定走高，當前農民的種糧積極性較高，但由于抗災設施薄弱，農民抗災積極性較低。這次國家新出臺抗旱澆水補助、返青拔節弱苗施肥補助，有利于提高地方和農民的抗災積極性。“與過去災后救助不同，這次是災前補助，是真正的未雨綢繆。”專家普遍認為。農業部有關人士表示，從擴大抗旱補助，到提高稻谷最低收購價，表明國家促進糧食生產、穩定物價的著力點，已從此前單純北方小麥產區的抗旱，擴大到了小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物的扶持，實現了從“單純抗旱”到“綜合促糧”的轉變。此次新增的幾種抗旱補助，是我國繼實施糧食直補、良種補貼、農機補貼之后的新政策，豐富和完善了我國惠農促糧政策體系，對農民生產積極性的激發以及我國糧食安全都有很大促進作用。