城市菜籃子調查

少了本地菜，菜價上漲難遏止。專家認為，蔬菜種植底線不保、大中城市蔬菜自給能力低，使菜價上漲的趨勢明顯。

蔬菜價格的波動聯(lián)系著千家萬戶的餐桌。春節(jié)黃金周期間，全國蔬菜價格出現(xiàn)了下降，但節(jié)前連續(xù)幾周的上漲，再次顯示了菜價高位運行的態(tài)勢。 記者近期在陜西、四川、北京等地調查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)成本高、流通成本高、大中城市蔬菜自給能力低，使菜價上漲的趨勢明顯，調控菜價還需多管齊下。

城市建設擠占了大量近郊菜地

在北京，十多年前三環(huán)路內外到處是菜田，朝陽、海淀、豐臺曾是北京主要蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜種植面積達16萬多畝。而今，這3個區(qū)的蔬菜面積已銳減到不足3萬畝，產(chǎn)量占全市自產(chǎn)蔬菜量的比重，已由原來的“半壁江山”降到不足5%。

商務部數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)前，全國36個大中城市蔬菜價格連續(xù)六周環(huán)比上漲，其中1月24日至30日，18種蔬菜平均批發(fā)價格較前一周上漲6.1%。到春節(jié)黃金周期間，18種蔬菜平均批發(fā)價格才比前一周下降了4.5%。在陜西省，春節(jié)期間蔬菜價格上漲明顯，物價部門監(jiān)測的23種蔬菜中有21種價格上漲。

去年11月至12月一度趨穩(wěn)的蔬菜價格，今年初以來再度走高，既有節(jié)日消費旺季的正常因素，也受到低溫冰凍天氣的影響，讓人們擔心蔬菜價格繼續(xù)上漲。

大中城市蔬菜消費需求增長，而自給能力降低，是菜價上漲的重要原因。陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康認為，近年來，隨著我國蔬菜生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，大中城市“菜籃子”建設弱化，城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)擠占了大量近郊菜地，而新的菜地建設跟不上，加劇了蔬菜供應“全國大流通”的趨勢，無形中提高了蔬菜成本，特別是不耐儲藏蔬菜的供應成本。

在西安，從1999年到2009年，近郊3個區(qū)灞橋、未央、雁塔蔬菜面積逐步萎縮，從33.7萬畝降到12.5萬畝，這3個區(qū)占全市蔬菜的比重，面積從56%降到13%，產(chǎn)量從61%降到17%。

“隨著人們生活水平提高，蔬菜消費量逐步上漲，而且一年四季對各類蔬菜都有需求，當?shù)毓緷M足不了需求。”西安市胡家廟批發(fā)市場部門經(jīng)理景慧生說，“我們這個市場的蔬菜有80多種，陜西省內產(chǎn)區(qū)只能供應其中30多種。”在北京，現(xiàn)在冬季可以買到新鮮的西紅柿、黃瓜、西芹、生菜、柿子椒、荷蘭豆、小櫻桃蘿卜等數(shù)十種細菜，主要來自埠外。

新修一個溫室大棚多花近兩萬塊

據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，從上世紀80年代實施菜籃子工程以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。2009年我國蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占全世界的43%和49%，均居世界第一，人均占有量440多公斤，超出世界平均水平200多公斤。

成都市商務局局長郭啟舟、西安市農(nóng)業(yè)委員會副主任張貴生分析說，從全國范圍來看，我國每年蔬菜的生產(chǎn)供應可以滿足需求，甚至時常供大于求。在供需矛盾總體不明顯的情況下，蔬菜價格去年出現(xiàn)明顯上漲，基礎原因是蔬菜生產(chǎn)的勞動力成本、生產(chǎn)資料成本都在大幅上漲。

西安市高陵縣通遠鎮(zhèn)火箭村菜農(nóng)李建政說，“新修一個80米長的日光溫室大棚，需要的雇工工資、水泥骨架、鋼絲、草簾等成本，5年前只需要1.2萬元，現(xiàn)在則需要3萬多元。”

西安市灞橋區(qū)新合街道辦余家村菜農(nóng)余和平給記者算了一筆賬，他說：“近兩年，雞糞價格從每立方米100元漲到150元，50公斤復合肥的價格從110元漲到150元，薄膜從每公斤12元漲到16元，草簾從每捆23元漲到43元，工資、農(nóng)藥等都在上漲，算下來，種植一棚西紅柿的投入從4000元左右提高到了6000元左右。”

流通高成本為菜價上漲“火上澆油”

業(yè)內專家分析，蔬菜流通成本對蔬菜價格的影響很大，目前蔬菜種植經(jīng)營的利潤中，大約50%都被最后的零售環(huán)節(jié)給“切走”，批發(fā)環(huán)節(jié)占到了15%左右，生產(chǎn)環(huán)節(jié)則是35%。

記者春節(jié)前采訪發(fā)現(xiàn)，西安市大型蔬菜批發(fā)市場的菠菜、小青菜、油麥菜等葉菜的價格在每市斤1元至1.5元之間，但市中心蔬菜零售市場的價格達到5元左右。一些蔬菜經(jīng)銷商認為，這反映了目前蔬菜流通中的一種怪現(xiàn)象：流通環(huán)節(jié)的成本占到了整個菜價的1/3到2/3，有時候甚至達到90%。

西安新橋農(nóng)產(chǎn)品交易市場顧問郭俊杰說，改革開放以來，隨著人們生活水平提高，特別是對反季節(jié)蔬菜需求的增長，蔬菜生產(chǎn)和供應逐漸從本地供應為主，變?yōu)槿珖缘摹按罅魍ā惫Ｈ绱艘粊恚卟藦霓r(nóng)民地頭銷售，到兩級批發(fā)，再到終端零售，要經(jīng)過4次以上的裝卸，還要經(jīng)過長途運輸，在此過程中，腐敗、蒸發(fā)、散落的蔬菜損耗平均在30%左右，使蔬菜供需調控難度增大。

去年，我國各地最低工資標準提高、油價提高，都直接造成蔬菜運輸、裝卸成本的提高，勢必使菜價提高。西安恒綠科技發(fā)展公司經(jīng)理趙寶成說：“我們從云南采購一車20噸的蔬菜運到西安，2009年下半年的運費是5000元左右，2010年下半年達到8000元左右。”

城市建設管理中，蔬菜流通網(wǎng)點的萎縮、市場體系建設的滯后也造成蔬菜流通成本過高。在西安市，農(nóng)貿(mào)市場由前幾年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市之前的400多家減少到不足300家。西安市中心新民街一帶的居民反映，十年來，因為城市建設的規(guī)范，附近菜市場幾經(jīng)調整，目前市場蔬菜零售面積縮小了一半多，經(jīng)營戶從幾十家減少到了十幾家“賣菜的少了，價能不高嗎？”

18萬農(nóng)戶基本上都種蔬菜

蔬菜采購商呂紅友說，在西寧，夏天可依靠本地和鄰省甘肅滿足蔬菜供應，但受氣候條件影響，冬天種菜困難，即使用大棚在市郊種菜，也面臨成本、技術、質量等多重問題，只有依靠彭州、山東壽光等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的蔬菜基地。

城郊菜地減少的同時，一些適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢地區(qū)在市場化環(huán)境下發(fā)展成了區(qū)域性乃至全國性的蔬菜生產(chǎn)基地。

成都下轄的彭州市距成都市中心25公里，目前已成為全國5大蔬菜生產(chǎn)基地之一。彭州市委常委堯敏雙告訴記者，上世紀90年代以后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，彭州的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了今天的規(guī)模，早已沒有什么“菜農(nóng)”的概念了，農(nóng)民種什么由自己決定。

蔬菜生產(chǎn)基地的發(fā)展，為城市“菜籃子”提供了貨源，也給菜農(nóng)帶來了收益。堯敏雙說，彭州現(xiàn)有農(nóng)戶18萬戶，基本上都種蔬菜，農(nóng)民年人均蔬菜銷售收入2.6萬多元，并逐年提高。蔬菜生產(chǎn)基地的擴大，既服務了城市，也富裕了農(nóng)民。

大量的品種要靠外地供應

記者采訪發(fā)現(xiàn)，以往蔬菜生產(chǎn)、供應的季節(jié)性特點已有了根本改變，人們一年四季對所有蔬菜品種都有消費需求。依靠全國流通已成為保障城市“菜籃子”的新趨勢。

西安市農(nóng)業(yè)委員會種植業(yè)處副處長徐克龍說，作為北方地區(qū)，西安每年生產(chǎn)的蔬菜總量自給率達到了130%，但存在季節(jié)性的供應矛盾和品種的不足，在每年一季度，西安市本地蔬菜供應量只有全年的11%，消費主要依靠外地供應，而在二、三季度西安郊區(qū)縣的蔬菜又大量供應外地。從蔬菜品種上來說，西安的消費者一年四季需求的蔬菜品種80多種，而西安以及陜西省內能供應的只有一半左右，大量的品種要靠外地供應。

成都市商務局局長郭啟舟說：“現(xiàn)在的城市‘菜籃子’，是通過市場流通來保障，例如成都的白菜就大量來自甘孜州，馬鈴薯、蘿卜大量來自涼山州，各地利用自己的氣候、地理特點從事不同種類的蔬菜生產(chǎn)，在季節(jié)和種類上相互補充、調配。”

彭州市委常委堯敏雙認為，新一輪“菜籃子”工程建設，在內涵上與當年已有很大區(qū)別，不再僅僅是市郊種菜用以保障本市城鎮(zhèn)居民需求，而變?yōu)橐揽渴卟嘶卮笠?guī)模生產(chǎn)以及區(qū)域性和跨區(qū)域的市場流通來保障蔬菜供應。

西安市農(nóng)業(yè)委員會副主任張貴生說，隨著城市面積的擴展，大中城市近郊區(qū)蔬菜面積減少是必然趨勢，還可能加快，現(xiàn)在需要重視和解決的是，大中城市確保蔬菜供應，既要依靠全國市場，又要立足本地供應，應該在遠郊區(qū)縣建立蔬菜生產(chǎn)基地，提高本地蔬菜的自給率。

業(yè)內人士建議：

應構建“生產(chǎn)地”與“銷售地”的直接對接。

由于蔬菜種植有很強的地域性和季節(jié)性，而市場需求也對蔬菜供應的質量和種類提出了更高要求。這對于北方很多城市來說，蔬菜供應很難靠本地區(qū)生產(chǎn)自給。業(yè)內人士認為，不妨大力發(fā)展區(qū)域化蔬菜生產(chǎn)基地，并在此基礎上構建起“生產(chǎn)地”與“銷售地”的直接對接。

目前，北京市場蔬菜供應96%就是靠外地供應，每天需要2000多萬公斤的蔬菜供應量。從北京市商務部門的監(jiān)測結果看，近期北京的蔬菜上市量每天都達到2100萬公斤以上，總量供應充足。其重要經(jīng)驗就在于，北京市商務委曾多次組織北京主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和大型連鎖超市赴新疆、內蒙古、海南等地，與當?shù)厣a(chǎn)骨干企業(yè)開展洽談對接活動，做好果蔬產(chǎn)銷銜接工作。據(jù)了解，目前全北京市6家大型連鎖超市已與全國110多家農(nóng)業(yè)合作社建立了合作關系。

長期在四川彭州蔬菜基地采購的青海西寧蔬菜批發(fā)商呂紅友對記者說，由于他長期在彭州和西寧之間做蔬菜采購銷售，已經(jīng)建立起直接的良好合作關系，即使在運輸成本較高的情況下，運到西寧的蔬菜成本也要比西寧郊區(qū)冬季大棚生產(chǎn)出來的蔬菜成本要低。

陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康說，通過合理的蔬菜價格讓生產(chǎn)者得到合理的收益，是穩(wěn)定大中城市蔬菜供應的關鍵。但政府需要關注的是，消費者購買蔬菜的較高支出，應該傳導到生產(chǎn)者，而不是主要讓流通環(huán)節(jié)獲益。為此需要減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，讓種植者更多地受益。

長年專職分管蔬菜產(chǎn)業(yè)的彭州市委常委堯敏雙建議，產(chǎn)銷緊密對接之后，可以在銷售區(qū)的土地出讓金中切出一部分資金通過轉移支付的方式加大對生產(chǎn)地改善生產(chǎn)條件的投入，還可以建立“價格補償機制”，在市場蔬菜價格低于生產(chǎn)成本價時，給予生產(chǎn)者一定的補助，以鼓勵生產(chǎn)區(qū)進行蔬菜的長年連續(xù)種植，確保蔬菜種植面積的穩(wěn)定。