保障房愈建愈離譜

6月14日，住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)發布的最新消息顯示，截至5月底，2011年全國將開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套的建設任務，其實際開工率為34％；一些城市開工率不到30％，其中6個省的開工率低于20％。另有信息披露，2011年前5個月保障房建設開工率的準確數字是32％。

不論34％或32％，均遠低于外界的預期。但是，主要的問題不在保障房建設進度上，而在其數據的真實性及其建設施工的質量上，還有不合理的規劃與建設中暴露出的分配不公問題上。

進度與融資存疑

雖然今年前5個月保障房34％的開工率較去年有所提高，但輿論普遍認為，這個開工數據有很大水分。一位接近住建部人士向媒體透露說，今年前5個月保障房建設開工率的準確數字是32％，這是住建部從已建立起來的保障房建設專項巡查制度中獲取的最新信息。“巡查是在為第三季度的集中開工做準備”。

據媒體6月初報道稱，住建部下派巡視員到山西、重慶、南京等地摸底保障房開工率已1個月有余，從他們反饋的信息來看，各地保障房開工參差不齊。山西省的太原鐵軌、濱河東路、大同路德保障房項目，至5月底還是一片平地，未拆遷的棚戶區很多。

全國房地產經濟人聯盟常務副秘書長姜煒分析稱，當簡單公布34％開工率這一數據的時候，有多少土地已經落實了?有多少資金已經落實了?有多少項目進入了項目的審批程序?都不知道。

6月8日，住建部部長姜偉新強調，1000萬套保障房的分配任務，各地必須在11月末以前全面開工。這意味著要在余下的5個多月時間內集中開工近700萬套保障房。專家分析指出，造成保障房建設進度慢的原因，除了房地產開發前期準備耗時較長外，更為根本的障礙因素是一直以來始終存疑的資金制約。

據住建部測算，今年1000萬套保障房所需投資約1.4萬億元，其中有8000多億元是通過社會機構及保障對象所在的企業籌集，剩余5000多億元資金，由中央和地方分擔。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，余下4000億元則全由地方政府籌集。

業內分析人士指出，保障房建設中的資金制約依然只是表象。由于中國地方財政差別極大，對于那些財政平衡困難較大的地區，如果不能通過頂層設計消除目前激勵并不完全兼容的內在缺陷，單純依靠行政問責難免令其陽奉陰違、行為變異。

由于“完不成任務就摘烏紗帽”，類似上海這樣的發達地區在自身財力尚可且融資渠道相對通暢的前提下，保障房建設中的資金問題不是很突出。但是，行政壓力對于陜西洋縣之類的困難地區政府官員而言，除了催生出一次性收取30年廉租房租金等剜肉補瘡之術并被一次次曝光、斥責、叫停之外，究竟又能有多少易獲取、可持續、合規范的“化壓力為動力”的途徑呢?

中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌建議，只要能夠實現住有所居的目標，保障房建設方式可以更加靈活。對于一些財政貧困縣，可以以發放租金為主，實物配租為輔；一些省市還可以通過回購市民手中房產的方式，來增加保障房的數量。

多位專家建議，要解決保障房的資金困局，各地政府應該采取政策性融資模式。事實上，由于缺乏退出和盈利機制，銀行、保險、開發商等社會資金對保障房的投資興趣不大，政策性融資模式的建立缺乏一定的金融支持。

亂建充數

“現在各地的保障房建設和規劃一團亂，反映了政府在前期規劃上就有欠缺。”世聯地產市場首席分析師王海斌表示，亂象之一是保障房概念混雜，安居性商品房、福利房、棚戶區改造房、企業自建房等都被各地列入了保障房的范疇。

據新華社報道，屬于舊改動遷安置房性質的上海市居住社區綠地新江橋城于近期交付，而在性質上當地政府已將其劃分至保障房的范疇。不光上海，包括河南、江蘇等深圳等地亦有將農民自建房、企業自建房、企業員工宿舍等充數保障房的現象。如，位于深圳龍崗區寶龍工業城地塊的保障房項目，其中搭配不到總套數10％的人才公寓，用以解決企業中高級人才的住房問題。

對此，業內人士不禁反問：動遷房、企業自建房，甚至分配給企業高管的人才公寓也能列入保障房的范疇?分析人士指出，表面上看，諸如這些亂象是“打了一個政策的擦邊球”，但實際上只不過讓地方政府逃避了責任，而宿舍充數的保障房也違背了保障的本質與公平分配的原則。

事實上，企業自建房早已不是秘密，只不過之前還有些遮遮掩掩。媒體日前報道稱，央企單位自建房已越來越多，有的壟斷性國企自建房面積最小戶型是4室1廳。北京多個大型央企國企內部員工透露，有60％左右的央企國企都有自建保障住房的計劃，而幾乎所有的央企國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。

中國房地產學會副會長陳國強分析認為，央企的土地是國有資產，央企自建后卻成了企業員工的福利，而這一切都還打著建設保障房的旗幟。“如果央企國企自建保障房，主要面向符合國家保障房條件的職工，似乎也無可厚非。”陳國強表示，“但問題的關鍵就在于如何監督，如何控制，做到公平分配。”

隱患隱憂呼喚有序機制

保障房建設中的困難尚未解決，一些地方的保障房已經暴露出質量安全隱患。廣西住房和城鄉建設廳督查組最近共隨機抽查了20個保障房項目，結果發現存在砌筑質量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關不嚴、項目管理人員不到位等問題。

住建部6月8日召開全國住房建設系統的電視電話會議，其原因就是各地保障房建設中發現建筑材料弄虛作假、鋼筋水泥不達標、已建成的部分項目大規模出現的“滲漏裂”等狀況。分析人士指出，住房建設質量存在問題的原因，從根本上說就是“金錢掛帥、唯利是圖”的結果。對于保障房，有人更認為，反正是給窮人住的，馬虎點沒關系。

老百姓則更希望“住房質量終身責任制”能夠進入法制，以法重裁重治。

隨著保障房建設的推進，分配不公平的隱憂愈發突顯。如，浙江省蒼南縣投資約3億元建850套限價房，明確限定主要銷售對象為蒼南縣黨政機關和其他全額撥款事業單位的在職干部、職工。當地政府辦稱這批房源比較少，先解決公職人員，老百姓屬于第二批來解決。

不僅蒼南縣官員在打保障房的主意，一些社會個人也蠢蠢欲動試圖以各種辦法投機套取保障房。申請保障房的人群中，不乏開著寶馬、奔馳轎車者、富二代等高階層人士。北京就有白領為了申請到限價房，不惜通過辭職以降低收入水平。由于騙購的處罰較輕，深圳已有數百人次高收入居民企圖渾水摸魚獲得保障房。有人甚至為申請保障房轉移資產或去行賄官員。

與保障房建設格格不入的是，繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業被曝出集資建別墅群后，央行蘇州支行一個集資別墅項目近日也陷入輿論漩渦。幾乎同時，新華社也曝出福建龍巖市經濟適用房被某些公職人員“團購”，機關事業單位的工作人員占申購者比例近20％；山西省忻州市首例限價房項目成為當地干部福利房且被大肆高價倒賣牟利。

《人民日報》發文指出，保障房不能成為翻版福利房。公眾對這些集資建房、騙購牟利等行為很憤慨，原因在于，保障房建設本質上不是計劃經濟時代單位福利分房的翻版，更不是資本、權勢的逐利場，而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”，理應成為一項民生工程、民心工程。因此，保障房既要重視建設，也要關注分配；既要通過各種方式“擴容”，也要始終恪守其“社會保障”的公共屬性。

針對保障房愈來愈離譜的亂象，世聯地產市場首席分析師王海斌建議，應該從國家的層面上再深化長遠的規劃目標，以及明確受保障人的居住權利，“應該效仿香港、新加坡，履行5—10年的住房保障計劃，而非在開始興建之后再作調整。”

中國房地產學會副會長陳國強認為，目前保障房建設相當于補課，可以通過急補、慢補的方式，因為它涉及到相關的配套制度，能不能形成一個暢銷機制的問題。從現實的推進角度，“未來我們在落實保障房政策當中，可能還需要更注重可持續，能不能有序的可持續，形成一個比較有序的這樣一個機制，這個更關鍵。更有意義。”