光伏發(fā)電:國企的“一元時代”

新能源產業(yè)的下游角色目前在國內更適合國有資本。未來，國企在光伏發(fā)電領域的支配地位將會強化

“光伏上網標桿電價的出臺，完全出乎意料，因為事先毫無征兆。”對一直關注光伏發(fā)電的中投顧問高級研究員李勝茂來說，“這個業(yè)界的一件大事”來得很突然，但仔細一想，又是情理之中的舉措。

根據國家發(fā)改委《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網電價政策的通知》，按照7月1日前后核準為界，將光伏上網標桿電價確定為每千瓦時1.15元和1元兩檔。分析人士認為，中國光伏發(fā)電已經全面挺進“一元時代”。

行業(yè)實質性利好

作為世界光伏生產大國，中國90％以上的產能釋放需要依靠出口。受制于國外光伏行業(yè)補貼的逐步消減，整個光伏行業(yè)進入嚴冬，量價齊跌，庫存增長，是到了啟動國內市場的時候了。在廣大光伏企業(yè)的努力下，已經有青海、江蘇和山東分別出臺了各自的上網電價方案。此次全國性的光伏上網標桿電價的出臺，實乃眾望所歸。

因此，對于光伏上網標桿電價的出臺，業(yè)界多數人士表示歡欣鼓舞。

國內最大太陽能電站投資運營商——中節(jié)能太陽能科技有限公司副總經理張會學接受《國企》記者采訪時表示：“光伏上網標桿電價對整個行業(yè)發(fā)展具有積極意義，能夠推動整個行業(yè)在我國協調快速發(fā)展。”中國最大多晶硅制造商保利協鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺也告訴記者：“光伏發(fā)電上網電價對整個行業(yè)是極大推動，提供了政策支持和鼓勵。”

“這是一個標志性或里程碑式的事件，傳遞了一個有力信號，為“十二五”時期及到2020年，中國確定的光伏發(fā)電裝機容量目標的實現提供了堅實的保障。將全國性光伏發(fā)電提到正常水平，必將掀起一輪光伏發(fā)電的投資熱潮，也必將促進光伏發(fā)電企業(yè)商業(yè)化賣電時代的來臨。當然，最終目標的實現，還有很長的一段路要走。”李勝茂向本刊記者表示。

很長一段時間以來，業(yè)界都呼吁利用光伏標桿上網電價政策來撬動國內光伏市場：但是以較高上網電價來換取光伏發(fā)電裝機容量的大幅增長，顯然是低效率的、不可持續(xù)的，這已被歐洲一些國家光伏產業(yè)的發(fā)展歷程所驗證。光伏發(fā)電標桿卜網電價出臺的最大意義在于為國內光伏行業(yè)樹立一個標桿和基準，引領企業(yè)以此為參照來降低光伏發(fā)電成本，逐步推進光伏發(fā)電向平價上網邁進。到那時，國內光伏發(fā)電才能真正得到大規(guī)模運用。

李勝茂向記者表示，光伏上網電價的出臺，將使國內光伏產業(yè)的行業(yè)成熟得到進一步提升。未來一段時間，光伏電池和組件生產企業(yè)會將業(yè)務范圍拓展到下游的光伏電站建設和運營領域。進一步推進業(yè)務的垂直一體化建設。光伏電站的運營是光伏產業(yè)鏈最下游的部分．也是光伏產業(yè)最終創(chuàng)造價值的一個環(huán)節(jié)。顯然，缺失這一業(yè)務板塊就意味著光伏企業(yè)在打造垂直一體化業(yè)務鏈時，還不是很徹底。另外，未來光伏發(fā)電站運營的利潤率將會呈現穩(wěn)中有升的態(tài)勢，與光伏產業(yè)鏈上其他板塊相比，在盈利能力方面具有比較優(yōu)勢，這對相關企業(yè)具有較大吸引力。

應作適應性調整

“1.15元的標桿電價，基本上有合理利潤。1元放在當前，偏低了。不過，發(fā)改委發(fā)布的通知還明確了將根據投資成本變化、技術進步隋況等因素適時凋整。”張會學告訴記者。他表示，全國統(tǒng)一電價情況下，西部地區(qū)擁有好的光照資源，土地資源又相對豐富，會將更多的資本吸引到西部地區(qū)；在東部負荷中心地區(qū)投資光伏發(fā)電企業(yè)，地方政府的財政補貼顯得尤為重要，否則在競爭中將處于劣勢。

舒樺也向記者坦言：“目前電價下，企業(yè)的盈利情況要分區(qū)域，西部好一點。我們要降低成本，把度電成本控制在一元以內。”記者在采訪中了解到，東兩部地區(qū)光照資源、用地成本等差異較大，發(fā)改委“一刀切”的做法靈活性不足。

對此，李勝茂認為，出臺全國統(tǒng)一的光伏上網電價，客觀上促進了國內光伏發(fā)電產業(yè)走上差異化發(fā)展的軌道。總的來說，還是比較符合當下國內光伏產業(yè)發(fā)展現狀的。目前一些市場人士認為全國統(tǒng)一的光伏上網電價對東部地區(qū)不公平，要求適當提升東部地區(qū)的光伏上網電價，以此來促進東謠部地區(qū)光伏發(fā)電產業(yè)的同步發(fā)展，應該說這種思路不太符合實際。

一方面，從資源稟賦條件來看，西部地區(qū)的光照資源豐富，根據比較優(yōu)勢理論，在該地區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)本身就是一種優(yōu)化資源配置的表現。目前國家掀起了第二輪西部大開發(fā)的熱潮，西部地區(qū)急需將光照資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的動力，鞏固國內能源輸出基地的地位。當然，近年來東部地區(qū)的電力缺口比較大，也急需發(fā)展像光伏發(fā)電這樣的新能源發(fā)電產業(yè)，但這可以通過加大地方配套補貼的途徑來實現，并不一定要提高國家對該地區(qū)的光伏上網電價補貼，這實際上也是在發(fā)揮東部地區(qū)地方財政收入較為充沛的比較優(yōu)勢。

另—方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，適用于它們的光伏發(fā)電模式不—樣，發(fā)展進度上也不會—致。西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，東部地區(qū)適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。由于大型商業(yè)性光伏發(fā)電站存在較好的規(guī)模經濟效應，以及投資者的資金實力往往比較雄厚，所以一般會優(yōu)先發(fā)展。國內統(tǒng)一的光伏上網電價政策只是強化了這種趨勢，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，東部地區(qū)光伏發(fā)電裝機容量的迅猛增長期也會很快到來。

李勝茂表示，國內光伏發(fā)電企業(yè)要有長期戰(zhàn)略眼光，主動內部挖潛，利用技術進步來大幅降低光伏發(fā)電的成本。目前國內光伏發(fā)電的成本已經在1元／千瓦時左右徘徊，按照當前技術進步的速度推算，“十二五”末期光伏發(fā)電就基本上能實現平價上網。也就是說，未來幾年同內光伏發(fā)電企業(yè)通過提高發(fā)電效率來降低光伏發(fā)電成本的空間還非常大，或者說光伏標桿上網電價政策對行業(yè)影響的時間不會太長。未來1千瓦時成本降至0.6-0.7元后，光伏發(fā)電的低碳優(yōu)勢將顯露無疑。當然，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，還得需要電網建設和上網的配套支持。

國企主導地位強化

在快速發(fā)展的光伏發(fā)電領域，“國家隊”的力量不容小覷。這支“國家隊”由五大發(fā)電集團、中廣核、中國節(jié)能、國投、神華和華潤等央企，和以甘肅省電力投資集團公司為代表的地方國企組成。中國光伏發(fā)電迅速形成“跑馬圈地”的熱潮正是由這支“國家隊”主導，并且成果頗豐，中國日照資源豐富且交通便利、并網方便的優(yōu)質地區(qū)，多數已布局完畢。

光伏發(fā)電“國家隊”，早在去年已率先進入“一元時代”。20lO年國家能源局啟動280兆瓦規(guī)模的第二輪光伏電站特許權招標。招標結果顯示，中標電價介于0.7288元／千瓦時～0.9907元／千瓦時之間，均全部低于1元／千瓦時；全部13個項目上投出最低報價的企業(yè)中有12家為央企或有央企背景。2009年中國(洛陽)太陽能光伏產業(yè)年會《洛陽宣言》中提出的在2012年實現光伏發(fā)電1元／千瓦時的上網電價目標，已提前兩年實現。對此舉，許多分析人士認為“央企集體非理性”、“為了跑馬圈地可以不盈利”。

國企大舉進攻光伏發(fā)電領域可以說是多種因素所致。2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求，到2020年發(fā)電裝機容量在500萬千瓦以上的企業(yè)，可再生能源所占比例須達到8％以上。在節(jié)能減排的大環(huán)境下，逐步降低火電份額是大勢所趨，在這個過程中需要尋找一個合適的代替電源。對于央企來說，一是資金充裕、實力雄厚，具有規(guī)模優(yōu)勢；二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”，再加上節(jié)能減排的社會責任，需要未雨綢繆、提前轉型。

“對國企來說，胃口會越來越大。不盈利的時候，就大舉進軍，盈利的時候，更不用說了。相對于民企的不能虧損原則，在光伏發(fā)電領域，國企具有天然的優(yōu)勢。”李勝茂告訴記者，目前國內光伏發(fā)電站的運營商絕大部分是資金實力比較雄厚的央企和地方國企。它們大多將包括光伏發(fā)電在內的新能源業(yè)務作為企業(yè)重要的發(fā)展方向。未來，國企在光伏發(fā)電領域的支配地位將會強化，除了資金、實力之外，在與地方政府關系(土地、稅收支持)及電網關系(發(fā)電上網)協調方面都具有優(yōu)勢。一些民營光伏企業(yè)出于延伸產業(yè)鏈和推廣使用自己產品的考慮，也已開始大舉圈地建設光伏發(fā)電項目，但與國企正面競爭已不大可能。

有分析人士指出，新能源產業(yè)的下游角色目前在國內更適合國有資本，民營企業(yè)更適合扮演投入相對較少、回報周期短、收入有保障的上游供應商角色。憑借設備的成本優(yōu)勢和先進技術，民營企業(yè)和國企積極合作共同發(fā)展，將是雙贏之舉。