傾斜的正義天秤

古龍老師曾經(jīng)說過：“有人的地方就有江湖。”是的，只要有人的地方就有利益、權(quán)位、金錢、女人，就會有打打殺殺，于是便有了江湖。而江湖上的人多了，便有了國家，也就是馬老師所說的“統(tǒng)治階級的機(jī)器”。人與人相處，難免會有磕磕碰碰爭爭吵吵，國家亦是如此。不過，不管是個人沖突還是國際糾紛，“弱肉強(qiáng)食”這個古老的江湖法則都未曾改變過。于是乎，薩達(dá)姆掛了，米洛舍維奇掛了，拉登掛了，穆巴拉克交權(quán)了，卡扎菲現(xiàn)在也在水深火熱中摟著懷里的女保鏢強(qiáng)顏歡笑……雖然這一切的一切毫無疑問都是為了monev，但是太過于赤裸裸地談?wù)摾骘@然會傷害廣大不明真相群眾的感情。所以，列強(qiáng)們?yōu)榱藥煶鲇忻瑸榱藰?biāo)榜文明，也為了掩人耳目，就專門整出了一堆所謂的國際機(jī)構(gòu)，而這其中就包括國際法院(International Court of Justice)。

在咱們之前提到的各位或掛掉或倒掉的大佬中，與國際法院的關(guān)系最深的當(dāng)屬米洛舍維奇同志了。該同志自己在被羈押時掛掉了不說，還連累當(dāng)初與自己同一戰(zhàn)線的卡拉季奇和姆拉迪奇近年來先后被捕(姆拉迪奇被捕就是今年5月底的事情)……而這一切都源于多年前由國際法院所受理的一紙訴狀，即1993年的“波黑訴南斯拉夫”一案。關(guān)于那些成王敗寇的故事，《Geek》在此就不多廢話了，各位也可自行查閱。總之，作為波黑戰(zhàn)爭時期的南斯拉夫塞爾維亞共和國總統(tǒng)，米洛合維奇被認(rèn)為要對發(fā)生在波黑境內(nèi)的針對穆斯林男子的屠殺負(fù)責(zé)任。當(dāng)時已經(jīng)從南斯拉夫獨立的波黑自然對米洛合維奇插手本國事務(wù)相當(dāng)不爽，索性將整個南斯拉夫告到了國際法院。由此可見，米洛合維奇只是此案中的一個代表人物，在這背后其實是波黑和南斯拉夫兩個國家間的歷史淵源和利益沖突，而國際法院正是為了解決這些國際沖突才應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)于“波黑訴南斯拉夫”一案的種種風(fēng)云，真可謂剪不斷理還亂，在“且聽下回分解之前”，讓咱們先來看看這國際法院到底有什么來頭，又是如何運(yùn)作的。

國際法院的歷史可以扯到1794年，當(dāng)時美國和英國這兩個長期狼狽為奸而又貌合神離的家伙，為了解決兩國之間多年積攢下來的諸多不太光彩的歷史遺留問題，達(dá)成過一個“杰伊條約”，還專門成立了一個由美國人和英國人組成的談判委員會。或許是這些家伙社會地位比較高，又擅長耍嘴皮子，所以委員會成立以后正事沒干多少，反倒有不少其他歐洲美洲的國家找上門來，請他們?nèi)フ{(diào)停各種糾紛(順便創(chuàng)個收)。鑒于此種仲裁機(jī)構(gòu)在解決國際紛爭時比較有效率，所以歐美列強(qiáng)們一致決定建立一個永久性的國際仲裁庭，并制定了一些通用的國際法律規(guī)則。然而時代在進(jìn)步發(fā)展，各種國際矛盾糾紛越來越多，所以當(dāng)年那個小小的國際仲裁庭也必須得與時俱進(jìn)。1900年，它搖身一變，改名為“常設(shè)仲裁法院”。1922年，也就是一戰(zhàn)結(jié)束后的第四年，“常設(shè)仲裁法院”再次升級，“國際常設(shè)法院”宣告誕生。到了1946年，二戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，國際仲裁庭的最新版本——“國際法院”發(fā)布了。國際法院又叫海牙國際法庭，它是依據(jù)《聯(lián)合國憲章》和所附的《國際法院規(guī)約》而成立的，現(xiàn)在是聯(lián)合國六大機(jī)構(gòu)之一。至于這個衙門的業(yè)務(wù)范圍嘛，則比當(dāng)年要大多了，它不但要根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定以及有關(guān)條約和公約對各國之間的糾紛進(jìn)行調(diào)停和仲裁，又要對聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)提出的法律問題提供咨詢意見，所以是聯(lián)合國的主要司法機(jī)構(gòu)。

然而這國際法院的頭銜看上去威武霸氣，其現(xiàn)實狀況卻相當(dāng)骨感。就拿它家的辦公樓——“和平宮”來說吧，這個樓是靠美帝資本家安德魯斯·卡內(nèi)基的贈款于1913年建立的，明顯是一棟老舊建筑，屬于舊城改造拆遷對象。而且，雖然和平宮的地段還不錯(海牙市中心)，綠化率也還過得去(周圍都是樹林)，但是這個樓盤本身卻相當(dāng)不給力。它的主體建筑僅區(qū)區(qū)四五層高，長度也只有六七十米，正面有個由9個大拱門組成的走廊，大門外立了一座高度只有1米多點的紀(jì)念碑，上面用英文寫著“愿和平充滿世界”。哎，咱不得不說，就和平官這格局，別說我國各地那些莊嚴(yán)肅穆的各級法院大樓，就是隨便找一個街道辦公樓出來都可以輕松秒掉它。

看過了樓，我們再來看人。一提起國際法院，人們總會首先想起那里的大法官們。雖然國際法院的辦公條件不咋地，但不得不承認(rèn)，這個衙門的待遇還是很和諧的。目前，國際法院的法官們年薪是16萬美元起，要是院長的話，還有特別津貼；而如果你在任職期間沒有被雙規(guī)，那光榮退休以后還有大筆退休金。具體來說，任職9年以上的法官年退休金為其年薪的一半，任職18年以上的法官退休金為其薪金的2／3。well，拿高額福利也就罷了’更令人發(fā)指的是，在那個連窮學(xué)生的獎學(xué)金都要交稅的歐洲，這些大法官們的薪金和津貼卻都通通免稅。此種肥缺，眼紅的人自然無數(shù)，所以在理論上(注意，是理論上!)國際法院法官的遴選過程十分嚴(yán)格——要當(dāng)選國際法院法官，必須品格高尚且在本國具有最高司法職位的任命資格或公認(rèn)的國際法專家，并經(jīng)聯(lián)合國大會和安理會選舉產(chǎn)生。目前，國際法院由15名法官組成，每屆任期9年，每三年改選1／3，以保持工作的連續(xù)性。全體法官以無記名投票方式推舉院長，院長每屆任期三年。法官人數(shù)雖少，但還得考慮到地區(qū)均衡，所以據(jù)此原則分配下來是亞洲三名，非洲三名，拉美兩名，西歐、北美、大洋洲五名，東歐兩名。然而，作為一個“特權(quán)”，聯(lián)合國的五個常任理事國又可以一直有人擔(dān)任法官。既要立牌坊，又要當(dāng)那個啥，可見國際法院所標(biāo)榜的世界最高水平的公平與正義，壓根就是個笑話。

現(xiàn)在我們基本上了解國際法院是一個多么尷尬的機(jī)構(gòu)了，你要說它完全打醬油吧，它前前后后又確實做了不少事情，而且其審判過程之復(fù)雜足以讓人眼花繚亂。一般來說，法院的訴訟流程無非就是：提起上訴、受理案件、調(diào)查取證、開庭審理。可是國際法院的流程可沒這么簡單，其中往往會涉及到很多程序問題。首先，國際法院的基本程序分為咨詢程序和訴訟程序兩種。就咨詢程序而言，只有另外五大聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和16個聯(lián)合國系統(tǒng)專門機(jī)構(gòu)有權(quán)請求國際法院發(fā)表咨詢意見，迄今，咨詢案件大約占國際法院受理案件的五分之_。而訴訟程序則是國際法院對各國向其提交的法律爭端進(jìn)行審理，比如當(dāng)年的波黑正是通過單方面請求書的方式將南斯拉夫告到國際法院。接下來國際法院將進(jìn)行“管轄權(quán)認(rèn)定、案件實質(zhì)討論、庭審宣判”這三個完整階段，而這三個階段將涉及到大量的調(diào)查取證工作，再加上前文所說的法系沖突等原因，一般來說都非常漫長……

看起來國際法院在啟動訴訟程序的時候只需按部就班地執(zhí)行這三個步驟就行了，但由于各種外部勢力、各種陰謀陽謀的干擾，現(xiàn)實情況往往要復(fù)雜得多。還是繼續(xù)以開篇的案子為例，米洛合維奇當(dāng)年被起訴后，按理說應(yīng)當(dāng)立即到海牙受審，啟動訴訟程序，不過當(dāng)時的南聯(lián)盟政府出于自身利益考慮曾經(jīng)許諾不會把米洛合維奇引渡到海牙。而南聯(lián)盟政府之所以敢如此許諾也是有原因的，那就是國際法院的判決很大程度上依賴于當(dāng)事國的配合，只有當(dāng)事國一致同意到國際法院這個大衙門去評理，那國際法院才能進(jìn)行接下來的訴訟程序。換句話說，要是當(dāng)事國根本不鳥你國際法院，那接下來的訴訟程序就將陷入停滯的僵局。

當(dāng)時面對前南聯(lián)盟政府的此番“耍賴”行徑，妄圖通過國際法院來審判米洛合維奇的老美坐不住了，同樣為了自身的利益，老美直接把國際法院厚達(dá)幾百頁的起訴書和逮捕令丟進(jìn)碎紙機(jī)，然后決定用自己的手段來迫使南聯(lián)盟交出米洛合維奇。而老美的手段嘛，地球人都是知道的，那就是人類歷史上萬古不變的政治招數(shù)——“金錢+大棒”攻勢。于是當(dāng)米洛合維奇在2000年的總統(tǒng)大選中失利后，新上臺的反對派不久就逮捕了米洛合維奇，隨后更是乖乖將米洛合維奇引渡到海牙。回想當(dāng)年，正是米洛合維奇出面，才使得沖突各方簽署代頓協(xié)議，結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)。如今卻是樹倒猢猻散，他本人也成為國家間利益斗爭的犧牲品，讓人唏噓不已。

言歸正傳，即便米洛合維奇人已到位，在國際法院接下來的審判過程中依然存在著眾多問題。首先是審判的管轄權(quán)問題，國際法院雖然可以起訴米洛合維奇本人，卻無法對他進(jìn)行審判，因為按照《國際法院規(guī)約》的規(guī)定，原告和被告都必須是國家，另外雖然案件中涉及的重大責(zé)任人可以被起訴，但由于國際法院其實并沒有刑事管轄權(quán)，因此根本無法審判個人。你也許會問，從國際法院成立至今，難道是頭一回遇到這種程序問題嗎?還真被你說中了，米洛合維奇確實是第一位受國際刑事審判的國家元首，而來自美方的壓力使得國際法院不得不接下這個燙手的山芋。于是為了對米洛合維奇和其他戰(zhàn)犯進(jìn)行審判，聯(lián)合國安理會和國際法院商議后不得不成立了一個全新的機(jī)構(gòu)，即“前南國際刑事法庭”，按照安理會的意志來專門審判前南戰(zhàn)犯。

通過“前南國際刑事法庭”的審判，米洛合維奇最終被判刑入獄，但對于國際法院來說，整個案件還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，國際法院還需要給當(dāng)事國雙方一個正式的交代。從1993年受理該起訴以來，歷經(jīng)各種勢力的插手以及米洛合維奇的入獄，直到十多年后的2007年2月26日，國際法院終于給出了各方期盼已久的判決，不過讓人哭笑不得的是，此時連南聯(lián)盟都已經(jīng)不復(fù)存在了，被告方也成為了2006年宣告獨立的塞爾維亞共和國。最終的判決結(jié)果如下：依據(jù)《防止及懲治滅絕種族罪公約》，塞爾維亞方面并沒有在十多年前的波黑戰(zhàn)爭期間犯下種族屠殺罪，但它未能按照國際條約規(guī)定的義務(wù)阻止屠殺發(fā)生并懲辦當(dāng)事人。很明顯，在米洛合維奇2006年因病死于海牙獄中之后，此時此刻的這個判決多少顯得有些曖昧不清，而且也不過是各方勢力調(diào)和以后的結(jié)果。

雖然判決已出，但還有不少后續(xù)工作。波黑方面想要繼續(xù)追究責(zé)任、尋求賠償或者對塞爾維亞的制裁的話，還需要通過聯(lián)合國安理會的正式?jīng)Q議才行，畢竟按照《國際法院規(guī)約》的規(guī)定，國際法院本身并沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也沒有任何執(zhí)行程序。不過讓人意外的是，雖然沒有強(qiáng)制的執(zhí)行程序，可是從1946年以來，除了4起案件以外(其中3起涉及到美國，可惡的美帝霸權(quán)本性畢現(xiàn)……)，各國都服從了國際法院的判決，并忠實地執(zhí)行了判決的內(nèi)容。因此可以看出，在聯(lián)合國的大框架內(nèi)，大部分國家還是遵循于國際法院的這一套游戲規(guī)則的。

總的來說，國際法院并不是一個超越于國家之上的司法機(jī)構(gòu)，主權(quán)才是一個國家至高無上的絕對權(quán)力。雖然國際法院的管轄在對人和對物上都非常寬泛，但卻是建立在各國的同意之上，并不像各國國內(nèi)法院那樣具有強(qiáng)制管轄權(quán)。到目前為止，全球只有60多個國家聲明接受國際法院的強(qiáng)制管轄權(quán)，而且基本都有所保留。這就大大削弱了國際法院的管轄范圍，限制了它的功能的充分發(fā)揮。另一方面，根據(jù)聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國際法院受制于安理會。只有當(dāng)安理會完全通過判決時，它才能具有司法的權(quán)威性。然而現(xiàn)實卻不是這么回事，由于國際法院實施的是合議庭，而且法官組成上不像聯(lián)合國那樣有一票否決權(quán)，再加上聯(lián)合國奉行三權(quán)分立，所以國際法院實際上是獨立于安理會的。盡管需要安理會大國(主要是美國)來執(zhí)行，但由于國際法院里北約系統(tǒng)的法官占到了三分之二，因此其實是讓美國和北約控制了國際法院(事實上不僅國際法院，大多數(shù)國際機(jī)構(gòu)都是如此)。這樣一來，美國和北約就可以為自己的單邊行動留下司法缺口。比方說可以隨意抓人定個“反人類罪”，以“逮捕歸案”為由繞過安理會，取得軍事行動的通行證，還可以利用立法權(quán)來為自己的國際政策的失誤“正名”。

由此可見，雖然公正是法院的根本，然而公正的標(biāo)準(zhǔn)卻取決于強(qiáng)權(quán)。說白了，利益才是這個世界的主旋律啊，這也是政治家們所遵循的不二法則，真正的國際游戲規(guī)則正是基于共同的利益。至于國際法院?它不過是一臺傾斜于強(qiáng)權(quán)的正義天秤。如果它想要打破利益的鎖鏈，撐起正義的大旗，那還有很長的路要走。當(dāng)然，對于飽受現(xiàn)實中的N座大山壓迫的我們來說，國際法院能否主持正義關(guān)我X事，在變幻莫測的世界風(fēng)云面前，正所謂：古今多少事，都付笑談中。