發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

2011年上半年，全市服務(wù)外包完成離岸合同額1320萬美元，同比增長17.8%；執(zhí)行額770萬美元，同比增長12.3%。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力密集型的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，服務(wù)業(yè)外包正在成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對于提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，海門市將服務(wù)外包作為五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，創(chuàng)新體制、強化投入、構(gòu)建載體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。2011年上半年，全市服務(wù)外包完成離岸合同額1320萬美元，同比增長17.8%；執(zhí)行額770萬美元，同比增長12.3%。一是龍頭企業(yè)加快集聚。巴塞利亞藥業(yè)（中國）有限公司和海門慧聚藥業(yè)有限公司連續(xù)多年被評為南通市十佳服務(wù)外包企業(yè)，兩家企業(yè)共擁有碩士以上學(xué)歷專業(yè)人才200多人。目前，最新引進的上海醫(yī)工院現(xiàn)代制藥項目、藥明康德項目和復(fù)旦復(fù)華高新技術(shù)園項目，都具體很強的醫(yī)藥研發(fā)能力。二是載體建設(shè)加快推進。載體平臺初露端倪，主要有海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的濱江新城商務(wù)區(qū)、復(fù)旦復(fù)華科技產(chǎn)業(yè)園，海門科技創(chuàng)業(yè)園，海門工業(yè)園的中國家紡設(shè)計研發(fā)中心，臨江新區(qū)的省級生物科技產(chǎn)業(yè)園和海門鎮(zhèn)的神舟科技產(chǎn)業(yè)園。三是服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。全市成立了促進服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了協(xié)調(diào)推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。相繼出臺了《海門市促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《海門市發(fā)展服務(wù)外包專項資金管理辦法》、《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的意見》等一系列政策文件，通過政策資金配套、強化目標(biāo)考核，進一步促進了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、科技孵化器以及研發(fā)中心加快發(fā)展。海門服務(wù)外包發(fā)展的總體形勢良好，但也存在一些瓶頸和不足，企業(yè)總體規(guī)模偏小，尚未形成有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)不足；人才培訓(xùn)相對滯后，特別是復(fù)合型、中高級技術(shù)和管理人才短缺。

海門比鄰上海，商務(wù)成本較低，制造業(yè)發(fā)達(dá)，人才數(shù)量較多，從軟硬件兩方面來說都具備了一定發(fā)展服務(wù)外包的有利條件。下階段，海門將圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地目標(biāo)，搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，堅持離岸外包與境內(nèi)外包相結(jié)合，載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，人才資源與創(chuàng)業(yè)資本相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、差異化發(fā)展，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展技術(shù)知識密集型高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)成為“省級國際服務(wù)外包示范區(qū)”和“省級服務(wù)外包基地城市”。

一是高點定位，狠抓發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。按照“集聚發(fā)展、錯位競爭”的思路，形成全市“一城三園一中心”服務(wù)外包齊頭并進的發(fā)展格局。一城。開發(fā)區(qū)濱江新城。濱江新城區(qū)將以發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)為重點，全力打造以科技創(chuàng)業(yè)、云計算、創(chuàng)新創(chuàng)意、人才培訓(xùn)為主的濱江商務(wù)區(qū)和以軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)為主的復(fù)旦復(fù)華科技產(chǎn)業(yè)園，加快推進數(shù)字技術(shù)學(xué)院服務(wù)外包專業(yè)建設(shè)。濱江新城要建成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化商務(wù)新城，成為引領(lǐng)海門服務(wù)外包發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)。三園。臨江生物科技創(chuàng)業(yè)園、海門科技創(chuàng)業(yè)園、海門鎮(zhèn)神舟科技創(chuàng)業(yè)園。臨江生物科技創(chuàng)業(yè)園重點發(fā)展生物制藥、生化制藥、中藥制藥和生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)外包，引進集聚行業(yè)內(nèi)高水平的研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)人才，提供公共服務(wù)平臺，滿足創(chuàng)業(yè)外包需求，培育園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新亮點。海門科技創(chuàng)業(yè)園和神舟科技創(chuàng)業(yè)園堅持科技創(chuàng)新與服務(wù)外包有機結(jié)合，重點發(fā)展電子商務(wù)、呼叫中心、動漫制作和金融數(shù)據(jù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善功能配套，健全組織保障，快速推進，努力成為服務(wù)外包示范園區(qū)新亮點。一中心。海門工業(yè)園的中國家紡設(shè)計研發(fā)中心。海門工業(yè)園要推進骨干家紡企業(yè)實行生產(chǎn)銷售和設(shè)計研發(fā)主輔分離，培育支持家紡設(shè)計研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)定位，高點規(guī)劃，加快建設(shè)中國家紡設(shè)計研發(fā)中心。要重點引進以面料開發(fā)、花型設(shè)計為主的科研院校和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)設(shè)計研發(fā)企業(yè)集聚發(fā)展，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，制定知識產(chǎn)權(quán)保護政策，立足國內(nèi)、面向世界，迅速占領(lǐng)高端家紡產(chǎn)業(yè)新高地。

二是明確方向，加大項目招引力度。堅持把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商放在與制造業(yè)招商同等重要地位，圍繞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化和市場化的要求，開展一系列專題招商活動，努力引進一批國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)及世界500強企業(yè)投資從事服務(wù)外包項目。對于這些龍頭企業(yè)，制定專門的招商方案，建立重點項目引進機制，并采取一事一議的方式，在政策允許的前提下，盡可能的對項目提供優(yōu)惠政策，努力爭取項目來太落戶，重點打造以慧聚藥業(yè)、巴塞利亞藥業(yè)、上海醫(yī)工院研發(fā)中心為重點的醫(yī)藥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和以海門國際數(shù)碼港為主體的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)實行主輔分離，大力發(fā)展中小服務(wù)外包企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。集中優(yōu)勢資源，加大城市整體形象的策劃包裝與宣傳，擴大海門在國內(nèi)外的影響力。在美國、加拿大、愛爾蘭、印度和日本等國舉行招商推介會、新聞發(fā)布會，通過與全球領(lǐng)先的外包企業(yè)接觸、交流達(dá)到宣傳海門、招商引資的效果。同時，加大招才引智力度，以“520名校攬才”工程為政策保障，以巴塞利亞、慧聚藥業(yè)、復(fù)旦復(fù)華和現(xiàn)代制藥等重點企業(yè)為載體，加大引進符合海門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的服務(wù)外包人才。依托南通紡院海門校區(qū)、南通數(shù)字技術(shù)學(xué)院、南通職大海門校區(qū)和海門中專等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校，加快培養(yǎng)適合海門乃至整個泛長三角地區(qū)發(fā)展的新型外包人才，逐步建成泛長三角地區(qū)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和輸出基地。

三是完善配套，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建公共服務(wù)體系。打造技術(shù)和人才信息等公共服務(wù)平臺，形成信息共享機制。著力建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施，建立公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務(wù)投訴平臺。完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策。切實把服務(wù)外包作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育，加大市級財政資金的引導(dǎo)扶持力度，擴大服務(wù)外包專項基金總盤子。重點用于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范集聚園區(qū)建設(shè)；支持構(gòu)建服務(wù)外包技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺；支持服務(wù)外包企業(yè)開展人才培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、海外市場拓展等；支持服務(wù)外包企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)；支持入駐服務(wù)外包示范集聚園區(qū)的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)機構(gòu)等購買或租賃自用辦公用房，支持服務(wù)外包專項招商工作。廣泛開展政策宣傳，鼓勵企業(yè)積極爭取，用足用好國家和省相關(guān)扶持政策。拓展服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境外上市等方式加速擴張。加大對服務(wù)外包企業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)各類擔(dān)保機構(gòu)為服務(wù)外包企業(yè)提供融資服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對服務(wù)外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保，推動各類貸款擔(dān)保機構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)實施政策傾斜。加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)良好氛圍，嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊性，進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系，制訂服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護綜合評價體系和知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報中心，樹立保護知識產(chǎn)權(quán)的良好信譽。

（作者：沈峻峰，海門市委常委、副市長）