轉型期高職教育不公問題對策研究

當今中國正處于社會轉型期，“不公平”現象司空見慣，教育不公尤為突出。解決高職教育不公問題是一個漸進的過程，因此，亟需高職院校迅速行動，從自身做起，從現在做起，自辟教育公平“試驗田”，為推進我國教育公平獻計獻力。

一、轉型期高職教育不公的主要表現

1.社會認可偏頗形成的不公平

（1）國家人才培養目標定位政策制定得不公平，高職院校限定在高技能的專科層次上，很難在本科及研究生層次上進一步發展。

（2）高考招生政策制定得不夠公平，表現特別明顯的是，要求考生填報志愿時普通本科首選，專科次之，高職再次之，錄取時規定高職院校最后批次招生。

（3）國家用人政策制定得不夠公平，尤為突出的是，國家招錄公務員，學歷層次要求基本上都是普通本科及以上，無端剝奪了高職畢業生的就業選擇權。

（4）中職高職有機銜接政策缺失帶來的不公平。目前，占有“半壁江山”的高職學生，在校學習的內容以技能為主，制約著他們的高考能力，阻斷了他們進高等院校深造的路。

2.經費來源偏差產生的不公平

目前，我國公辦高職院校的辦學經費主要來自國家撥款和學費兩個渠道，院校創收和社會贊助很少。縱觀全國所有公辦高職院校，經費來源無不出現偏差，由此帶來了連續的不公平。長期以來，高等教育的財政撥款分配存在著嚴重的不均衡現象。2005年，普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中普通本科學校財政預算內撥款為936.05億元，占普通高教預算內財政撥款比例的89.46%，高職高專學校財政預算內撥款為110.32億元，僅占10.54%，而當年無論是高職高專院校數還是在校學生數，都與普通本科學校持平。近年來這種不公平雖然得到了一些改觀，但差距仍然很大。據調查，高職院校貧困家庭學生居多，父母對子女教育重視程度不夠，若不能彌補家庭不利因素對學生發展的影響，不能讓不同家庭背景的學生都得到應有的發展，缺乏對弱勢群體教育性補償，這些不利的因素可能還會代際傳遞。高職教育屬于社會急需，貧困生比較多，層次也不高，現狀卻大失公平，必定嚴重阻礙高職教育的可持續發展。

3.院校自身發展偏誤帶來的不公平

（1）高職院校在人才培養目標定位、課程設計上的不公平。目前許多高職院校定位不明，特色不顯，偏離了以“高技能、高素質”為本位的高等職業教育思想，壓縮餅干型教育培養模式普遍存在。

（2）高職學生在教育資源享受上的不公平。高職院校普遍缺少名師，學生既享受不到高水平教師的專業指導，又享受不到配置齊全的實訓基地的專業技能訓練，形成明顯的“差等”教育。

（3）教學方法陳舊造成的不公平。大部分高職院校現代化教育技術必需的教學設施配備很少，學生科學知識信息量的擴充受到限制，難與經濟社會發展同步行進。

（4）學生接受高職教育后所得回報不公平。由于高職學生大部分的就業機會都在技術含量低、重復機械勞動的崗位工作，工資待遇和社會地位很難得到預期的回報和認可，他們的付出與收獲之間呈現出極大的不平等。

二、推進高職教育公平意義重大而深遠

1.職業教育與教育公平

沒有職業教育，是不可能有教育公平的。之所以這樣說，是因為作為一種全民教育，職業教育獨特的社會功能正日益凸顯——在保障公民受教育機會的平等權利和全面開發人力資源方面，職業教育不可替代。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。

職業教育相對于普通教育一直處于“弱勢教育”“邊緣教育”地位，一味讓處于絕對優勢的普通高校“錦上添花”，而讓處于弱勢的職校因為利益分配不公而“雪上加霜”，就意味著會有更多學生失學。只有真正讓職業教育享受“國民待遇”，才能平衡與調節我國的教育資源分配。透過這一平衡與調節杠桿可以看出，社會公平是實現教育公平的前提和基礎，而教育公平又“是實現社會公平最偉大的工具”。職業教育某種程度上更是改變弱勢群體生存狀態，促進貧困人群脫貧最為有效的途徑和手段。

2.高等職業教育與教育公平

（1）高職教育滿足了人們普遍接受高等教育的需求。2005年，我國高職高專教育就已經成為普通高等教育的“半壁江山”。到2020年，單高職一個類型院校的在校生數將達到1480萬人，將接近于普通本科在校生數，占高等教育在校生總數（3300萬）的44.85%，這是實現教育公平最關鍵的一步。

（2）高職教育使教育事業“關注人人、服務人人”成為現實。在積極構建和諧社會的今天，高職教育充分理解和尊重人與人之間的智力、個性差異和性格特征，因材施教，為不同的人提供全面、終生持續不斷的經歷，為各類學生的升學、深造和發展提供更多的機會，是實現教育公平最直接最實惠的舉措。

（3）高職教育給經濟發展增添了“引擎”。技術創新是我國建設創新型國家的關鍵，而技術創新迫切需要與之相適應的能夠解決生產和工藝難題的復合型、應用型高技能人才，高職教育無疑成了經濟發展的“助推器”。

（4）高職教育為走新型工業化發展道路和社會和諧進步提供了保障。高職院校面向先進制造業、現代農業和現代服務業等領域培養高技能人才，為推進產業結構優化升級和轉變經濟增長方式創造了條件，必將成為與地方經濟發展和人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育辦學機構，高職教育也正在和必將成為辦好人民滿意的公平教育的一個重要環節。

三、轉型期高職教育不公問題自我緩解對策

1.繼承傳統，重塑形象，緩解社會認可之不公

（1）弘揚傳統文化，強化養成教育，用學生高尚的德行博取社會認可。今天的學生大多是獨生子女，在成長的過程中缺乏使命感和感恩情懷，更沒有遠大的理想和追求，這是高職教育被誤解為“次等教育”的重要原因。

怎么辦？建議高職院校在所有專業中都開設“國學”課，到中國優秀傳統文化中尋求幫助。將格物、致知、正心、誠意以及修身、齊家、治國、平天下作為學生的追求目標，將“孝悌、忠信、禮義、廉恥”列入教學內容中。實施“由小到大，由近到遠，由點到面”的擴散教育模式，著眼于基本的德行和操守，引導學生從身邊的小事做起，逐漸做成大事；從一個班級做起，逐漸擴散到系部、學校、整個社會。最終使學生養成良好的行為習慣，成為有理想、有道德、有愛心、有抱負的一代新人。

（2）放大特長優點，重塑整體形象，用學校良好的口碑換取社會認可。第一，多角度、全方位挖掘學生的特長愛好，安排機會和平臺讓他們盡情地展示，激起學生強烈的表現欲和自信心。第二，培植、放大實用型和理想型特長愛好，讓其服務于學生生活、學習、活動和交際，助推技能訓練和素質培養。第三，盡可能多地設立各種特長愛好獎項，定期舉行競賽比拼活動，在給予優勝者獎勵，并將優勝獎成績折算學分記作學期成績。通過持續不斷的特長愛好展示、培植和放大，在校園內形成人人爭第一，個個奪冠軍的奮發向上氛圍。在高職院校里，教育的魅力不在內容而在形式和方法，常用學生所喜聞樂見的教育方式可以達到潛移默化、事半功倍的教育成效，從而重塑學生的整體形象，為學校贏得良好的口碑。

2.創新機制，開源節流，緩解資源分配之不公

（1）創新合作辦學機制，廣籌資金，彌補國家投入之不足。第一，構建“互惠式”校企深度合作的辦學機制，推行“校企合作”的辦學模式。企業為人才需求向學校作成本投入，學校用合格的人才輸出向企業作回報，從而使學校得到最寶貴的資金支持，企業則得到急需的人才。第二，構建“互補式”校府合作辦學機制，推行“府校互助”的辦學模式。每年，國務院都授權發改委、財政部批給各級政府及相關部門一定的培訓項目及培訓經費。有項目的政府及相關部門大多無培訓資質和基地，高職院校應主動尋求合作，攬下項目，扎扎實實做到位。既提高了知名度，又獲得了培訓經費。第三，構建“長效式”辦學模式。推行“校協合作”辦學機制，優勢互補，利益共享，也是合作辦學道路中很有前途的一條。

（2）創新財務管理機制，節流減負，彌補辦學經費之不足。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執行效率；建立學校投入績效考核制度，提高經費使用的科學性；加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和控制制度。通過一系列的機制創新，實現財務管理“三多三少”：多在科學規劃上動腦筋作決策，少在盲目投入上走彎路；多在提高效益上花本錢，少在“面子工程”上花鈔票；多在減輕學生經濟負擔上想辦法，少在迎來送往中擺闊氣。實實在在把有限的經費用在刀刃上，彌補辦學經費的不足。

（3）創新校友管理機制，巧設基金，彌補可持續發展經費之不足。盡快借助先進的信息管理手段，全方位建立現代化校友網絡管理系統。熟悉捐資助學法律法規，借鑒國內外捐資助學基金會的成功經驗；放眼長遠發展，先從新老校友中謀求突破，建立捐資助學基金會，從“小”做起，積少成多，逐步做大做強，為學校可持續發展筑橋鋪路。

3.明確定位，辦出特色，緩解求知過程之不公

溫家寶總理指出，“我國職業教育的根本任務，就是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者”，這應該就是我國高等職業教育的辦學宗旨和目標。“高技能”和“高素質”的“雙高”目標，不是靠口號喊出來的，而要靠鮮明的特色來實現。特色就是要有獨特的風格，絕無統一的模式。

高職教育與教育公平息息相關，沒有高職教育公平就不可能有真正的教育公平，也不可能有社會的公平和諧。公平的高等職業教育，既能滿足人們普遍接受高等教育的需求，還能高效助推經濟快速發展與社會和諧進步。推進高職教育公平既是黨和政府的重要職責，也是我們每所高職院校、每個公民的目標。

（作者單位：江蘇省揚州技師學院）