淺議發(fā)展職業(yè)教育急需解決的幾個問題

由于社會對職業(yè)教育認識的誤區(qū)，使職校招生難、管理難、發(fā)展慢等問題制約著職業(yè)教育的發(fā)展。因此，目前急需解決職教發(fā)展的突出問題，真正形成“抓職教就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟必須抓職教”的共識，進一步促進職業(yè)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題

1.社會地位問題

由于歷史文化等因素的影響，全社會重視職教氛圍不濃，職業(yè)教育社會地位低。“學而優(yōu)則仕”、重“管”輕“工”等傳統(tǒng)觀念深入社會各個階層，擇業(yè)觀念與現(xiàn)實發(fā)生了嚴重錯位。一些用人單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，給職業(yè)教育產(chǎn)生了很大的負面影響。讀普高、考名校仍是許多家長和學生的執(zhí)著追求。一些領(lǐng)導和教育行政部門也存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，形成了普教、職教“一條腿粗，一條腿細”的不平衡發(fā)展局面。

2.投入不足問題

職教的辦學條件相對落后，資金投入少、底子薄、基礎(chǔ)差，“先天不足，后天又缺乏營養(yǎng)”，已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。雖然職業(yè)教育經(jīng)費總投入的數(shù)額在逐年增加，但是其在教育經(jīng)費總投入中所占的比例卻持續(xù)下降。許多地方市縣兩級財政對教育的投入主要是普通教育，對職業(yè)技術(shù)教育投入少。連國家重點技校，也普遍存在校舍不足、實訓基地缺乏、教學實驗設(shè)備陳舊落后等問題。許多地方的職業(yè)教育被列為C類或D類撥款單位，導致人頭經(jīng)費嚴重不足，教師待遇偏低。職業(yè)教育經(jīng)費的難以到位，直接導致了職業(yè)學校的發(fā)展舉步維艱。

3.師資質(zhì)量問題

盡管近幾年職校擴招成倍增加，但是教師編制并未隨之增長。職業(yè)技術(shù)學校教師數(shù)量嚴重不足，超負荷工作現(xiàn)象普遍存在。從教師隊伍看，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化課老師過多，專業(yè)老師缺乏，教學理念、手段落后，高學歷、高職稱及“雙師型”教師比例偏低，大部分職業(yè)技術(shù)學校教師工資需靠學校自籌資金解決，引進高素質(zhì)專業(yè)教師有困難，不能適應(yīng)職業(yè)教育教學的需求。從筆者所在的隨州來說，職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識。專業(yè)教師缺乏，尤其是“雙師型”教師，僅占19%，專家型的教師幾乎沒有。一些新開設(shè)的專業(yè)，往往缺乏專業(yè)教師，難以及時培養(yǎng)社會急需的人才。而對職教的教師培訓，各地都還沒有設(shè)立專項經(jīng)費，主要是學校自籌經(jīng)費和教師自費參加培訓。專任教師的欠缺和教師素質(zhì)不高，影響著學校發(fā)展的后勁，成為制約職教發(fā)展的主要因素之一。

4.生源問題

許多職業(yè)學校反映的共性問題就是招生困難、生源不足問題。“重身份、輕技術(shù)”的傳統(tǒng)教育觀念以及藍領(lǐng)一族的勞動性質(zhì)、收入水平以及職業(yè)聲望的低下，導致了招生的困難。

職校自身的原因也在不斷加劇這一問題的嚴重性。一方面，職校間的反宣傳在損害各自的聲譽；另一方面，職校不斷降低生源要求，徹底放棄分數(shù)線和基本素質(zhì)要求，對學生來者不拒，造成的結(jié)果是學校的教育、教學、管理層次迅速下降，一些極差生進入社會后成為職校的反面教材，使學校聲譽雪上加霜。同時，招生大戰(zhàn)愈演愈烈，為爭奪生源，給初中老師吃回扣已成為職校招生常用的手段。這嚴重擾亂了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

為統(tǒng)一招生平臺，近年來，隨州市政府出臺文件，允許中職、技工學校進入中學進行職業(yè)技術(shù)教育招生宣傳，這本為大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育營造良好的環(huán)境，但同時也使得職校與技校之間、公辦與民辦學校之間的“生源大戰(zhàn)”加劇。由于職校屬于教育部門管理，技校屬于勞動保障部門管理，不同部門的利益驅(qū)使，使各職業(yè)技術(shù)學校為爭奪生源，使出渾身解數(shù)，不擇手段，導致招生不規(guī)范現(xiàn)象增多。拉攏初中校長和老師買賣生源情況嚴重，個別地方甚至實行了政策保護、生源封鎖來阻止競爭對手的介入，還有一些職校甚至大量聘請招生員，按人頭拿提成，直接導致招生成本高漲，招生市場混亂。

5.辦學水平問題

一是相當一部分職業(yè)學校辦學理念陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理，辦學質(zhì)量不高。一些職業(yè)教育機構(gòu)專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學模式陳舊，職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)設(shè)置和市場需求銜接不緊密，弄得特色專業(yè)不“特”，優(yōu)勢專業(yè)不“優(yōu)”，培養(yǎng)質(zhì)量不高。有的職業(yè)學校不顧自身辦學能力和條件，盲目圍繞市場轉(zhuǎn)，市場上哪個專業(yè)熱門，就辦哪個專業(yè)，也不管自己有沒有教師、有沒有設(shè)施設(shè)備，有時甚至只能在黑板上開機器。

二是不少職業(yè)學校管理松懈、單一、混亂，沒有科學規(guī)范的管理模式，只是簡單地采用普通學校的管理方法，甚至有的職業(yè)學校對學生放任自流，根本沒有負起自己的社會責任，導致社會聲譽很差。

三是部分職業(yè)學校設(shè)施落后。由于多年經(jīng)費不足無法更新教學實習設(shè)備，導致實習條件差，很多專業(yè)只能紙上談兵，光說不練，學校培養(yǎng)的學生不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，畢業(yè)生做到真正意義上的對口就業(yè)存在較大的難度。

四是職業(yè)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢和滯后上。

二、發(fā)展職業(yè)教育的建議與對策

1.著力營造全社會重視職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

“一條腿粗，一條腿細”的局面不是職業(yè)教育自身造成的，而與政府重視與否密切相關(guān)。只有盡快落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職業(yè)教育才能真正得到發(fā)展。

一方面，作為地方政府要充分發(fā)揮各種大眾媒體的作用，引導社會輿論，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。要在政策上對職業(yè)教育加以傾斜，要把職業(yè)教育列入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，經(jīng)費投入上要向職業(yè)教育傾斜，要合理引導初中畢業(yè)生分流，確保職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量。

另一方面，作為辦學主體的職業(yè)學校也要大力宣傳高素質(zhì)技能型人才的事跡，教育學生和家長從千軍萬馬過獨木橋的“普高熱”中脫離出來，營造全社會理解職業(yè)教育、支持職業(yè)教育、重視發(fā)展職業(yè)教育的社會氛圍。要進行政策導向，用一些優(yōu)惠政策，獎勵政策，鼓勵初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學校。

2.著力加大對職業(yè)教育發(fā)展的資金投入

要解決職校辦學資金“瓶頸”，必須建立多元化的職業(yè)教育投入機制，加大對職教的投入。

（1）加大政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌的力度，依法增加財政對職業(yè)教育的投入，逐年提高財政職業(yè)教育經(jīng)費支出在國民生產(chǎn)總值所占的比例，確保職業(yè)教育財政性經(jīng)費和生均事業(yè)費逐年增長，并安排專項用于農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。建立職教專項基金，用于職業(yè)學校專業(yè)設(shè)備、實習基地建設(shè)和師資培訓。制定職業(yè)教育收費的政策和投資職教的優(yōu)惠政策，允許分專業(yè)確定收費標準。建立貧困生救助機制，設(shè)立職業(yè)學校貧困生救助專用賬戶，用于貧困學生的資助，確保家庭貧困學生能平等地接受職業(yè)教育。

（2）建立探索鼓勵職業(yè)教育多元化投入的政策機制。積極吸引公民和社會各界捐資辦學；落實職業(yè)學校的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學校開拓多種渠道籌措教育經(jīng)費。鼓勵公辦職業(yè)學校引進民辦運行機制，探索與企事業(yè)單位、其他教育機構(gòu)、社會團體及個人合作，形成多元的辦學格局。職業(yè)學校獨立或與社會企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工廠、車間享受征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

（3）進一步拓寬行業(yè)、企業(yè)扶持職業(yè)教育的途徑。除必要的經(jīng)費資助、提供實習場所、專業(yè)技術(shù)人員兼職任教外，對原有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整后，提前折舊、報廢和閑置的技術(shù)設(shè)備，可低價或無償轉(zhuǎn)讓給職業(yè)學校生產(chǎn)實習。

3.著力加強職業(yè)學校師資隊伍建設(shè)

（1）擴大職校教師編制數(shù)。在核定職業(yè)學校教師編制時，要充分考慮到其特殊性，不能按普通高中師生比的標準來核定職高教師編制數(shù)；每年根據(jù)中等職校的需求分配應(yīng)屆大學本科畢業(yè)生，避免造成職校教師數(shù)額不足，教學工作難于推行。

（2）加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)。一方面，職業(yè)學校要出臺優(yōu)惠政策，積極從企業(yè)事業(yè)單位引進優(yōu)秀的生產(chǎn)第一線工程技術(shù)人員到學校擔任專、兼職教師，以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面，職業(yè)學校要制定切實可行的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓計劃，落實教師培養(yǎng)培訓的經(jīng)費，在繼續(xù)提升教師學歷層次的同時，重點加強專業(yè)教師的實踐技能訓練。

（3）積極推行教師聘任制。建立教師流動和驅(qū)動機制，促進人才合理流動，優(yōu)化教師隊伍。推行“特崗、特聘和特邀”的經(jīng)驗，特設(shè)崗位招募優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育，特聘專業(yè)人士執(zhí)教，特邀專家和高技能人才擔任職校兼職教師，切實提高職校教師師資水平。

4.著力解決生源“瓶頸”問題

職校招生問題是關(guān)系到職業(yè)教育的生存和發(fā)展。政府應(yīng)積極干預(yù)，規(guī)范招生行為，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育。

一是在政策上對職業(yè)教育加以傾斜。要把職業(yè)教育列入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)費投入上要向職業(yè)教育傾斜，重點辦好示范性職業(yè)學校。示范職業(yè)學校要嚴禁普職兼招，以保證職業(yè)教育的規(guī)范性和嚴肅性。

二是進一步規(guī)范職校招生行為。政府教育主管部門要嚴格規(guī)范招生和錄取工作，整頓招生秩序，反對招生工作中的地方保護主義。嚴厲打擊買賣生源的行為，使招生和錄取工作正常和有序進行，保證招生的規(guī)范和公平性。

三是合理引導初中畢業(yè)生分流，確保職業(yè)教育的規(guī)模與質(zhì)量。各級政府要堅持正確輿論導向，正確引導初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，各級教育部門要進行政策導向，用一些優(yōu)惠政策、獎勵政策，鼓勵初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學校，以保證職業(yè)教育的質(zhì)量。

四是實行嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。制止用工不要求職業(yè)教育基礎(chǔ)和證書的現(xiàn)狀，讓持有職業(yè)教育和培訓證書的青年優(yōu)先就業(yè)，并獲得較高收入。這是職業(yè)教育擺脫困境、謀求發(fā)展的根本措施。

五是加大職教資源統(tǒng)籌力度。政府應(yīng)從運用行政、市場、經(jīng)濟等多種手段，從實際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進行職教布局調(diào)整。破除部門界限、學校界限等體制性障礙，從根本上實現(xiàn)資金、校舍、師資、職業(yè)培訓等職教資源的優(yōu)化組合。增強職業(yè)學校自我積累、自我發(fā)展的能力，解決學校規(guī)模小、競爭實力弱、辦學效益差的問題。做到集中資金抓硬件建設(shè)，集中項目完善設(shè)施設(shè)備，集中師資抓特色專業(yè)，集中精力做大培訓規(guī)模。

5.著力提升職業(yè)教育辦學水平

（1）合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)。職校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)重調(diào)查研究，面向經(jīng)濟，適度超前。第一，要掌握哪些是社會迫切需要和正在發(fā)展的職業(yè)，哪些是勞動力過剩的職業(yè)。然后根據(jù)學校自身的層次、特點、條件，做好專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并適度超前確立專業(yè)方向，力求使培養(yǎng)的人才“學有所用，適銷對路”。第二，專業(yè)增設(shè)應(yīng)注意“創(chuàng)特色，揚優(yōu)勢”。增設(shè)專業(yè)應(yīng)在原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)、派生與本校已有專業(yè)基礎(chǔ)相近又有前途的專業(yè)；特別是目前其他職業(yè)學校沒有而社會又急需的專業(yè)。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的場地、設(shè)備、師資基礎(chǔ)，根據(jù)本專業(yè)的發(fā)展趨勢力創(chuàng)特色，形成局部優(yōu)勢和“名牌”效應(yīng)。專業(yè)設(shè)置要避免盲目跟風，在專業(yè)建設(shè)上不要貪全求多，對已經(jīng)沒有市場需求或需求較少的專業(yè)要進行及時的調(diào)整和撤銷。第三，專業(yè)建設(shè)應(yīng)“長短結(jié)合，軟硬兼施”。長線專業(yè)建設(shè)必須以本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為依托，短線專業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而開設(shè)。長線專業(yè)建設(shè)要立足于“基礎(chǔ)牢，信譽好”，即應(yīng)擁有先進的實驗、實習設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)，合理的師資結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，寬厚的課程體系和優(yōu)化的課程結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，以及豐富的專業(yè)圖書資料基礎(chǔ)，且在社會上要有“拳頭”專業(yè)的良好信譽。短線專業(yè)建設(shè)要立足于“靈活、適用”，即辦學靈活，能依市場經(jīng)濟的變化而變化，能起到補充、輔助“長線”專業(yè)的作用。

（2）加強學校內(nèi)部管理。一是要激發(fā)學生的學習動力。要從思想上將學生從普通教育引導到職業(yè)教育上來，轉(zhuǎn)變學習觀念，讓學生明確將來的就業(yè)方向，并樹立他們終身學習的意識。同時應(yīng)強化學生管理，加強學風建設(shè)，給學生一定的危機意識，使學生從被動學習轉(zhuǎn)為主動求學。二是要確保學校高效運轉(zhuǎn)。學校要積極探索適應(yīng)職業(yè)教育的教學方法，以培養(yǎng)學生的實踐操作能力和思想品德為中心，與時俱進地調(diào)整課程設(shè)置和教學內(nèi)容，構(gòu)建多層面的學生評價體系，建立合理的教師教育評價體系和教師流動機制，建立行政班子的考核評價體系和任免機制。三是要推行教育教學改革。職業(yè)學校要以就業(yè)為導向、以能力為本位、以素質(zhì)為核心，積極探索適合職業(yè)學校學生特點的德育模式。加快更新職業(yè)學校教學內(nèi)容，使課程和教材貼近現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)實際。要徹底消除那種以教師課堂教材為中心、過于重視知識傳授、忽略能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高、過分強調(diào)共性教育、忽視個性發(fā)展的教育方式。徹底改革那種“教師講、學生聽、教師寫、學生抄，教師考、學生背”的教學方式。盡快地建立和采用符合時代發(fā)展要求的創(chuàng)新復(fù)合人才培養(yǎng)模式，使畢業(yè)生知識寬、能力強、素質(zhì)高，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，從而適應(yīng)市場需求，促進職校科學發(fā)展。

（3）推進教育集團辦學。切實發(fā)揮職業(yè)教育集團的效益，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，走集團化發(fā)展之路。要通過重點學校、重點專業(yè)和重點實習實訓基地的建設(shè)，加強名牌學校和名牌專業(yè)建設(shè)，推進學校內(nèi)涵發(fā)展，使一批職業(yè)學校進一步做大做強。建議“以名牌職業(yè)學校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，由企業(yè)和學校參與的校企結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、校校結(jié)合”等模式實行集團化辦學，以充分發(fā)揮龍頭學校的品牌優(yōu)勢和企業(yè)的設(shè)備、資金優(yōu)勢，實現(xiàn)校企之間優(yōu)勢互補、資源共享、緊密結(jié)合、共同發(fā)展。

（4）探索合作辦學新路。一是進一步強化校企合作。為了能讓學生得到良好的實踐訓練，有效地解決企業(yè)用人難和專業(yè)不對口的難題，必須加強校企合作，實施“訂單式”人才培養(yǎng)。要建立政府牽頭、校企聯(lián)手的合作機制。校企雙方要進一步拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，做到“以聯(lián)合推動合作，以融合提升合作”，共同制訂人才培養(yǎng)計劃、共同設(shè)置崗位課程，共同建設(shè)實訓基地、共同搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺，使校企合作之路持久地走下去。

二是進一步加強部門合作。教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技、人事、扶貧等部門，都掌握著一定數(shù)量的政府資源，只有打破部門界限，協(xié)調(diào)利用資源發(fā)展職教，才可能事半功倍。政府利用行政手段統(tǒng)籌教育、培訓、科技、扶貧等資源，形成發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民培訓的合力，引入市場競爭機制，采取管理和培訓分離的方式，政府購買培訓服務(wù)，最大限度地調(diào)動各部門參與職業(yè)教育的積極性。

三是進一步加強區(qū)域合作。城鄉(xiāng)對接、區(qū)域合作——借助城市職業(yè)學校的教學設(shè)備、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊伍等方面的優(yōu)勢，提高職業(yè)學校的教育教學質(zhì)量，已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的一條新出路。我們要把城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和農(nóng)村職業(yè)學校結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體化的培訓網(wǎng)絡(luò)。與此同時，我們要通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育網(wǎng)，實行資源共享，帶動欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，促進區(qū)域間的平穩(wěn)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏的。既幫助了欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，促進了農(nóng)民的脫貧致富，又解決了發(fā)達地區(qū)勞動力不足和素質(zhì)不高的問題，實現(xiàn)了互惠雙贏。

溫家寶總理說：“抓職業(yè)教育，就是抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力”。職業(yè)技術(shù)教育方興未艾，具有廣闊的發(fā)展前景。我們要緊抓當前發(fā)展職業(yè)教育千載難逢的機遇，認真解決好發(fā)展職教中存在的突出問題，努力開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展的新局面。

（作者單位：湖北隨州技師學院）