以科學發(fā)展觀為指導建設內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“十二五”期間文化建設的重要任務，是國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的重要組成部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)應在科學發(fā)展觀的指導下，加快我區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標需要采取各類綜合配套措施，其中從國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和我區(qū)的實際出發(fā)，大力推進文化資源的有效整合，在推進文化產(chǎn)業(yè)集群度上實現(xiàn)突破，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，仍是一條加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設必須以科學發(fā)展觀為指導。

關鍵詞：內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)；園區(qū)建設；科學發(fā)展觀

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0194-03

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，是“十二五”期間文化建設的重要任務，是國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的重要組成部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國重要的民族地區(qū)之一，必須從我區(qū)的實際出發(fā)，認真分析我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，充分利用民族地區(qū)具有獨特而豐富的文化資源，鮮明的民族文化特色的優(yōu)勢，抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

在2009年國家出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八項任務中，明確提出了“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設，加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準，突出特色，提高水平，促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工……支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)集群”。依據(jù)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展狀況和民族地區(qū)具有的特色優(yōu)勢，在加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多任務和措施落實中，在科學發(fā)展觀的指導下，加強我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設仍然是我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方面。

一、以科學發(fā)展觀為指導，建設內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，不同于單獨的文化企業(yè)的組建，也不是文化企業(yè)的簡單集合。而是涉及到文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與分工、金融等服務業(yè)的支撐、基礎設施建設、市場對接以及整體競爭力的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)孵化器的功能體現(xiàn)等各個方面，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。因此必須要在科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，合理實施，逐步完善。使文化特色和產(chǎn)業(yè)功能、文化價值和經(jīng)濟效益聚集效應和孵化功能等有機地統(tǒng)一起來，優(yōu)化項目，實現(xiàn)建設目標。

1.認真調(diào)查研究，堅持從實際出發(fā)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設既然是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就，就必須先明確發(fā)展方向，確定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，從實際出發(fā)，認真搞好調(diào)查研究，要看到我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，貢獻率偏低；文化資源深度開發(fā)不夠，文化品牌不多，資源優(yōu)勢尚未發(fā)揮好；文化市場整體發(fā)育不足，且較為分散；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制性障礙尚未完全克服，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展等差距[1]，增強緊迫感。其次，充分了解自治區(qū)地域遼闊，文化遺產(chǎn)豐富，民族特色鮮明，自然風光奇特，歷史傳承多樣等文化資源優(yōu)勢。還要看到，通過這些年的努力，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已具備了一定的基礎和加快發(fā)展的條件，比如民族音樂、民族歌舞、民族服飾、工藝品以及有民族特色的影視作品已使內(nèi)蒙古地域文化的知名度和影響力逐步擴大；以圖書發(fā)行、出版、電影、有線電視網(wǎng)絡等文化產(chǎn)業(yè)集團為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局已初步形成；昭君文化節(jié)、紅山文化節(jié)、那達慕大會等也成為有一定影響力的知名文化品牌，而且隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設、交通通訊等基礎設施的建設水平也大步提升，資金籌措能力也大大增強，這些為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提供了有利條件。總之，加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已具備了較好的基礎和優(yōu)勢。在“知己”的基礎上，還要“走出去”，認真學習和借鑒先進地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗和有益教訓。

2.要堅持創(chuàng)新思維，確保可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)研分析、實事求是的基礎上，更要用創(chuàng)新思維去制定發(fā)展戰(zhàn)略。堅持內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。園區(qū)的建設要充分體現(xiàn)民族特色和區(qū)域文化資源優(yōu)勢，又要體現(xiàn)時代精神，符合現(xiàn)代審美情趣；要盡力避免生搬硬套，簡單拼湊，防止雷同。要有“人無我有”、“人有我特”的創(chuàng)意，體現(xiàn)出比較優(yōu)勢。比如充分利用我區(qū)蒙古族以及鄂倫春、鄂溫克等少數(shù)民族在音樂、歌舞、服飾等文化特色在國內(nèi)文化市場的唯一性，結合現(xiàn)代的表現(xiàn)形式和科技手段、現(xiàn)代生產(chǎn)工藝、營銷策略，把民族文化產(chǎn)業(yè)做大做強，并以此為核心拉動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。在構思規(guī)劃、立項中體現(xiàn)出前瞻性，要使園區(qū)建設展現(xiàn)活力。發(fā)展模式上也要創(chuàng)新。可新建、改建、擴建；可實行不同的所有制、不同的管理方式；可單獨建設，也可區(qū)內(nèi)外共建。創(chuàng)新是建設項目的靈魂，這是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否建設好，能否持續(xù)發(fā)展，收到好的經(jīng)濟和社會文化效益的關鍵。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在明確園區(qū)建設方向，確定發(fā)展戰(zhàn)略前提下，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設要在政府主導下，本著資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。布局是否科學合理，關系到每個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的可行和項目建設的成功。區(qū)域內(nèi)園區(qū)建設的整體布局要由政府組織經(jīng)濟、建設、文化、環(huán)保、旅游等相關主管部門討論，充分聽取專家、學者意見及了解當?shù)孛褚獾幕A上制定方案，在充分調(diào)研論證后把關確定。這樣才能避免盲目發(fā)展，一哄而上，防止重復雷同和互相攀比，防止資源利用的低效和浪費。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局一定要綜合考慮規(guī)劃項目地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展層面和實力，文化資源的優(yōu)勢和特色，文化市場的潛力及輻射能力，基礎設施條件和自然生態(tài)條件等因素。不能超越現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展條件和資源條件，不能搞熱什么上什么，什么快建什么。熱熱鬧鬧地建設，冷冷清清收場的勞民傷財項目，往往就與布局不合理、不科學，導致規(guī)劃先天不足有關。

4.注意資源的合理開發(fā)和有效保護。文化遺產(chǎn)、歷史古跡、民族文化傳承等多具有不可替代性和不可再生性。對這些文化資源的開發(fā)利用，要堅持保護和開發(fā)并重，以保護為主的原則。重在發(fā)現(xiàn)提煉其文化層面上的意義和特色，發(fā)現(xiàn)和挖掘其文化內(nèi)涵，提升其文化品位，擴大影響，發(fā)揮好品牌效應和產(chǎn)業(yè)價值，在利用中實現(xiàn)更好的保護；對非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)如民族音樂、民族歌舞等，雖然可以用現(xiàn)代科技手段和表現(xiàn)形式去展示宏揚，但不可扭曲變異，不可為追求單純的經(jīng)濟收益，任意改造或加入不和諧的元素，使之失去了原汁原味的特色，變得不倫不類。自然資源同樣寶貴，對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中涉及的自然生態(tài)環(huán)境，要注意科學合理的開發(fā)利用而絕不可以破壞。特別要注意河流、湖泊、濕地、草原、森林的生態(tài)資源的保護，防止恣意侵占、污染和生態(tài)平衡的破壞。在文化資源的利用上，還要重視和依托現(xiàn)有的文化資源。對已形成一定規(guī)模的文化產(chǎn)品，具有相當知名度的文化品牌都可以通過擴展改造創(chuàng)新，充分加以利用。比如我區(qū)的成吉思汗陵園、昭君墓及紅山文化的遺址、遺跡或已初具規(guī)模的旅游園區(qū)，民族民俗風情街區(qū)等等都可以通過進一步引進核心文化企業(yè)和吸引相關的上下游產(chǎn)業(yè)而擴展規(guī)模，提升其影響力和競爭力，建設成新的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著城市化進程的加快，或適應環(huán)保或生態(tài)要求的搬遷增多，也可以在建設改造中，利用遷出的廠房、廠區(qū)、居民點等建筑群進行改造、裝修，學習像北京的798，南京的1912文化街區(qū)等的先進經(jīng)驗，以節(jié)約資源、降低建設成本。當然，這些都要進行科學論證，要有創(chuàng)意。

5.堅持社會效益，注重可持續(xù)發(fā)展。我們進行任何建設項目，都是為了促進社會發(fā)展，為人民謀利。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設也必須在發(fā)揮好文化影響力和經(jīng)濟效益的同時，堅持以人為本，注重社會效益。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設是涉及面廣的大項目，因此更要體現(xiàn)項目的社會功能。首先，園區(qū)的建設要能促進項目區(qū)域的基礎設施建設和城市化進程，要做到與城市或區(qū)域建設的規(guī)劃協(xié)調(diào)和諧；其次，還要注意促進當?shù)厝嗣袢罕姷奈镔|(zhì)文化生活的提高，有利于吸收安置富余勞動力，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，有利于不斷提高當?shù)厝嗣竦纳钏健Ｌ貏e注意在建設過程中，要依法、依規(guī)、合情合理地處理好拆遷、征地、租用等涉及群眾利益的行為，促進安定和諧。要通過輻射、引領、培育等作用，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟繁榮展，促進文化消費市場的發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

6.重視人才，加強人力資源建設。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化和經(jīng)濟的復合體，是產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。因此更需要大量的各類高素質(zhì)的復合型人才。人才是園區(qū)的支柱，是園區(qū)的成功建設、有效運營和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。園區(qū)的主要管理者和經(jīng)營者不僅要具備較高的文化藝術素養(yǎng)，而且還要具備企業(yè)經(jīng)營管理能力；文化產(chǎn)品的開發(fā)和銷售也同樣需要既懂文化又熟悉市場的復合型人才；產(chǎn)品設計開發(fā)的要懂市場，園區(qū)日常管理人員要懂法律法規(guī)善于溝通。當然，文化、科技、法律、環(huán)保、財會等各類專業(yè)人才也必不可少。對人才的要求不僅要有專業(yè)素質(zhì)，更需要有創(chuàng)新能力、有前瞻性思維。因此產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)必然是優(yōu)秀人才的集群。在人才需求不斷增大，人才競爭日益激烈的時代，作為后發(fā)產(chǎn)業(yè)，需要采取發(fā)現(xiàn)、引進、激勵等強有力的措施，延攬各類人才。提升園區(qū)的知名度，通過優(yōu)惠政策吸引人才；完善服務，為人才營造良好的環(huán)境，留住人才；更重要的是調(diào)動各種資源，通過不同的方式加強人才的培養(yǎng)，與時俱進建設好園區(qū)可持續(xù)利用的人力資源庫。

二、大力支持，正確引導，有效監(jiān)督，保證內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設順利健康發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設運營，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏和可持續(xù)發(fā)展，必須在政府的大力支持和正確引導下，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事。政府除了要在園區(qū)建設方向、發(fā)展戰(zhàn)略、布局把關上發(fā)揮主導作用外，還要給予政策層面的支持。在充分調(diào)研的基礎上，可制定必要的優(yōu)惠政策，在土地的轉(zhuǎn)讓、拆遷、稅收、財政、人才等方面，在法規(guī)許可的條件下，給予適度優(yōu)惠或政策傾斜；要協(xié)調(diào)建設運營中有關文化、經(jīng)濟、旅游、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管等相關政府主管部門積極協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致給予支持；在交通、物流、環(huán)境治理、城市配套建設等基礎設施建設上協(xié)調(diào)或優(yōu)先給予安排，在市場的開發(fā)培育上給予引導。特別是，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是投資量大，資金需求多，建設周期較長的項目，因此在投融資上更需要政府的支持。要采取積極有力的措施宣傳推介項目，招商引資，吸引國內(nèi)外的投資參與園區(qū)建設；要重視項目建設與金融單位的對接，加大有效信貸的投放；要引導鼓勵民間資本的介入，通過多種方式保證園區(qū)建設的資金。在涉及城市建設和基礎設施建設方面的投資，政府還可以在財政計劃安排中給予直接資金支持。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。政府部門要在項目立項、建設、運營、管理、延伸的全過程給予關心指導。使園區(qū)的建設規(guī)范順利；園區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)勢互補、良性競爭形成整體優(yōu)勢；園區(qū)的管理規(guī)范有序、文明和諧。這樣才能有效地發(fā)揮好這一平臺對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用和對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的提升作用。

在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設上必須實現(xiàn)全過程的有效監(jiān)督。

1.對項目要在宏觀上進行監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)重大偏差，避免造成不必要的損失。首先，要防止把建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)當做政績工程、形象工程。杜絕僅憑領導意志，脫離主客觀的具體實際，搞所謂“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。這不僅會造成資金人力的浪費，甚至會造成難以挽回的不良影響。其次，要防止“掛羊頭賣狗肉”，假借文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義，搶（擠）占資源。堅決制止利用辦生態(tài)旅游、度假休閑、建民族風情或文化街區(qū)等借口，侵占湖泊、濕地、河流、文化遺跡的周邊地區(qū)，實際上搞高檔房地產(chǎn)開發(fā)，建一般的商貿(mào)城等以謀取商業(yè)利益。這實際上是對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扭曲甚至損害。還要防止質(zhì)量低劣的項目盲目上馬。如缺乏民族文化或地域文化特色的項目，無主導的核心企業(yè)或配套設施不健全的項目，遠離市場，經(jīng)濟風險極大等拼湊型、孤立型、平庸型的園區(qū)項目。這樣的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目即使建成，也很難取得好的效益，往往也難以進行后期補救，因此要及早發(fā)現(xiàn)，堅決制止。

2.對園區(qū)建設的過程和管理運營進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免造成損失。要特別注意防止在建設的過程中，損害群眾利益，有礙社會和諧和破壞社會生態(tài)環(huán)境等事件的發(fā)生；對借項目建設以權謀私的貪腐行為，以虛假的信息或資質(zhì)的欺詐行為，以不正當不道德的手段謀利的違規(guī)違法行為等都要及時發(fā)現(xiàn)，堅決打擊；對在經(jīng)營管理中急功近利，追求短期效益，或以不正當?shù)母偁幨侄危瑩p害園區(qū)和諧發(fā)展和整體競爭力的行為要及時制止、勸阻、引導。

3.充分發(fā)揮好專職監(jiān)察部門和群眾監(jiān)督的共同作用，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，努力做到公平、公正、深入、有效。除了政府專司監(jiān)察或行政執(zhí)法的主管部門要依法依理發(fā)揮好監(jiān)管職能，文明執(zhí)法外，園區(qū)的建設更要歡迎和接受群眾和媒體的監(jiān)督。聽取民意，敢于和善于接受群眾、媒體、網(wǎng)絡的批評建議。這些對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展是十分重要的。

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)取得了可喜的成績，不僅有了像成吉思汗旅游區(qū)等文化部命名的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，也有一批自治區(qū)命名的如內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團、昭君博物院等文化產(chǎn)業(yè)示范基地。內(nèi)蒙古博物院、烏蘭恰特等規(guī)模大、功能全的文化設施已經(jīng)建成；大盛魁、秦直道、孝莊園以及內(nèi)蒙古傳媒創(chuàng)意園、敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有的已經(jīng)初步建成，有些已經(jīng)在建、籌建。這為加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提供了經(jīng)驗，起到了先行示范作用。但總體上看，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處在發(fā)展的初步階段，與先進發(fā)達省區(qū)還有差距。產(chǎn)業(yè)集群度不大，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)效益也需要進一步提升，在區(qū)內(nèi)發(fā)展也不平衡。而且目前已建設的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在著民族文化特色不突出，資源優(yōu)勢不鮮明的缺欠。類型單一，比如旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)偏多且有雷同傾向。在發(fā)展模式上同樣存在較為單一的問題，政府主導型較多，社會力量、民營資本、文化企業(yè)潛力發(fā)揮不夠，這都需要政府進一步引導和鼓勵。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設既有機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，有很大潛力和良好發(fā)展前景。我們要認真落實國務院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，增強緊迫感和責任感，采取集中力量辦大事、辦實事的措施，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，力爭在“十二五”期間，建設一批布局合理、規(guī)劃科學、有規(guī)模、有特色、有效益、有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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[責任編輯 吳迪]