以創新為基點加強吉林省農村文化建設

摘 要：建設社會主義新農村，繁榮發展農村文化有必要加強農村文化建設。這是維護農民群眾基本文化權益，滿足農民群眾文化需求的主要途徑。通過對吉林省農村文化建設現狀的深入剖析，強調以創新為基點加強吉林省農村文化建設，通過實現文化理念創新、文化活動主體創新、文化活動內容創新、文化建設融資渠道創新、文化活動形式創新五方面來實現吉林省農村文化的大發展、大繁榮。

關鍵詞：創新；吉林；文化建設；農村

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0039-04

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，不僅包括物質層面的建設，還包括提高農民精神層面收益的文化建設。加強農村文化建設是建設社會主義新農村的內在要求。農村問題，說到底是農村的貧困問題，而文化貧困則是制約農村發展的一個重要因素。加強農村文化建設是維護農民群眾基本文化權益，滿足農民群眾文化需求的主要途徑，對貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、吉林省農村文化建設凸顯的問題

黨的十七大報告指出要“重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活”。黨的十七屆三中全會也明確提出“要繁榮發展農村文化”。在黨中央、國務院的重視和領導下，吉林省委、省政府充分發揮公共服務職能，以維護廣大農民群眾的基本文化權益為出發點，以滿足廣大農民群眾的基本文化需求為目的，統籌城鄉文化發展，努力構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的農村公共文化服務體系，重點解決農民群眾看書、看報、看戲、看電影、參加科學文化素質培訓和文體活動的基本文化權益問題。農村文化建設力度不斷加大，呈現出良好的發展勢頭。雖然吉林省的農村文化建設取得了突出的成績，但我們也應該看到，現階段的農村文化建設還遠遠落后于經濟發展速度，還存在著這樣、那樣的問題。歸結起來有以下四個方面：

（一）省里對農村文化建設的投入仍不足

資金問題是文化建設的關鍵問題，由于長期形成的重經濟輕文化的現象存在，使得省里財政支出中文化建設的經費偏低，特別是受到“城鄉二元”體制的影響，分到農村文化建設上的資金就是杯水車薪了。以長春為例，全市農村102個鄉鎮，只有75個鄉鎮有文化站，1 689個村民委員會，多數沒有文化活動室。鄉鎮文化活動站和村文化活動室絕大多數沒有圖書館和必備的文化活動器具及用品。稅改之后，轉移支付各項資金專款專用，用到文化建設上的錢基本沒有，一些鄉鎮完不成上級下達的納稅指標，人員工資發放都很困難，更無法拿出錢來搞文化建設。資金的嚴重不足，使已有的文化設施、設備不能及時維護，無法正常使用。文化活動難以正常開展，文化活動的內容陳舊，使部分鄉鎮的文化建設出現了停滯不前甚至倒退的趨勢。這些都說明我們省里對農村文化建設的投入仍然不足，農村文化基礎設施建設還有待于進一步完善。

（二）農村負面文化有悄然抬頭的趨勢

隨著農村溫飽線的跨越以及科技對農業勞作的減輕，農民群眾越來越不滿足“日出而作，日落而息”的傳統生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。但是現在，吉林省部分農村地區基層文化相對貧乏或單調，文化生活品位不高，農民勞作之余，看電視和打撲克仍是茶余飯后的傳統娛樂方式，而社交活動也大多數集中在串門、閑聊、聚眾喝酒等。由于農業生產的季節性特點，農民有很多閑暇時間，正常的娛樂文化需求得不到滿足，許多農民便轉而通過參加宗教活動、賭博等方式，尋求精神上的寄托，或者進行消遣，一些低俗、反動文化趁機而入。據反映，“法輪功”在吉林省仍有一定的市場，新出現的蒙頭教等反動的宗教活動勢力也有擴延之勢。在一些地方的某些活動中宗教神職人員的權威已經超過了黨支部和村委會，社會主義文化陣地被蠶食。同時，賭博業在吉林省的鄉鎮和農村也有蔓延之勢。例如：公主嶺市某村村民打電話向記者反映：“農村賭博現象嚴重影響了村民們的正常生產、生活，同村村民修某因為賭博不僅輸掉了家里數萬元的存款，為了償還賭債，還賣掉了自己家的地。本來好好的日子，因為賭博鬧得個傾家蕩產。”村民還告訴記者，現在農民手里閑錢多了，很多農民用“推牌九”、“填大坑”來打發時間，賭注越來越大，甚至出現因賭博造成的打架斗毆、鄰里不和、妻離子散等事例頻頻發生。個別農村的小賣部為了招攬生意，會聚集一些村民賭博，以向賭博人員賣商品賺取利潤。在吉林省10個縣（市、區）的20多個鄉鎮，陸續出現“黑彩票”賭博活動，波及范圍廣，參與人員多，參與者絕大多數是農村群眾。以上這些都說明我們一定要重視農村文化建設、占領農村文化陣地。

（三）農村教育水平有待進一步提高

隨著農村經濟的發展，農村基礎教育事業得到了加強，捐資助學蔚然成風，希望小學形成一定規模，社會各界對農村教育給予了相當高的關注和扶植。然而，隨著國家各種政策的出臺，雖然九年義務教育普及率在吉林省逐步提高，但農村失學率的比重仍然很高。以東豐縣為例，在普及九年義務教育檢查中發現，僅初二學生的輟學率就高達40%。在各貧困縣九年義務教育的貫徹落實并不徹底。一方面，由于一部分農民對教育事業的認識不足，知識無用論思想嚴重，認為上學不如早點賺錢養家，導致很多孩子很小就輟學和父母進城務工。另一方面，由于一些地區仍然存在著教育收費過高的問題。政府減免貧困地區的學雜費在有些地方沒有得到切實的落實，學生除了要交學雜費以外還要另交餐費和住宿費，無形中增加了農戶的負擔。同時，一些貧困農戶供初中生已經很困難，供高中生乃至大學生就更加力不從心了。這些都說明農村的基礎教育狀況應該得到更大的加強。同時，在加強基礎教育的基礎上也不能放松對成人農民的教育。由于農民受教育的機會不平等，農民的整體素質偏低，一些人小農思想嚴重，法制觀念淡薄，心理素質非常脆弱，他們不愿接受新生事物，不愿承擔風險，不敢應用科技新成果。農民對農業新技術、新產品以及農民生活新風尚表現出消極的觀望態度。所以加強農村成人教育也勢在必行。

（四）農村文化隊伍建設不力，文化人才匱乏

按照文化部、國家發改委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》文件要求，鄉鎮、街道文化站作為國家最基層的公益性文化事業機構，應實行全額撥款，單獨建制，并配備1~2名專職人員負責文化工作。然而，在吉林省一些經濟貧困地區，其鄉鎮雖然設有文化站，但卻既無機構又無編制，使得基層文化工作很難順利開展。文化館、圖書館普遍存在著隊伍老化、素質偏低、人員青黃不接、知識結構不合理等問題。文化活動缺人抓，對群眾自發的活動扶持引導不力，發展基本處于順其自然、良莠不齊、供不足需的狀態。一些鄉鎮文化站工作直接由鄉鎮政府的其他工作人員兼職，在編不在崗，無暇搞文化工作。有的身在其位不謀其事，對文化建設熱情不高，為應付上面檢查而走形式，對工作沒有全局性、全面性、延續性的把握。有的人員則對文化工作是門外漢，空有熱情而沒有目標、計劃，文化館、圖書館、博物館幾乎沒有對口專業院校畢業的人才。鄉鎮文化干部經常變動，業務難熟練，能力不高，工作應付了事。同時，民間文化人才在農村越來越少，文藝創作、表演、管理等專業人才缺乏問題比較突出，鄉鎮文化隊伍令人擔憂。活躍的文化人才呈現老齡化，年輕人對文化活動的熱情不高，會吹拉彈唱、有一技之長的年輕人就更是鳳毛麟角。由于年輕人更傾向于上網、游戲、電影、KTV等時尚快餐文化，使得一些地方特色的民俗文化活動并不能有效吸引年輕人的注意，導致民俗文化無法有效傳承，呈現逐漸衰敗的趨勢。

二、吉林省農村文化建設存在問題的原因分析

吉林省農村文化建設存在問題的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有歷史的原因，也有現實的原因。在此，僅根據吉林省農村文化建設存在的問題從文化建設的體制機制、村級組織和村民素質三個方面來予以分析。

（一）吉林省文化建設機制還有待于完善

合理的文化機制是文化建設的保障，長期以來不合理的文化機制嚴重阻礙了吉林省農村文化建設事業的發展。

1.文化管理機制不合理。目前吉林省現行的文化管理體制是文化站由鄉鎮政府負責管理，其弊端是限制了文化站公共文化服務職能的發揮。在吉林省大部分地區文化站是由鄉鎮政府進行管理的，文化主管部門和業務單位對文化站只有業務指導關系。很多文化站干部是由政府工作人員兼職的，他們既要承擔自身的行政工作，又要忙于文化站管理，導致工作顧此失彼，文化活動流于形式。文化站工作人員長期處于固定狀態，缺乏交流，思想老化，使得文化活動缺乏活力，不能吸引村民參與。同時，由于機構改革中文化部門與其他部門之間的合并，沒有形成促進村級文化事業發展的合力，反而在客觀上帶來了多頭管理，影響了村級文化資源的整合。尤其是鄉鎮、街道一級，改為綜合性的文廣站、宣傳文化中心、公共事業服務中心等，造成文化站對應多個部門，機構性質界定不清，公益性文化的職能不同程度受到削弱。文化站職能不穩定，權利義務不清晰，沒有明確的管理目標，基本處于一種放任自流的狀態，令其自生自滅。

2.投入機制不合理。首先，在經費方面對文化建設投入的比重明顯偏低。受“城鄉二元”體制的影響，從全國來看，國家對文化建設的投入明顯偏向城市，重城輕鄉的現象非常嚴重。吉林省也不例外，雖然近年來省里出臺了各種政策加大對農村文化建設方面資金的投放比重，但與城市文化建設的投入相比仍是九牛一毛。其次，在資金投放比例上存在向新村試點傾斜的現象。據有關調查顯示，吉林省絕大多數縣、鄉都存在著將有限的資金投放到文化建設方面搞的有聲有色、有影響的村，而對條件較差、基礎設施不強的村的投入則相對減少。最后，文化建設的投入缺乏長效性。一方面，文化建設的人才投入明顯不足，很多鄉鎮沒有專門從事文化事業的對口人才；同時，文化事業基礎設施差，也很難吸引人才。另一方面，對文化公共設施的投入缺乏長效性，很多地區都存在文化設施建設了，但沒條件維修、維護，導致這些設施最后都成了“擺設”，文化活動很難開展。

3.文化評估機制不合理。當前吉林省的文化評估在內容仍然側重于對基礎設施，如，多少所文化站，多少間活動室，建筑面積是多少，多少本藏書，多少張光碟，多少臺電視等等硬件設施的指標，而很少涉及如村民的參與度和滿意度、文化設施在多大程度上滿足了村民的需要等軟件指標，評估仍然存在著“形式主義”傾向，民意測評沒有成為主要的測評標準。

（二） 村級組織弱

1.村級組織功能弱化。村級組織在農村文化建設、開展文化活動方面具有不可忽視的作用。隨著體制轉軌和社會轉型，村級組織的功能有弱化的趨勢，不利于文化建設的進行。這種弱化主要表現為：一是組織結構的不合理。很多村級組織的領導班子不健全，很難行之有效的開展活動，有些甚至處于半癱瘓狀態，運行能力差。許多村干部工作缺乏熱情，工作積極性不高，處于應付工作的狀態。絕大多數村民小組形同虛設，不起作用。二是村干部本身素質不高，對文化建設認識不足。他們對社會事業和文化建設缺乏責任感和緊迫感，工作態度消極，安于現狀，不思進取，“等、靠、要”思想較為嚴重。沒有發揮作為文化建設的倡導者、組織者和實踐者的作用。

2.村級組織文化建設隊伍薄弱。隨著社會發展，越來越多的農村居民進城務工，導致一大批有年齡、有文化、有技能、有思想等優勢的青壯年農民轉移，造成村級組織缺乏高素質人才群體支撐，村級組織的凝聚力、戰斗力和影響力減弱，直接影響文化建設的發展。

3.村級組織經濟實力薄弱。資金問題是農村文化建設的關鍵問題。目前，農村文化建設除了靠財政撥款以外還要大力發展村級集體經濟。村級集體經濟狀況與文化建設的好壞是密切相關的。農村文化基礎設施的設立和文化活動的展開是以其集體經濟實力為基礎的。集體經濟發展的好，農民素質相對較高，文化建設相對也搞得好。就吉林省而言，大部分村級集體經濟還比較薄弱，特別是稅費改革以后，一部分村集體收入渠道萎縮，總量銳減，債務較重，入不敷出的問題比較突出。這種情況下，在加上財政經費不足，財力捉襟見肘，就使得文化建設的開展很難進行。

（三） 農民自身素質不高，對文化建設認識不足

1.農民文化素質普遍偏低，對文化建設認識不足。從全省范圍看，吉林省的農業人口多，勞動力多，但整體文化素質較低。雖然近年來全國展開了普及九年義務制教育，但貫徹并不徹底，農村失學率的比重仍然很高。一方面，由于一部分農民對教育認識不足，受“知識無用論”思想影響嚴重，認為上學不如早工作賺錢。另外，對待女性受教育問題存在嚴重的偏見。有人口專家指出，中國文盲中近七成是女性，輟學現象是造成女性文盲的病根所在。調查顯示，吉林省9個市州18個縣市的36所初中，平均每年的輟學率是10%，一些偏遠貧困地區已達到15%。另一方面，由于教育收費過高導致很多農民沒辦法承擔教育費用而放棄學業。目前農村義務教育的在校學生，是未來十五年里，中國城市化進程中農村人口遷移進城的主體，城市化程度的高低和現代文明程度的高低，都將取決于他們的受教育質量。農村教育程度低，這些人就是財政負擔；農村教育程度高，這些人就是人力資源。義務教育不收費，暫時解決了農民的問題。但是，免除學生雜費雖少，就學校經費的總體水平而言卻下降了，反而令學校和學生陷于兩難境地。目前農村學校辦學經費90％由國家財政撥款，10％靠學雜費收入，雖然減免的雜費只是一小部分，但也會影響到一些學校的正常運轉，國家應該盡快100％投入這些經費。另外，高等教育收費也使農民難以承受而放棄接受繼續教育。對貧困家庭而言，一年幾千元的教育投入占了家庭年收入的70%以上，這樣的比重使得大部分家庭放棄繼續教育，高等人才的培養受到限制，長期下去將影響新農村建設的發展大局。對于貧困地區要加大扶貧力度，除了財政撥款以外要積極開發現有資源，引導農民擴寬經營范圍，增加農民收入。

2.思想道德落后，價值取向失范。受中國幾千年封建社會的影響，小農意識和小生產習性在農村依然存在，這導致一部分農民封閉保守，愚昧落后，不思進取，在一定程度上阻礙了農村文化事業的發展。隨著社會發展，在多元文化的沖擊下，部分村民難以抗拒個人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕，把賺錢和個人物質利益作為生活的目的，導致制假販假，坑蒙拐騙，見利忘義現象的發生。社會主義農村文化建設要開展好，這些都將是面臨的問題。

三、以創新為基點加強吉林省農村文化建設

農村的文化建設要從農村的實際出發，從農民群眾對精神文化生活的追求和需要出發，把創新同農村文化建設緊密結合起來。

（一）實現文化理念創新

加強農村文化建設，理念創新是前提。省委、省政府領導和基層政府干部要努力形成適合社會主義市場經濟體制、符合基層文化發展規律的文化發展理念。首先，要樹立科學發展的理念。科學發展觀把以人為本為根本要求，強調發展的全面性、協調性和可持續性。在農村文化建設中要始終貫徹落實科學發展觀，樹立正確的發展理念，實現經濟、政治、文化、社會的全面發展和進步。其次，要樹立文化多樣性的理念。隨著社會進步、人民生活水平的提高，廣大農民的知識結構、信息渠道、接受能力發生了明顯變化，農民群眾的精神需求也越發的呈現出多樣性、個性化。這就要求我們在進行文化建設的過程中要注重文化產品、文化活動、文化服務的多樣性，以滿足不同主體文化的需求。最后，要樹立民間文化的理念。過去我們搞文化建設都是政府統包統攬，忽視農民群眾的需要，忽視民間傳統文化。現在，我們搞文化建設則要在政府主導的前提下，注重運用民間力量興辦文化，擴大社會參與范圍，推動民間文化成為農村基層文化建設的重要力量。同時注重挖掘民間豐富文化資源，形成基層文化發展的特色優勢。

（二）實現文化活動主體創新

文化事業的發展主體是人，農村文化事業發展的主體則是基層文化干部和廣大農民。要實現吉林省農村文化事業的大發展、大繁榮，就要實現文化活動主體的創新。一方面，基層文化干部作為基層文化工作的中堅力量，需要較高的文化素質，業務知識。但從目前的實際來看，吉林省農村文化建設工作隊伍還存在著很多問題，如總體年齡偏大，知識結構老化，業務能力不強等。因此，鄉鎮政府有必要加強文化人員的用人機制創新，大力發掘社會人才，特別是本土人才，吸引專業人員，建立起一支穩定的，強素質，精業務的農村文化建設隊伍。并且要充分調動他們工作的積極性、創造性和主動性，保證工作有人管、有人抓、有人做，保障文化建設工作的順利開展。另一方面，要加快發展農村教育，培養新型農民。大力發展農村教育，提高農民群眾的整體素質，有效改善農民群眾的錯誤觀念，使他們敢于接受新事物，增強科技文化知識推廣的渠道，使科技真正能夠應用于實際，切實提高農民群眾的生活水平。

（三）實現文化活動內容創新

吉林省委、省政府歷來重視農村的文化建設，特別是根據我省的具體情況制定出了合理的文化建設方案，在文化活動內容上從實際出發開展了符合我省農村發展條件的一系列活動。首先，利用東北二人轉發源地的優勢，積極推廣送戲下鄉活動，取得了良好的效果。二人轉作為民間藝術更貼近農民的生活，容易為農民群眾接受，有廣闊的發展空間。但目前送戲下鄉活動還不具有經常性，受各方面影響活動間隔時間長，不穩定，需要制定完善的管理機制，保障活動開展的經常性，內容更新的快捷性。其次，繼續推廣文化大院建設。文化大院突破了過去主要由政府搞活動的局限性，由農民自己組織，自娛自樂，誰有特長誰就上，誰有愛好誰就唱，充分調動了農民群眾的積極性、主動性。目前，我省文化大院建設覆蓋范圍還不廣，特別是貧困村，沒有有能力出資的農戶，大院無法建設。再次，農家書屋的開展確實解決了農民群眾買書難、借書難、看書難的問題。但不可避免的也存在著把農家書屋作架子擺著撐門面的現象。因此我們有必要對農家書屋進行管理。一方面要增強書籍的專業性、系統性、前沿性，使書籍能夠經常更新，滿足農民對新知識的需求；另一方面要增加書籍的數量和實用性，真正發揮農家書屋的作用，把農民自我建設的陣地建設好。最后，送電影下鄉豐富農民的生活。目前送下鄉的影片比較陳舊，不受農民群眾特別是年輕農民的歡迎。活動開展了，但影響卻不大，沒有實現預期的目的。因此，我們有必要提高影片的時代性，滿足農民群眾的需要，使這種活動能真正的惠及百姓。

（四）實現文化建設融資渠道的創新

吉林省文化工作開展的最大障礙仍然是資金問題，經費不足嚴重制約了農村文化事業的發展。這就迫切的需要政府拓寬融資渠道，吸引社會資金投入到農村文化建設事業，確保文化設施正常運轉。第一，鄉鎮政府每年抽出一定的資金用于發展農村文化設施的建設。增加對農村文化建設的財政預算，建立財政支出持續穩定增長機制。第二，鄉鎮政府要設立農村文化建設專項資金。對文化建設經費政府要預先安排，專款專用。第三，改善單一政府舉辦，嘗試多種運營模式。探索多元投資的路子，鼓勵民間投入，整合基層文化資源，鼓勵企業和個體戶積極參與文化事業，大力發展文化產業，引導大型企業和貧困村結成幫扶對象，鼓勵社會力量對文化事業的投資捐助，政府在文化稅收政策上給予優惠，以突破文化資金短缺的瓶頸。以原有的文化陣地為基礎，開展多種形式的文化活動，鼓勵農民自辦文化，在農民自娛自樂中實現創新。

（五）實現文化活動形式的創新

吉林省的農村村落一般都有自己的文化活動項目。鄉鎮政府要創新文化活動形式必須要因地制宜，認真研究自身的優勢和資源特色，科學制定各具特色的農村文化建設發展思路。深度挖掘民族風情、民俗文化、民間絕活、民間技藝等本土文化，利用當地的特色場地、民間藝術和特色傳統，保持文化活動獨特的地域性和特色性。首先，要發展農村的本土文化。打造具有地方特色的農民文化節，發掘特色文化品牌，帶動鄉鎮文化發展項目，實現農村文化活動“一村一特色”的模式。其次，要發展旅游文化。如開發長白上旅游業，發揮長白上的生態效應，借助長白上的自然、資源、人文景觀優勢，有效帶動周邊地區農村文化建設事業的整體發展。最后，要發展主題文化。就是以不同角度確立農村旅游的文化主題，豐富農村旅游的內容和形式。例如，延邊少數民族地區可以增設游客體驗民族婚禮、歌舞表演、特色美食等活動；通化山區可開展“與大自然親密接觸”主題活動等。

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[責任編輯 劉嬌嬌]