黑龍江省東部煤電化基地產業結構發展對策研究

摘 要：隨著經濟發展步入了新的階段。怎樣能更好、更穩、更快地發展黑龍江省東部煤電化基地產業成為現在黑龍江省經濟發展的重要課題。為加快東部煤電化基地建設，促進區域經濟協調發展，根據國家相關規定，結合東部地區實際情況，黑龍江省在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內的煤炭、電力、煤化工等重點建設項目及進入煤化工產業園區的建設項目。對黑龍江省東部煤電化基地產業結構發展中進行深入的分析，探討其發展的基本原則，并提出建議。

關鍵詞：煤電化基地；煤電化產業；產業結構發展

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0123-02

一、發展黑龍江省東部煤電化基地產業的重要意義

促進黑龍江省東部煤電化基地產業結構發展是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀、堅持走新型工業化道路、加快老工業基地振興、推進全面小康社會建設的戰略決策；是順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，統籌區域經濟協調發展的一項重大舉措；是發揮比較優勢、創造競爭優勢，做大做強東部地區能源和煤化工及其相關產業，優化區域經濟合理布局的客觀需要；對培育新的經濟增長點，提升區域經濟競爭力，增強可持續發展能力，逐步形成廊帶輻射互補、板塊耦合聯動的區域經濟新格局，具有十分重大而深遠的意義。

二、黑龍江省東部煤電化基地產業發展基本情況

（一）黑龍江省東部煤電化基地地區自然條件基本境況

黑龍江省東部地區煤炭資源豐富，全省累計探明煤炭保有儲量219.8億噸，92%分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等地；煤炭品種齊全，品質優良，多屬低硫低磷煤，具有發展電力、煤化工、冶金、建材原料和生物工程等產業的優勢。2007年，東部地區煤炭產量9 078萬噸，占全省煤炭總產量的90.2%。水資源豐富，分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽山、龍頭橋、桃山等大型水庫，水資源保障程度高。其他礦產資源豐富，有石墨、硅線石、石灰石等二十多種礦產資源，石墨礦儲量和品位均居亞洲首位。

（二）黑龍江省東部煤電化基地地區生產境況

2010年黑龍江省東部煤電化基地地區生產總值達到2 200億元，同比增長13%。煤炭產量9 000萬噸，煤炭資源回收率40%，原煤洗選率50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到40%。煤礦采掘機械化程度不斷提高，大型煤礦采掘機械化程度達到90%，中型煤礦達到80%，小型煤礦達到30%。電站裝機容量達到1 223萬千瓦，比2007年增加420萬千瓦。煤化工產業銷售收入達到240億元，同比增長20%。新增主要殘品甲醇172萬噸，尿素165萬噸，煤焦油加工30萬噸。

（三）黑龍江省東部煤電化基地地區重點產業發展情況

1.煤炭產業發展情況。一是資源勘查。加強東部國家礦區的勘查工作，根據礦區井田劃分方案進行勘查區劃分，提出勘查規劃，提高儲量級別。二是煤炭生產。合理開發和有效保護煤炭資源，對焦煤等稀缺和特殊煤種實行保護性開發，加大褐煤開發力度。增加煤炭生產規模和接續產能，淘汰落后技術裝備與工藝，加快高產高效礦井建設。三是煤炭加工和綜合利用。煤炭洗選方面用先進技術和設備改造現有選煤生產工藝，提高煤炭產品的附加值。動力配煤方面在煤炭集散地建設配煤廠，支持現有選煤廠擴建和技術改造。水煤漿代油方面建設水煤漿廠配套輸送設施，開發水煤漿生產和應用大型化過程中的關鍵技術和設備。煤層氣開發方面加速煤層氣資源勘查、開發利用和瓦斯綜合治理。

2.電力產業發展情況。一是電源建設。優化資源配置，按照煤電一體化的模式，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯產等電源與調峰電站項目建設。在大型坑口電站項目中優先建設褐煤煤電化一體化工程，建設高參數、大容量、高效率、節水環保、調峰性能好的超臨界或超超臨界機組。二是電網建設。適應電力體制改革要求，打破市場壁壘，優化資源配置，完善電網體系建設，建立電力統一市場，實施“北電南送”。進一步完善主干網架結構，增加國網覆蓋面積。

3.煤化工產業發展情況。一是優化資源配置和煤化工產品結構。充分發揮煤炭資源豐富和產業基礎較好的比較優勢，大力發展煤化工產業，積極利用先進成熟技術，密切跟蹤新開發的先進技術，不斷提高煤炭資源的利用率。培育一批大型煤化工企業，開發一批煤化工產品，打造龍江煤化工品牌，初步形成在國內外具有一定競爭力的煤化工產業集群。二是緊密跟蹤煤炭液化技術的發展，繼續做好煤炭液化項目前期工作。加強油頁巖開發利用，推進油頁巖生產粗柴油項目建設。

4.其他相關產業發展情況。一是新材料工業。建設新型材料基地，重點發展新型化工材料、非金屬工程材料等技術和產品。改造提升水泥、制磚等傳統產業，淘汰落后工藝設備，推進節能降耗。二是冶金工業。以市場為導向，調整產品結構，增加技術含量，促進產品升級換代。積極利用俄羅斯鐵礦石資源，建設高附加值鋼鐵項目。三是農產品加工業。發采用先進適用技術和高新技術，加快食品工業產業升級步伐，提高農副產品轉化程度和精深加工比重及農副產品綜合利用水平。四是裝備制造業。增強自主開發和創新能力，圍繞煤、電、化、冶金、材料、農產品加工等項目，打造具有核心技術的新型專用裝備制造業產業集群。

三、黑龍江省東部煤電化基地產業發展基本原則

黑龍江省東部煤電化基地產業發展基本原則具體包括：一是建成科學發展的示范區。走新型工業化道路，按照結構優化和產業升級的要求，運用系統工程理論，高起點規劃、高標準建設，盡快形成煤電化產業為主導，冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農產品加工、現代物流和對外貿易等協調發展的產業體系，為黑龍江省加快新型工業化進程提供示范。二是確保產業技術的先進性。搶占產業前沿，用先進的科技成果和裝備武裝煤電化產業及相關產業，積極推進技術創新，提高自主創新能力，通過信息化手段推動產業新型化。三是充分利用土地資源。走集約節約利用土地的路子，提高單位面積土地的投資強度，提高土地資源的利用率。四是實現資源梯次開發、循環利用。提高市場配置資源程度，延長產業鏈，延伸產品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實現資源高效率利用。五是提高可持續發展能力。加強生態文明建設，推進節能減排工作，大力發展循環經濟，全面推廣節能、環保、清潔生產工藝和技術，努力實現清潔發展、安全發展、節約發展和可持續發展。六是充分利用國際資源和資本。大力改善投資環境，吸引國內外大型企業集團特別是跨國企業參與煤電化基地建設。七是實現經濟協調增長。大力發展非公有制經濟，積極拓展接續產業和替代產業，培育和發展與大項目、大企業配套的中小企業集群，健全經濟協調增長機制。八是建設適宜人居的生活環境。加強區域分工協作，搞好產業布局，避免重復建設，提高城市發展檔次，增強東部煤電化基地的整體競爭優勢。

四、對策建議

（一）統籌協調地區煤電化基地建設

建立由省直有關部門、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團參加的東部煤電化基地建設聯席會議制度，逐步形成協調和促進煤電化基地建設的合作機制，發揮政府規劃引導和政策導向作用，重點強化制度創新，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協調解決開發建設中的有關問題。

（二）完善節能減排工作方案

嚴格執行國家產業政策，以提高煤炭資源利用效率為核心，研究煤電化基地節能減排指標體系和煤電、煤化工項目節能方案。鼓勵和支持有利于節約資源、保護環境、促進產業結構優化升級的關鍵技術、裝備及產品的開發，堅決取締污染環境、浪費資源、產品質量低劣、安全無保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業。

（三）建立長期項目培育

加強東部煤電化基地重點建設項目前期工作，加大項目前期資金支持力度，落實項目主體，完善法人結構，協調做好土地、環保等前期工作。加強重點建設項目庫建設，做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資，培育和引進一批技術含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務項目。

（四）多方位拓展融資渠道

培育資本市場，拓展直接融資渠道。研究設立產業投資基金。發揮政府征信優勢和協調功能，加強與國家開發銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業擔保和風險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設。

（五）形成完善人才體系

進一步加強與省內外高校和科研院所的合作，發揮好高校科技創新源、人才庫作用，為基地發展提供科技和人才支撐。積極鼓勵和支持煤電化基地企業與相關高校及科研機構合作共建研發平臺、研發基地，直接為企業提供和孵化科技成果，培養研發和經營管理人才。廣泛吸引海內外科技人才、企業經營管理人才和各類專業技術人才來東部煤電化基地創業。挖掘區域內產業技術工人潛力，健全區域性職業技術培訓網絡，加快建設高素質技術工人隊伍。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]