新生代農民工職業教育策略體系的構建

摘 要：新生代農民工職業教育是一項復雜的系統工程，需要合理構建相應的策略體系，這就需要發揮政府職能，構建完善的政策制度體系；堅持積極引導，構建合理的資金投入體系；突出能力本位，構建全面的教育培訓體系；強化市場運作，構建靈活的運作機制體系。

關鍵詞：新生代農民工；職業教育；策略體系

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）36-0111-02

新生代農民工不僅是農村經濟發展的重要力量，也是社會主義和諧社會建設的有效力量，新生代農民工的職業教育狀態直接影響其素質水平和能力高低。新農村建設、農村城市化發展、農村經濟進步和社會職業演化必然會引起新生代農民工職業素質和能力結構的動態變化，新生代農民工群體的健康成長需要有穩定的職業素質和能力結構作基礎。需要根據新生代農民工職業教育的主要特征和突出問題，結合新生代農民工職業教育的內在規律和本質要求，構建相應的策略體系，充分發揮職業教育在提高新生代農民工職業素質和能力方面的作用，有效化解目前新生代農民工職業教育存在的各種問題，保證新生代農民工職業教育的有效開展和持續運作。

1.提高認識水平，增強開展新生代農民工職業教育的緊迫性。2010年中央1號文件提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”的號召，是政府密切關注三農問題的集中體現，是新形勢下全面推進農村社會經濟發展的內在要求。改革開放以來，隨著中國經濟體制轉軌和社會結構轉型的遞進深入，社會群體發生著劇烈嬗變，傳統的社會階層逐漸被分化，一些新的社會階層和群體開始出現，諸如私營企業主、農民工等。作為一個新的社會群體，新生代農民工在推動農村城市化進程中發揮著舉足輕重的作用，并逐漸成為“農民工隊伍的核心和產業工人的主體”。然而，新生代農民工群體的出現，也誘發了很多社會問題，例如身份認同、城市融合、權益保護、價值轉變和犯罪控制等。這些社會問題的合理解決不僅影響新生代農民工群體的健康成長，也影響社會秩序的持續穩定，由此引起社會各界的極大關注，相關研究成果也日趨豐富。但是，新生代農民工職業教育卻一直沒有得到足夠的重視。

2.發揮政府職能，構建完善的政策制度體系。新生代農民工職業教育是統籌城鄉職業教育發展的重要內容，由于政府是統籌城鄉職業教育發展的主體，對統籌城鄉職業教育發展負有最主要職責，因此大力發展新生代農民工職業教育也應該是政府的根本職責和重要使命。首先，政府應該將新生代農民工職業教育納入到區域經濟社會發展的規劃中，尤其要把新生代農民工職業教育與新農村建設、農村城市化、農村經濟進步有機結合起來，制定新生代農民工職業教育戰略規劃。其次，政府應該圍繞新生代農民工職業教育戰略規劃，結合本地區職業教育狀況，進行教育資源的優化整合與協調統一，對于職業教育資源短缺、相關條件尚不成熟的區域，要出臺相應的支持政策。然而，政府的職責并非僅僅局限于投資方面，還應該根據區域新生代農民工的具體情況和現有職業教育資源的實際現狀，制定新生代農民工職業教育資源配置的計劃方案，構建有利于職業教育資源使用、配置和可持續增長的長效機制，確保區域職業教育資源利用的最優化和長期化。最后，政府應該成立新生代農民工職業教育領導小組，確立包括相關職能部門在內的成員單位，制定新生代農民工職業教育聯席會議制度，定期召開聯席會議，要求各職能部門充分發揮部門作用，認真落實聯席會議形成的各項決議，并及時匯報新生代農民工職業教育的進展情況。

3.堅持積極引導，構建合理的資金投入體系。除上述三個方面，政府職能還表現在為新生代農民工職業教育制定財政政策。政府通過財政方式來支持和促進新生代農民工職業教育的發展。必要的資金投入是新生代農民工職業教育開展的重要基礎，資金投入的不足或者不到位都有可能影響到新生代農民工職業教育的有效開展。尤其對于經濟發展水平相對落后的地區，不完善的職業教育基礎、不充足的職業教育資源供給與龐大的新生代農民工群體及其不斷增加的職業教育需求，形成了明顯的供需矛盾，需要進一步拓寬資金投入渠道，保證新生代農民工職業教育的正常資金供給。首先，可以按照協調統一的原則，合理調整政府、職業教育機構和新生代農民工之間的關系，確立“兩投入一支持”的資金投入體系，“兩投入”是指政府與新生代農民工共同投入，“一支持”是指職業院校或培訓機構的支持，政府對于開展新生代農民工職業教育成績突出的職業院校、培訓機構可以增加財政投入、給予稅收政策的優惠；其次，可以調動社會各方面力量，鼓勵有條件的企業，特別是新生代農民工人數較多的企業，聯合舉辦職業教育培訓，這能夠減少政府在新生代農民工職業教育方面的資金投入，增加用人單位的主體性，提高職業教育培訓的實效性和績效性，保證新生代農民工職業教育的資金投入及其正常運轉；再次，可以建立新生代農民工職業教育銀行信貸制度，對于符合貸款條件且具有償還能力的新生代農民工，辦理職業教育信貸卡，對于經過教育培訓成功創業的新生代農民工給予優先貸款或優惠貸款；最后，可以按照“共同投入、共享收益、共擔風險”的原則，構建“一主導三聯合”的資金投入模式，“一主導”是指政府主導，“三聯合”是指職業院校或培訓結構、企業、銀行之間的聯合。職業院校或培訓結構利用教育資源優勢為企業培養優秀的新生代農民工，企業利用就業崗位為職業院校或培訓機構提供就業機會，銀行利用資金優勢為企業提供員工培訓費用的貸款或支持。

4.突出能力本位，構建全面的教育培訓體系。目前，新生代農民工需要重實踐、有理論的創業知識，易掌握、見效快的創業本領，投資少、收益大的創業技能，適應強、韌性高的創業心理和風險小、損失少的創業門路[1]。職業素質和能力是新生代農民工就業的前提，只有優化職業素質結構，增強職業競爭能力，才能從根本上改變新生代農民工的職業現狀。以提高職業素質和能力為指導，從社會經濟發展、新農村建設和新生代農民工自身需要的一致性出發，合理把握新生代農民工職業教育的目標體系，實現教育目標體系的多元化；從職業的精神層、知識層、制度層、行為層和心理層內容的一體性入手，科學構建新生代農民工職業教育的內容體系，實現教育內容體系的全面化；從立體式的學習網絡、多層次的培訓網絡和全方位的教育網絡的互補性切入，有效設置新生代農民工職業教育的手段體系，實現教育手段體系的多樣化；從政府、職業院校或培訓機構、企業和新生代農民工的關聯性入手，積極營造四級聯動的教育機制，實現新生代農民工職業教育主體的多層面化。同時，也需要根據區域經濟、產業結構的特點，大力發展與區域產業相關聯的職業教育，創建農業類、工業類、第三產業類的職業教育，逐步形成涉及農業、工業、第三產業的職業教育網；根據區域職業教育資源和勞動力市場的情況，發展貼近區域新生代農民工群體實際的職業教育，創建高級、中級和初級的職業教育，逐步形成輻射縣、鄉和村的職業教育網。

5.強化市場運作，構建靈活的運作機制體系。政府在新生代農民工職業教育中發揮著主體作用，對于促進新生代農民工職業教育資源的公平享有、合理配置和持續增長有著重要作用。但政府機制本身存在著低效率現象，政府職能的隨意擴大、必要規范與制度約束的缺失、政策手段使用不當、多種政策手段協調配合不佳，往往導致政府失靈，影響新生代農民工職業教育的正常運轉。現實中，一些政府主導的農民工培訓工程，培訓效果不容樂觀，培訓成了“空對空”，表面上搞得“轟轟烈烈”，可實際上既沒有針對性也缺乏實效性，甚至讓農民工費時費力又“無利可圖”，成為為培訓而培訓 [2]，既收不到實際效果，也得不到農民工普遍認可，反而浪費了大量的人財物資源。這就需要引入市場機制，充分發揮市場機制在新生代農民工職業教育資源配置和使用中的作用。首先，系統研究新生代農民工職業教育過程的主要環節，分析哪些環節應該由政府主導，哪些環節應該由市場主導，哪些環節應該由政府和市場共同介入；其次，將市場評價引入到績效評價機制體系中，建立市場化的成本核算制度和資源配置機制，通過競爭方式來培養新生代農民工職業教育主體的經營理念、競爭意識和績效觀念，提高新生代農民工職業教育的市場效率和效益；最后，要著力構建“五議三審兩公開”的民主決策機制，充分調動新生代農民工職業教育相關主體的積極性。“五議”就是政府議、新生代農民工代表議、企業議、職業院校或培訓機構議、專家議；“三審”就是政府審、新生代農民工和企業聯合審、職業院校或培訓機構審；“兩公開”就是決策的公開、結果的公開。只有將政府的財政機制和市場的競爭機制有機結合起來，才能實現新生代農民工職業教育的公平和效率。

6.強調動態化運作，構建合力的職業教育流程。新生代農民工職業教育是一個動態復雜的持續過程，除明確教育目標、確定教育內容、選擇教育方式之外，還需要進行合理的教育評價。客觀的教育評價有助于分析新生代農民工職業教育存在的問題，把握新生代農民工職業教育發展的未來趨向。首先，職業院校或培訓機構必須將教育評價納入到新生代農民工職業教育體系之中，尤其要將教育評價與教育目標、教育內容和教育方式結合起來，與新生代農民工職業素質、能力的提高結合起來。其次，構建合理的教育評價內容，主要包括教育目標的實現情況、教育內容的完成情況、教育重點的把握性、教育手段的科學性、教育資源配置的合理性、教育績效的水平性等。再次，根據新生代農民工職業教育的實施情況和新生代農民工接受職業教育之后的具體表現，堅持協調統一的原則，以用人企業單位、新生代農民工為評價主體，構建多層次職業教育評價體系。最后，及時公布教育評價結果，對評價過程發現的問題、不足進行有效解決，增強新生代農民工職業教育的績效性，促進新生代農民工職業教育的持續發展。

參考文獻：

[1] 李玉杰，劉志峰.基于新農村建設的農民創業教育研究[J].安徽農業科技，2008，(36).

[2] 張森林.為何培訓熱鬧，農民工冷淡[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ comment/ 2009- 02/10/content_ 10787818.htm.

[責任編輯 陳鳳雪]