基于鄭家畈村的調查看制約農民收入持續增長的原因及對策

摘要：新農村經濟建設的目的是全面發展農業生產，建立農民增收的長效機制，增加農民收入。通過實地調查，深入了解當前農民收入狀況，找到制約收入增長的主要因素，為持續提高農民收入提供對策。

關鍵詞：新農村；經濟建設；農民收入

中圖分類號：Ｆ３２３．３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）08－1717-03

The Cause and Countermeasures on Restriction of Ｐｅａｓａｎｔ’ｓ Ｉｎｃｏｍｅ Ｇｒｏｗｔｈ Based

on an Investigation in Zhengjiafancun

ＧＡＯ Ｙｕ－ｑｉｎｇ，ＺＨＯＵ Ｓｈｅｎｇ－ｚｈａｏ，ＬＩ Ｙａｎｇ，WANG Yu2

（1.Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ＆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｘｉａｎｇyang Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉａｎｇｙａｎｇ ４４１０２１，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ；

2. The First Haspital of Wuhan City， Wuhan 430022，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｉｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ ａｎｄ ｆｉｎｄ ｔｈｅ permanent mechanism ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｐｅａｓａｎｔｓ’ ｉｎｃｏｍｅ． Ｂｙ ｆｉｅｌｄ ｓｕｒｖｅｙ， ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ’ ｉｎｃｏｍｅ was interpreted ａｎｄ ｓｏｍｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ， ｓｏ ａｓ ｓｏｍｅ ｗａｙｓ ｔｏ raise ｐｅａｓａｎｔ’ｓ ｉｎｃｏｍｅ was explored．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： new countryside； economic development； peasant’s income

國家《十一五規劃綱要建議》提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。經濟建設是新農村建設的基礎。新農村經濟建設是在全面發展農業生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。只有大力發展新農村經濟，才能從根本上解決農村落后的現狀，從而實現城鄉一體化，實現共同富裕［１］。但在新農村經濟建設的過程中，會不可避免地出現一些新問題。為了解新農村經濟的發展現狀及制約經濟發展的主要因素，尋找治村良方，我們選擇湖北省襄陽市南漳縣九集鎮鄭家畈村作為調查對象，對其進行了深入的調查研究。

南漳縣九集鎮處于荊山山脈向江漢平原過渡的地帶，鄭家畈村是該鎮所轄的４３個村之一。鄭家畈村現有耕地面積２３７．５ ｈｍ２，其中水田１５８．8 ｈｍ２，旱地７８．７ ｈｍ２。還有精養魚池２０ ｈｍ２，山場７０ ｈｍ２。２００９年全村糧食總產量和出售商品糧總量均比上年有較大幅度增長。出欄生豬１ ６００頭，出售鮮魚１８萬ｋｇ。全村年經濟總收入１ ４６３萬元，農民人均年純收入５ ９８０元。根據調查計劃和要求，我們采取入戶訪談和現場問卷調查相結合的方法，運用隨機抽樣的方式向57個農戶家庭共發放５７份問卷，回收問卷５７份，問卷回收率１００％。經過嚴格核查后，確定有效問卷４９份，有效問卷率８５．９％。

１村民目前的收入狀況

新農村經濟建設的目的是千方百計提高農民的收入，所以，我們對鄭家畈村２００９年人均年純收入及村民對當前的收入水平滿意度展開了調查（表１）。調查結果顯示，有５７．４％的農戶人均年純收入在６ ０００元以上，處在當地平均收入水平之上。在入戶調查過程中，通過與農戶的交流，調查人員普遍得到的信息是，收入較高的農戶對收入的滿意度也較高。這一結論通過對村民“收入的滿意度”調查得到了驗證：該村對當前收入“滿意”和“比較滿意”的農戶累計比重為６２．７％，與該村人均年純收入在６ ０００元以上的農戶所占比重５７．４％接近。

這些數據，一方面反映出鄭家畈村近幾年新農村建設取得了較大成績，意味著黨和政府在新農村經濟建設上政策的正確性、有效性和科學性。但另一方面，也反映出部分農戶收入水平仍然偏低，對當前收入水平及收入增長速度“不太滿意”。因此，需要對制約經濟發展的主要因素進行分析，從而找到持續提高農民收入的對策。

２制約收入持續增長的主要因素

２．１勞動力總量過剩，勞動力素質偏低

鄭家畈村有６個村民小組，共３０６戶居民，人口總數１ １６０人（其中勞動力６４６人），該村人均耕地０．２ ｈｍ２。相對于有限的土地來說，農村勞動力呈現出總量過剩。根據對該村４９戶村民的有效抽樣調查統計，該村總人數為２１８人，其中勞動力人數１２８人，有外出務工人員５２人。勞動力人口中有４０．６％的人口常年在外打工。即便是留在農村的勞動力，農忙之外的大部分時間賦閑，隱蔽性失業現象比較嚴重。

并且鄭家畈村主要勞動力的受教育程度均不高，整體文化素質偏低（表２）。由于大部分勞動力受教育的程度都不高，造成農村勞動力整體科技素質和管理水平較低，對農業科技、信息技術的學習和掌握就有影響。故農戶多以簡單勞動為主，憑經驗種田，實用的新技術難以推廣，勞動生產率也難得到迅速提高［２］。農民缺乏創新意識和市場觀念，固守有限的土地，故而難以發揮他們在新農村建設中的主體作用。

２．２缺乏致富項目，收入來源單一

從４９戶村民家庭的“家庭收入主要來源”調查中得知，該村農民家庭收入的主要來源是種植業、打工收入和養殖業等（表３）。

農民家庭收入的主要來源還是以種植業（被調查的４９戶村民家庭都從事有種植業）和養殖業（２０戶兼有發展畜牧養殖業）等傳統農業收入為主，打工收入（有２９戶兼有勞力外出打工）為輔。因農戶耕地面積有限，糧食、養殖產品等農產品價格在短時間內又難以大幅度提高，制約了傳統農業收入的快速增長。為了增加收入，農村勞動力紛紛選擇外出務工，但因為農民工整體素質偏低，主要以體力型勞務輸出為主，打工收入也有限。由于缺乏致富項目，收入來源單一，導致農民收入增長較為緩慢。

２．３融資渠道不暢，農村經濟發展缺乏資金支持

由于農民自身收入不高，經濟能力有限，發展家庭經濟而開展的項目等所需資金需要及時從外部得到補充。我們在調查中，以“若發展資金不夠，你籌措資金的方式有哪些”為調查項目之一，得到了鄭家畈村村民的主要籌資方式調查結果（表４）。從表４可以看出，該村村民在自有資金不足的情況下，主要是通過政府扶持、民間借貸、銀行或信用社借貸等方式來籌措資金。但是，目前政府財力有限，盡管中央和地方政府已經和正在采取一系列措施逐步增加各級財政向“三農”、向基層的投入力度，但短期內不可能大幅增加；而民間借貸行為又容易產生糾紛，且農戶自身的經濟實力也有限；農村金融業發展不快，農民向銀行貸款又難以及時找到擔保人等，眾多因素綜合導致農民籌資困難。當發展項目缺乏資金支持時，基本上難以實施或者即使開始實施了也很容易中途夭折。

２．４惠農政策沒能很好地落實到位

在對“你對新農村建設中的哪些狀況不太滿意？”的調查中，有３５．１％的村民認為“國家的新農村經濟優惠政策沒有很好地落實到位”。新農村經濟要發展，政府起著主導作用，農民占主體地位。只有政府大力支持，廣大農民群眾積極參與了，才能將新農村經濟建設這盤棋“走活”。自２００４年以來，國家陸續實施了減免農業稅、水稻直補、稻麥棉良種補貼、農機具購置補貼等一系列優農惠農政策措施。但有些優惠政策沒能及時、“足額”地落實到位，一定程度上挫傷了農民發展農業生產的積極性。

２．５村集體經濟薄弱，村組織在新農村建設中的作用被弱化

在對“你對新農村經濟建設中的哪些狀況不太滿意？”的調查中，有２６．３％的村民還認為“村集體經濟組織的作用不大”。被調查的鄭家畈村目前僅有１家規模不大的村辦大米加工企業，另外有一些荒山、荒坡的零星承包收入。由于收入來源有限，導致村集體經濟實力薄弱，村組織在帶領村民尋找致富項目、開展農田水利設施建設、引進農業新技術等方面難以發揮應有的作用，削弱了村組織的凝聚力和號召力，也導致了村集體經濟組織在新農村經濟建設中的作用被弱化。

３持續提高農民收入水平的對策

３．１加大對農村勞動力的培訓力度，加快剩余勞動力轉移

以國家正在實施的“陽光工程”和“科技入戶工程”等為契機，以增強農民的科技致富能力為重點，全面加強農民的教育培訓工作，提升農民自我發展能力。積極做好勞務輸出的信息管理工作，加快對農村剩余勞動力的轉移。

３．２結合當地資源優勢，因地制宜地發展致富項目

在穩定發展糧食生產，促進糧食增產的同時，以市場需求為導向，根據產業基礎、資源優勢和區位特點，努力開發鄉土資源，發揮本地區的優勢［２］。積極實施“一村一品，一（多）鄉一業”工程，放大區域特色產業的優勢、特色，推進農業生產向區域化、規模化、產業化的方向發展。比如，就鄭家畈村來說，可以將該村已經具有一定品牌優勢的優質大米加工作為產業做大做強。

３．３充分發揮農村金融業的作用，緩解農業發展資金不足

由于政府財力及農戶自身經濟能力有限，新農村建設、經濟發展所需資金需要得到農村銀行業等金融機構的大力支持。一方面，農村信用社應在繼續做好農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款工作的同時，進一步發揮政策性銀行的職能；另一方面，商業銀行應擴大對農村私營業主、民營企業等服務對象開展金融服務的覆蓋率，緩解其經濟發展與發展資金不足的矛盾。

３．４加大政策惠農力度，并切實落實惠農政策

近些年，各級政府通過惠農政策的實施，廣泛調動了廣大農民投身農業、發展農業的積極性，穩定了糧食生產。但是，任何一項惠農政策措施在農民增收上都具有遞減效應，必須根據農村經濟發展的具體情況，及時來調整惠農政策，并通過各項惠農政策的導向作用，引導農民開展自主創業，加快對農村優勢主導產業的培育，促進農業產業化升級，切實增加農民收入。同時，積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保政府的惠農補貼資金及時、足額發放到農民手中。政府應加強對惠農資金及項目的檢查和監督力度，切實保障惠農政策的落實到位［３］。

３．５以保護農民利益為中心，加強農村經濟合作組織建設

當前，農民還是弱勢群體，單家獨戶或小規模地從事傳統農業生產的經營格局尚未有明顯改變，農業生產抗自然災害和市場風險的能力還很弱，農民的組織化程度還較低，經濟效益難以得到保障。由于村集體經濟實力空虛，村集體組織在新農村經濟發展中的作用被逐漸弱化。因而，要圍繞優勢主導產業，鼓勵和引導企事業單位、農民經紀人、農村能人、種養大戶牽頭創辦或領辦各類農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，實現農民生產與農業龍頭企業和市場有效地對接，發揮市場的引導作用和龍頭企業的輻射帶動作用，促進農業產業持續、健康地發展，壯大農村集體經濟，切實增加農民收入。

３．６循序漸進地推進農村城鎮化，根本解決農民增收難題

城鎮化與農民收入具有很高的相關性，城鎮化水平越高，農民收入也越高。城鎮化的發展可以促進農業的產業結構調整，使農業生產面向城鎮市場，為城鎮提供大量的農牧業產品，帶動農業產業化發展［４］。城鎮化的發展還可以吸引大量的農村勞動力進入城鎮的二、三產業，促進農村土地流轉，開展土地適度規模經營，提高勞動生產率，增加農民收入。通過農村城鎮化發展，縮小城鄉之間的差距，根本解決農民增收問題。

參考文獻：

［１］ 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議［Ｊ］． 中國行政管理（２００５）１２：30．

［２１］ 楊漢東． 對貧困山村推進新農村建設的調查與思考［Ｊ］．農村經濟與科技，２０１０（１）：１５－１６．

［３］ 農村經濟政策匯編［Ｍ］ ．北京： 農村讀物出版社， ２００６．９６－９８．

［４］ 楊孝海．淺談適合我國國情的農村城鎮化道路［Ｊ］． 農村經濟，２００６（７）：３３－３４．