黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作探討

摘要：社會養(yǎng)老保險，作為當(dāng)代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障。黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作在短時期內(nèi)取得了巨大的成績，但在制度設(shè)計、政策執(zhí)行力、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在著一定問題，需要加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，擴(kuò)大宣傳力度，提高政策的執(zhí)行力，健全工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；試點(diǎn)工作；問題；對策

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０029－02

一、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)現(xiàn)狀

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見》，啟動黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作首先在國家正式批準(zhǔn)的15個縣（市、區(qū)）展開，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。15個縣（市、區(qū)）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區(qū)、漠河縣。

按照黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參保。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。實(shí)際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補(bǔ)繳保費(fèi)。有條件的村集體可對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險，政府將給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔(dān)。地方財政給予參保人定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元；年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元；年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元；年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元；年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元。補(bǔ)貼所需資金由省級財政補(bǔ)助60%，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財政補(bǔ)助40%。對選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級財政不再給予補(bǔ)貼。

養(yǎng)老金實(shí)行按月社會化發(fā)放 。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。 新農(nóng)保制度實(shí)施后，試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，有農(nóng)業(yè)戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點(diǎn)地區(qū)符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)。

據(jù)黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截至2010年2月9日，黑龍江省15個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共有27.028 3萬60周歲以上農(nóng)村居民領(lǐng)到國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有3.421 7萬試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因沒有農(nóng)村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯(lián)系不上等，沒有發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，待進(jìn)一步核實(shí)后再做補(bǔ)發(fā)工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）16—59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機(jī)錄入100.775 6萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的61%。

二、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題

1．制度設(shè)計存在的問題

第一，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限再長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也還是55元，中青年農(nóng)民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。

第二，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平較低。如果個人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個人帳戶才能領(lǐng)到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.新農(nóng)保政策執(zhí)行力出現(xiàn)的問題

第一，新農(nóng)保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級工作人員注重對新農(nóng)保的宣傳，但部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍不夠理解。農(nóng)民一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老是否安全，二是擔(dān)心交錢養(yǎng)老是否值得，面對陌生的新農(nóng)保政策，淳樸但生活不易的農(nóng)民，自然要對新農(nóng)保能給自己帶來的實(shí)惠做仔細(xì)的判斷。因而，還要進(jìn)一步宣傳新農(nóng)保政策。

第二，農(nóng)民繳費(fèi)后缺少有效憑證。參保農(nóng)民保費(fèi)在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農(nóng)民有顧慮。

第三，政府補(bǔ)貼出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在部分試點(diǎn)縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會加大、中青年農(nóng)民對新農(nóng)保產(chǎn)生逆反心理、農(nóng)村資金凈流出等。

3.經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)不健全

一是縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點(diǎn)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編人員大多在5人左右。對新參保的農(nóng)村居民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成現(xiàn)有工作。各試點(diǎn)縣只能通過借調(diào)和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不固定。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障管理人員匱乏，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的人員穩(wěn)定性差、工作變動頻繁，不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的開展。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。各試點(diǎn)縣只安排了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動專項經(jīng)費(fèi)，對以后的工作經(jīng)費(fèi)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作政策建議

1．健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

第一，適當(dāng)調(diào)高待遇設(shè)計，提高農(nóng)民參保積極性。一是增加參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次。黑龍江地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點(diǎn)情況，增設(shè)繳費(fèi)檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費(fèi)年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤，對繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵農(nóng)民長期繳費(fèi)。

第二，建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對新農(nóng)保資金的收繳、支付、監(jiān)督管理工作。

2．提高新農(nóng)保政策執(zhí)行力

第一，把新農(nóng)保的實(shí)施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標(biāo)。要解決農(nóng)民的顧慮，理應(yīng)把新農(nóng)保的實(shí)施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督力度和明確處罰程度，只有做到權(quán)責(zé)對稱，執(zhí)行才能自覺、有力，新農(nóng)保的效果才能得以體現(xiàn)。

第二，進(jìn)一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標(biāo)語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點(diǎn)，組織干部走村入戶，宣傳試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和舊農(nóng)保政策的區(qū)別，使這項惠民政策深入開展。

第三，落實(shí)好各級財政補(bǔ)助資金。各級財政部門應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財政支出的一項重點(diǎn)加以保證，并及時分配，及時到位。各級財政部門抓緊制定本地的財政補(bǔ)助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。保證國家財政補(bǔ)助的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)。

3．健全完善經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)

第一，擴(kuò)大并完善縣級工作機(jī)構(gòu)的人員編制?？h級政府應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個到位要求，落實(shí)縣級工作機(jī)構(gòu)的人員編制。

第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障管理平臺。社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障事務(wù)所確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。

第三，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全部費(fèi)用由政府財政預(yù)算安排，不從基金里面提取管理費(fèi)。

第四，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，開展多層次的培訓(xùn)班，鞏固和提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識，使他們更好地適應(yīng)新農(nóng)保工作實(shí)際需求。

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